風(fēng)吹霾散。3月5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在藍(lán)天白云的北京如期開幕。在2017年政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)部署了多項(xiàng)與建筑業(yè)相關(guān)的工作——過去的一年，我國對外開放不斷推出新舉措，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目紛紛落地。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)不斷加快。新開工重大水利工程21項(xiàng)……

　　3月5日，十二屆全國人大五次會議開幕。李克強(qiáng)總理在作2017年政府工作報告時，總結(jié)了2016年的各項(xiàng)成就并部署了新一年的工作任務(wù)，其中包括了與建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容。報告顯示，過去的一年，建筑業(yè)得到了長足發(fā)展；新的一年，國家在建設(shè)領(lǐng)域部署的工作將更加細(xì)致，覆蓋面將更廣，建筑業(yè)改革的腳步愈加穩(wěn)健。

深化建筑業(yè)改革發(fā)展

提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量

　　在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出，要推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量。

　　深化建筑業(yè)改革一直是近年來政府高度關(guān)注的事情。今年全國兩會召開前夕，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”七個方面提出了20條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

住建部副部長易軍解讀《意見》時表示，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.35萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。

　　他還指出，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，工程建設(shè)組織方式落后，建筑設(shè)計水平有待提高，質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，市場違法違規(guī)行為較多，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出，這嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　今年的政府工作報告提出，要推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)要提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量，這為2017年建筑業(yè)發(fā)展指明了方向。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

發(fā)揮城市群輻射帶動作用

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來一直在政府工作報告中被提及，今年也不例外，李克強(qiáng)總理再次將“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”寫進(jìn)了政府工作報告。他指出，2017年，要支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。

　　總理在政府工作報告中還說道，要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。

　　深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量。

　　2016年，各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等問題上，有了不同程度的突破,常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。未來，國家將不斷推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，從今年1月份起，國家發(fā)改委就在一個多月內(nèi)連續(xù)發(fā)布中原城市群、西部大開發(fā)、北部灣城市群等輻射國土三分之二以上區(qū)域的規(guī)劃文件，推進(jìn)各地建設(shè)，特別是城市基建領(lǐng)域建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場、軌道等交通項(xiàng)目大量上馬。另外，特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、綠色農(nóng)莊等工程，也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

　　為推動各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，國家高瞻遠(yuǎn)矚地提出實(shí)施空間上交疊的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，并輔以大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市群戰(zhàn)略，力圖通過三大戰(zhàn)略的聯(lián)動實(shí)施，推進(jìn)全國的協(xié)同發(fā)展，乃至“一帶一路”沿線國家的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

未來，國家將不斷推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城市。

統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)

再建地下綜合管廊2000公里以上

　　2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中再次提出，今年，要統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月20日，全國147個城市28個縣已累計開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

　　據(jù)記者了解，去年一年，關(guān)于地下管廊建設(shè)的相關(guān)文件，國家就出臺了好幾部。2016年1月22日，住建部印發(fā)《城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系》;3月24日，財政部、 住建部印發(fā)《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績效評價暫行辦法》;5月26日，住建部、國家能源局印發(fā)《推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》;8月16日，住建部又發(fā)布《關(guān)于提高城市排水防澇能力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》……

　　為統(tǒng)籌城市各類地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，中央明確要求全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

　　目前，多個省、市已積極主動出臺相關(guān)規(guī)劃，加速推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。陜西省首批有關(guān)綜合管廊設(shè)計、建設(shè)、管理以及施工的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施。

　　2017年，西安市計劃新開工建設(shè)干支線綜合管廊35.7公里、纜線管廊42公里，總投資43.61億元。成都市2017年政府工作報告中提到，今年將完成21個地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，探索深層地下空間綜合開發(fā)。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)

讓城市既有“面子”更有“里子”

　　與地下綜合管廊建設(shè)一樣，海綿城市建設(shè)同樣被李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中重點(diǎn)提及。他說，2017年，要啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　眾所周知，海綿城市及相關(guān)水環(huán)境治理的政策與工程建設(shè)一直是過去兩年的熱點(diǎn)問題。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則，從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)四個方面提出具體措施，吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號角。

　　《指導(dǎo)意見》就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出總體要求。其中明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

據(jù)了解，2015年和2016年，財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個試點(diǎn)城市，其目的是通過在區(qū)域性片區(qū)探索落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，形成一套可復(fù)制與可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和建設(shè)模式。

扎實(shí)有效去產(chǎn)能

擴(kuò)大有效投資

　　要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

　　2016年，建材行業(yè)不斷推動產(chǎn)能優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿取得了實(shí)實(shí)在在的效果。未來，建材行業(yè)將推出更有力的限制禁止新增產(chǎn)能的項(xiàng)目審查制度，將淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成各地政府可操作、可實(shí)施的具體政策，并推進(jìn)實(shí)施。

　　引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

政府主導(dǎo)的基建投資是為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力所采取的必要調(diào)控措施，體現(xiàn)了政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用。政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，繼續(xù)在基建端發(fā)力，不斷加大投資力度，一方面能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，另一方面能緩解產(chǎn)能加速過剩的壓力。

因城施策去庫存

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控

　　房地產(chǎn)市場的風(fēng)吹草動向來牽動民心，同樣也受到國家的高度關(guān)注。近年來，房地產(chǎn)調(diào)控每年都會出現(xiàn)在政府工作報告中，今年，李克強(qiáng)總理用大篇幅介紹了2017年國家在調(diào)控房地產(chǎn)市場方面的舉措。

　　他說，目前，三、四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。目前，城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“居者有其屋”是自古以來中國老百姓最樸素的愿望，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，政府就要從兩方面著手：一是擴(kuò)大供給，完善住房保障機(jī)制;二是抑制投機(jī)，維持房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。

　　歷年的政府工作報告都表明，政府極其重視保障性住房的建設(shè)，以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。