陜西省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于印發(fā)《陜西省固體廢物污染防治專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知

陜環(huán)發(fā)〔2018〕29號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委，省物價(jià)局、稅務(wù)局，陜西銀監(jiān)局：

《陜西省固體廢物污染防治專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省環(huán)境保護(hù)廳

2018年9月30日

陜西省固體廢物污染防治專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

固體廢物污染防治是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題之一，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省不斷加大固體廢物污染防治工作力度，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平逐年提高。但是，固體廢物非法傾倒、處置的事件仍時(shí)有發(fā)生，直接威脅生態(tài)環(huán)境安全。為進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物污染防治，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，按照“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化”的要求，堅(jiān)持污染者依法負(fù)責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；加強(qiáng)部門(mén)及政策協(xié)同，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管；加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提高循環(huán)綜合利用水平；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪，遏制違法案件。切實(shí)解決突出污染問(wèn)題，促進(jìn)美麗陜西建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。2018年年底前，實(shí)現(xiàn)沿江、河、湖、渠等區(qū)域，以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地、重要水源涵養(yǎng)地等區(qū)域固體廢物“大清零”。到2020年，全省固體廢物污染防治管理體系進(jìn)一步完善，企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，固體廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制；固體廢物安全貯存和資源利用處置能力大幅提高，生活垃圾焚燒處置率得到提升，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，重點(diǎn)城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上，建筑垃圾資源利用率達(dá)到30%以上，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

二、開(kāi)展固體廢物排查整治

（三）全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物。以沿江、河、湖、渠等區(qū)域，以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、重要水源涵養(yǎng)地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，利用“河長(zhǎng)制”“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專(zhuān)項(xiàng)排查；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物，分類(lèi)建立整治清單，對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，制定“一點(diǎn)一策”整治方案，明確期限完成整治工作。（省水利廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委參與。各市、縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣政府落實(shí)，不再列出）

（四）全面排查整治工業(yè)固體廢物。摸底調(diào)查全省尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案推進(jìn)實(shí)施。開(kāi)展企業(yè)固體廢物申報(bào)登記排查，對(duì)省內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的單位和依法從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的單位進(jìn)行全面排查，督促納入年度申報(bào)登記工作。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和95%的其他企業(yè)落實(shí)固體廢物申報(bào)登記制度。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（五）全面調(diào)查固體廢物產(chǎn)生源、流向及處置能力。結(jié)合第二次污染源普查，開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物等產(chǎn)生情況調(diào)查，篩選出產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)、種類(lèi)建立清單；調(diào)查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污泥的流向，核查最終處置去向的合法性；對(duì)去向不明或非法處置的，嚴(yán)格追查并追究企業(yè)責(zé)任。調(diào)查評(píng)估危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，摸清處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

開(kāi)展生活污泥、建筑垃圾等產(chǎn)生情況和流向流量的調(diào)查，核查最終處置去向的合法性；對(duì)去向不明或非法處置的，嚴(yán)格追查并追究企業(yè)責(zé)任。調(diào)查評(píng)估建筑垃圾、生活污泥處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，摸清處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移違法犯罪活動(dòng)

（六）建立部門(mén)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)之間溝通協(xié)作，2018年底前建立多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)共享固體廢物監(jiān)管信息。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)固體廢物跨界污染事件。同時(shí)，要進(jìn)一步健全“12369”環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)違法線索一查到底。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委參與）

（七）重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、油氣及礦產(chǎn)資源開(kāi)采冶煉、煤化工、電子、制造等行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物的違法行為，對(duì)查實(shí)的違法行為要綜合采取罰款、停產(chǎn)整頓、列入黑名單、追究刑事責(zé)任、吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)等一系列懲罰措施。（省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工參與）

四、全面落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任

（八）落實(shí)源頭減量化要求。大力推廣固體廢物資源化、無(wú)害化利用處置新技術(shù)，積極推動(dòng)“無(wú)廢城市試點(diǎn)”，推動(dòng)建立綜合利用為主，處理處置和安全填埋為輔的固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)鏈。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

加快推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用有利于減少固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及污染治理技術(shù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳參與）

年產(chǎn)100噸以上危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)單位，在2020年底前通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

（九）落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)污染防治主體責(zé)任。固體廢物產(chǎn)生企業(yè)要對(duì)固體廢物處置全過(guò)程負(fù)責(zé)，細(xì)化管理臺(tái)賬、落實(shí)申報(bào)登記制度，如實(shí)申報(bào)固體廢物利用處置最終去向，實(shí)行申報(bào)登記信息承諾制，向社會(huì)公開(kāi)固體廢物產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量、利用、處置情況及承諾書(shū)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)自行處置自產(chǎn)固體廢物，其處置設(shè)備、工藝必須符合環(huán)境保護(hù)的要求；企業(yè)將自產(chǎn)固體廢物交由第三方單位利用處置的，要依法對(duì)其設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，不得將固體廢物交由不具備利用處置資質(zhì)或者能力、存在環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè)處理。產(chǎn)廢企業(yè)未對(duì)第三方處置企業(yè)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)的，環(huán)保部門(mén)要依法責(zé)令產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行整改，第三方企業(yè)違法處置造成環(huán)境污染的，依法連帶追查產(chǎn)廢企業(yè)責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十）持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核。實(shí)施企業(yè)全面自查、市級(jí)抽查、市際之間互查、省級(jí)督查考核的工作方式，督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)生過(guò)環(huán)境污染問(wèn)題企業(yè)的檢查考核，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。對(duì)各市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公布，逐步納入省市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

五、建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

（十一）明確監(jiān)管責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、屬地管理”的原則，各市、縣政府要將固體廢物污染防治監(jiān)管工作納入各部門(mén)職責(zé)范圍，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)固體廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。公安部門(mén)依法查處固體廢物違法處置案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法進(jìn)行刑事打擊。住建部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)生活垃圾、建筑垃圾及生活污泥處置、整治。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可、從業(yè)人員培訓(xùn)及營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)條件的監(jiān)督管理。發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土、水利、衛(wèi)生、稅務(wù)、物價(jià)、銀監(jiān)等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，確保固體廢物依法依規(guī)安全處置。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省稅務(wù)局、省物價(jià)局、陜西銀監(jiān)局參與）

（十二）加快固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。結(jié)合固體廢物能力調(diào)查評(píng)估結(jié)果，合理規(guī)劃布局，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、大宗工業(yè)固體廢物等利用處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足能力缺口。到2020年基本形成與產(chǎn)生量匹配的利用處置能力。大力推進(jìn)全省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，鼓勵(lì)開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物利用、無(wú)害化處置技術(shù)研究，以及廢舊電池、廢舊藥品等有毒有害社會(huì)源和生活源危險(xiǎn)品收集與處置試點(diǎn)示范項(xiàng)目，減少分散污染風(fēng)險(xiǎn)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）

加快推進(jìn)污泥、垃圾等利用處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足能力缺口，到2020年基本形成與產(chǎn)生量匹配的利用處置能力。鼓勵(lì)建筑垃圾再生材料用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范環(huán)境污染。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十三）完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲監(jiān)管體系。開(kāi)展重點(diǎn)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）中危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量、污染防治措施技術(shù)校核，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）中存在弄虛作假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及行政審批人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責(zé)任方采取措施予以整改。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力和信息化建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)職能部門(mén)管理力量。加大省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)固體廢物管理人員的培訓(xùn)力度，提升固體廢物監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。建立完善信息化監(jiān)控體系。加快升級(jí)改造省級(jí)固體廢物信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)可視化監(jiān)控平臺(tái)、“一企一檔”管理平臺(tái)，采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)載GPS和車(chē)廂電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。聯(lián)合共建全省固體廢物數(shù)據(jù)信息庫(kù)，錄入全口徑固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置利用相關(guān)數(shù)據(jù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委參與）

（十五）建立督察問(wèn)責(zé)機(jī)制。省級(jí)環(huán)保督察按照督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，落實(shí)各級(jí)黨委和政府固體廢物污染防治責(zé)任。將《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》執(zhí)行情況納入省級(jí)環(huán)保督察內(nèi)容，對(duì)固體廢物污染防治監(jiān)管失職、瀆職的單位和個(gè)人，移交紀(jì)委監(jiān)委追究責(zé)任。對(duì)處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題突出、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整治不力的地區(qū)，依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

每年年底前，省級(jí)牽頭部門(mén)及各市（區(qū)）政府將固體廢物污染防治工作總結(jié)報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳，省環(huán)境保護(hù)廳將全省固體廢物污染防治工作匯總后報(bào)省政府。