張德江作《固廢法》執法檢查報告—工業固廢治理任務艱巨！
發布時間: 2018-01-18 16:18 查看: 5462次
張德江作《固廢法》執法檢查報告—工業固廢治理任務艱巨！
在第十二屆全國人大常委會第三十次會議上，全國人大常委會委員長張德江作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告。
張德江在報告中指出，十二屆全國人大常委會深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持把加強環境保護和生態文明建設作為履職盡責的重點方向，從立法和監督兩個方面持續發力，積極推進生態文明建設法治化、制度化。為全面檢查固體廢物污染環境防治法（以下簡稱《固廢法》）貫徹實施情況，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，推進環境質量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會執法檢查組于今年5月啟動開展《固廢法》執法檢查。
張德江表示，這次執法執法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊赴地方檢查，檢查地域覆蓋全國31 個?。▍^、市）。今年6月至8月，執法檢查組分為5個小組，由我和四位副委員長帶隊，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個?。▍^、市）開展執法檢查工作。委托自查的其他21個省（區、市）人大常委會對本行政區域內“固廢法”實施情況進行了檢查，并向全國人大常委會提交了檢查報告。
從執法檢查情況看，當前“固廢法”的實施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。要對固體廢物污染防治工作的艱巨性、復雜性和長期性有充分認識并積極應對。
存在的主要問題
?。ㄒ唬┕腆w廢物污染防治形勢嚴峻
一是固體廢物產生量大、積存量多。我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業固體廢物約33億噸，工業危險廢物約4000萬噸，醫療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產生量呈增長態勢。還應當引起重視的是，我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600—700億噸。二是污染防控風險隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在較大環境安全隱患，目前我國還有8345座尾礦庫，其中近90%是四等、五等小型尾礦庫，尾礦成分復雜，環境風險較高；部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發現滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設施運行不規范、不穩定，對大氣、水和土壤環境造成威脅。三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問題。隨著經濟社會快速發展，新業態不斷涌現，新問題隨之產生，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產物大量產生，加劇了環境污染。
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2004年“固廢法”修訂，明確國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則，規定產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。但從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位。一是部分企業的主體責任意識不強、守法意識淡薄。不少企業在產品設計和生產過程中沒有考慮產品廢棄后的環境影響，未承擔回收處置責任；部分企業為謀求非法利益逃避環境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態環境安全和人民群眾身體健康。二是污染者付費機制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費政策，已出臺的也存在征收范圍有限、收費標準偏低、不能做到應收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應由污染者承擔的治理成本轉嫁給政府和社會。三是綠色生活方式和消費模式尚未形成。當前社會上過度包裝、過度消費、奢侈消費、食品浪費等行為還較為突出，公民的環保意識、法治意識和道德意識還有待提高，崇尚勤儉節約、低碳環保的社會氛圍需要大力培育。
?。ㄎ澹┕I固體廢物治理任務艱巨
我國工業固體廢物規?？偭看?、綜合利用率低、風險隱患高，工業固體廢物治理任務十分艱巨。一是工業固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規定，缺乏對固體廢物產生者責任的約束性制度要求，企業采用先進適用技術改造傳統產業，從源頭減少工業固體廢物產生的壓力不夠、動力不足。二是廢物利用過程風險控制標準缺失。我國現行標準體系缺少對固體廢物利用過程和產品有害物質的控制標準，難以發揮對資源綜合利用產業發展的規范引導作用，部分企業以“資源化”名義非法開展加工利用，嚴重擾亂市場秩序。三是扶持政策協同性、系統性不夠。有些部門在制定實施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財政補貼、基金扶持、土地供應、考評獎勵、政府和社會資本合作（PPP）等政策時，統籌協調不夠，形不成合力，導致固體廢物處置能力和效果不平衡；有的地方在產業升級過程中，簡單關閉固體廢物回收利用企業，給當地垃圾收集、運輸、處置帶來困難。
（六）監管工作機制有待改進
從檢查的情況看，一些地方政府的領導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足。相關部門在固體廢物污染防治的職責邊界還不夠明確，權責不夠統一，認識上也存在差異，實際工作中部門配合不夠、政策協同不足、法律落實不到位等現象比較突出。如環保部門關注固體廢物的污染屬性和防治工作，負責資源循環利用的主管部門則偏重固體廢物的資源價值，導致管理舉措上不夠協調。危險廢物轉移運輸監管涉及環保、交通、公安等多個部門，實際工作中存在聯合監管和信息共享機制不順暢等問題，導致危險廢物跨區域運輸存在監管漏洞和風險隱患。衛生、環保等職能部門在醫療廢物監管過程中存在監管盲區，難以做到監管無縫銜接和全過程監管，醫療廢物非法倒賣案件多發。
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檢查發現，我國對不同固體廢物的產生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學技術研究比較薄弱，專業平臺少，技術人員不足，科研經費投入不夠。利用處置固體廢物的標準規范體系不夠健全、技術水平偏低、技術儲備較少。傳統制造業升級改造急需的先進適用技術研發滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業固體廢物治理關鍵技術研究不足。農業廢棄物處理技術集成不夠，亟待構建適合不同區域的綜合治理技術模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進實用技術有待突破。危險廢物監管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關風險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強。
（九）法規制度體系有待完善
執法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務，迫切需要總結實踐經驗，及時進行修改完善。一是“固廢法”與清潔生產促進法、循環經濟促進法缺乏有效銜接，環境保護法確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充進“固廢法”。二是部分法律規定不適應形勢發展需要。危險廢物管理、農業廢棄物污染防治、農村生活垃圾處置等有關制度和措施需要進一步細化和完善，相關法律責任有待強化。三是配套法規和地方性法規有待健全。法律要求制定的危險廢物集中處置設施退役費用預提和管理辦法至今尚未出臺；推行垃圾分類制度等工作需要強化法制保障。
意見和建議
習近平總書記在黨的十九大報告中提出著力解決突出環境問題，強調加強固體廢棄物和垃圾處置。各級人民政府和各有關方面要認真貫徹落實黨的十九大精神，全面正確貫徹實施“固廢法”，深入推進固體廢物污染防治工作。
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（二）堅持從全局出發，協同推進固體廢物治理
防治固體廢物污染是一項意義重大、過程復雜的系統工程，必須從生態文明建設和經濟社會可持續發展的全局出發，協同推進固體廢物污染防治工作，確保生態安全，改善環境質量。一是加強固體廢物減量化、資源化、無害化的治理協同。減量化、資源化、無害化是有機統一的，必須作為一個整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無害化強調最大限度減少對環境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言，無害化是根本目的，也是底線要求。要全面準確把握減量化、資源化、無害化三者關系，突出工作重點、統籌長遠發展，推動固體廢物污染得到有效防治。二是加強固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協同。要充分認識環境保護工作的整體性，協同推進固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治，促進生態環境質量整體改善。三是加強政府各職能部門的政策協同。要統籌規劃經濟社會發展，增強防治固體廢物污染的經濟、技術、財稅等各項政策的協調性，密切部門、地區間固體廢物執法監管的協同配合，完善行政執法與司法聯動機制，共同為人民提供良好生態環境。
?。ㄈ┩苿有纬烧髽I公眾共治的綠色行動體系
習近平總書記提出，推動形成綠色生產方式和生活方式，必須要形成政府企業公眾共治的綠色行動體系。要嚴格按照法律要求，全面落實法律責任，努力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。一是各類企業要切實擔負起主體責任。要牢固樹立法治意識、責任意識和道德意識，切實履行污染環境防治責任制，加強固體廢物規范化管理，采取必要措施防止污染環境。二是政府及其職能部門要加強監督執法，依法落實企業主體責任，堅決防止“企業牟利、群眾受害、政府買單”的現象。三是社會公眾要樹立節約資源、保護環境的意識，減少固體廢物產生，做好垃圾分類投放，依法積極參與對固體廢物污染環境的監督，成為保護環境的踐行者、推動者。四是發揮市場化機制作用。固體廢物治理投入大、時間長，污染企業由于利益驅動，治污投入不足，政府資金支持也難以完全解決問題，只有充分發揮市場作用才是實現污染防治和可持續發展的有效途徑。要加快完善污染者付費機制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，走出一條污染者付費、政府政策扶持、專門機構治理的固體廢物污染治理新路子。
（六）深入推進工業固體廢物治理，強化資源綜合利用
治理工業固體廢物，根本途徑是要推進資源節約集約循環利用，推動資源利用方式根本轉變?！笆濉币巹澗V要、《中國制造2025》等規劃，就推進循環經濟發展、推動工業資源綜合利用作出一系列部署，對于治理工業固體廢物污染具有長遠而重大意義。一是加快推動傳統產業改造升級。全面提高產業產品技術、工藝裝備、能效環保水平，強化資源高效利用和精深加工，盡量做到對資源、原材料“吃干榨盡”,減少工業固體廢物產生量和危害性。二是大力推動循環發展。結合本地資源、產業實際，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和產業鏈，著力提高大宗工業固體廢物循環利用水平。三是強化技術標準引領。建立綜合利用產品質量標準體系，將工業固廢源頭減量、綜合利用等相關技術、產品等納入產業指導目錄，引領產業技術提升。要根據行業發展情況及時調整、細化資源綜合利用相關稅收優惠政策。四是加強行業規范管理。完善回收利用行業環境技術標準，強化對企業污染防治的要求，積極培育龍頭企業，推動行業規范化、規?；⒕G色化發展。五是推動綠色礦山建設。積極推動礦山企業改進開采方法和選礦工藝，減少礦業固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，嚴防發生環境事故和安全事故。
?。ò耍娀腆w廢物污染防治的科技支撐
推進固體廢物治理大有可為，關鍵在于強有力的科技支撐。各級政府要切實加大固體廢物利用處置技術的科研投入和政策支持，鼓勵開展固體廢物污染防治的科學技術研究，加強專業平臺和技術人才隊伍建設，加快研發推廣新型實用技術，加強信息化管理，提高污染防治的科學化水平。要組建固體廢物污染防治工程技術研究中心，優化科技資源配置，鼓勵高校、科研院所，運用其專業實驗室、技術設備參與固體廢物污染防治的科研工作，為固體廢物監管提供科技支撐。
（九）加快完善相關法律法規
“固廢法”出臺已近22年，離上一次修訂也有13年了?！肮虖U法”的實施對防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，發揮了重要作用。但也要看到，“固廢法”也存在與實際情況不適應、同其他法律不協調等問題。特別是黨的十八大以來，黨中央對推進生態文明法制建設進行了新部署，全國人大常委會加強環境保護領域立法，確立了很多新的法律制度和法律規范，這些都對完善“固廢法”及相關法律提出了迫切要求。建議盡快啟動“固廢法”修訂工作，統籌清潔生產促進法、循環經濟促進法和“固廢法”修改，共同推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時，國務院要抓緊制定完善配套法規，有條件的地方要制定地方性法規，為加強固體廢物污染防治提供強有力的法律保障。
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