開啟500億產(chǎn)業(yè)空間 環(huán)保稅或在年內(nèi)落地
發(fā)布時間: 2016-06-12 15:15 查看: 2099次
作為環(huán)保政策與經(jīng)濟政策結合的產(chǎn)物，環(huán)保稅立法改革被寄予厚望。不論是兩會政府工作報告中寫入環(huán)保稅立法工作，還是新環(huán)保法中提出的規(guī)定，都已讓外界感受到一個明確的信息，環(huán)保稅立法改革邁出實質(zhì)性步伐，征收環(huán)保稅已如箭在弦。
開啟500億產(chǎn)業(yè)空間 環(huán)保稅或在年內(nèi)落地
環(huán)保稅開征的腳步越來越近。
來自國務院環(huán)保稅法調(diào)研組日前的公開消息稱，按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進行審議。如果進程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺，這標志著我國環(huán)境保護領域“費改稅”將以立法形式確認固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟形勢再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，除了費改稅，適當提高稅率也是改革的要點。根據(jù)《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。對此，中國財政科學研究院副院長蘇明指出，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率，企業(yè)難以承受。
因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度加大。同時，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。
用市場之手向環(huán)境污染開刀
近年來，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”，到十八屆三中全會決定里的“推動環(huán)境保護費改稅”，再到2015年《政府工作報告》李克強總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開征已是箭在弦上，環(huán)境成本計入企業(yè)成本也勢在必行。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標準的執(zhí)行。另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文就此做評：環(huán)保稅年內(nèi)出臺，用市場之手向環(huán)境污染開刀。
關于環(huán)境稅，有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本，導致中小企業(yè)無法承受，進而最終由消費者來買單。這種擔憂有一定道理，目前經(jīng)濟下行壓力比較大，如果費改稅做的不好，就會致使出現(xiàn)這種問題。但根據(jù)研究，只要是合法的達標排污的企業(yè)，排放污染物的總量也符合規(guī)定的要求，就不可能增加企業(yè)的成本。
另外，要處理好一個關系，即國家正在準備推排污權有償使用，包括排污權交易，那么排污權有償使用的這個費和環(huán)境稅是什么關系需要理順。因為計價征收環(huán)境稅，同時也征收排污權有償使用費，這有可能會給企業(yè)增加一些負擔，要協(xié)調(diào)好這個關系。
年征可達數(shù)百億元
有著同樣觀點的，來自財政部稅政司環(huán)資處副處長李慶生。他明確指出，排污費改稅既是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容，也是國家財稅體制改革、規(guī)范稅費征收的重要舉措。
關于環(huán)境稅，有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本，導致中小企業(yè)無法承受，進而最終由消費者來買單。對此，環(huán)保部部長陳吉寧此前曾公開表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“排污收費改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費征收力度不足、征收面窄等問題，通過稅收手段可以促進社會節(jié)能減排、引導消費，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。”
據(jù)公開資料，2013年全國排污費征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅5.2%；征收戶數(shù)43.11萬戶，比2012年增加7.8萬戶，增幅22.2%。2014年，全國排污費解繳入庫單位共31.8萬戶，入庫金額186.8億元。
對此，業(yè)內(nèi)普遍預計，《環(huán)境保護稅法》出臺后，征收力度有望大幅加強，能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。預計費改稅后，每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。
值得注意的是，對股市而言，開征環(huán)保稅將對五類環(huán)保上市公司帶來長期利好。A股市場中，空氣質(zhì)量監(jiān)測領域、除塵治理領域有龍凈環(huán)保、燃煤鍋爐改造領域、空氣凈化領域與污水處理領域等都將迎來新一輪市場盛宴。
環(huán)境保護稅到底包括哪些稅目
眾所周知，《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的綜合性、基礎性法律，雖然不是環(huán)境基本法，但是它對環(huán)境保護各領域的工作還是具有指導作用的。環(huán)境保護稅是環(huán)境保護工作的一個主要措施，如制定《環(huán)境保護稅法》，其適用范圍應當與《環(huán)境保護法》基本相匹配。
按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境保護工作不僅包括污染防治，還包括生態(tài)保護、自然資源保護和環(huán)境交易的行為。《意見稿》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。”第3條規(guī)定：“本法所稱應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。”
可以看出，《意見稿》所指的環(huán)境保護稅僅針對排放污染物的行為，是《排污費征收使用管理條例》的翻版，沒有針對生態(tài)建設、自然資源和環(huán)境交易，范圍過窄，沒有新意。基于此，一些人認為，這個法律最終變成僅為環(huán)境保護部門適用的部門性法律。今后，國土資源部若力推《自然資源稅法》的制定，國家林業(yè)局等部門若力推《生態(tài)保護稅法》的制定，將進一步加劇部門立法的分割。
此外，立法規(guī)范的設計還要加強部門聯(lián)動，提高環(huán)境保護稅收制度的實施效果。如何科學設計《環(huán)境保護稅法》，讓各方共享生態(tài)文明體制改革的紅利，應該在該法中建立健全相應的配套制度，如環(huán)保部門、稅收部門以及其他相關部門如何有序銜接，克服地方保護和部門分割主義，通過聯(lián)動機制加強征繳監(jiān)管等問題，及時調(diào)整稅率等，值得深入探討。
為此，需要建立統(tǒng)一的內(nèi)部工作平臺和信息公開外部平臺，提高監(jiān)管效率，防止偷逃稅以及違法減免稅等情況發(fā)生。另外，應當建立統(tǒng)一的考核機制，防止部門之間協(xié)同和配合不足的現(xiàn)象。
（本文綜合新華社、證券日報、央廣網(wǎng)、經(jīng)濟參考報）
開啟500億產(chǎn)業(yè)空間 環(huán)保稅或在年內(nèi)落地
環(huán)保稅開征的腳步越來越近。
來自國務院環(huán)保稅法調(diào)研組日前的公開消息稱，按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進行審議。如果進程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺，這標志著我國環(huán)境保護領域“費改稅”將以立法形式確認固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟形勢再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，除了費改稅，適當提高稅率也是改革的要點。根據(jù)《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。對此，中國財政科學研究院副院長蘇明指出，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率，企業(yè)難以承受。
因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度加大。同時，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。
用市場之手向環(huán)境污染開刀
近年來，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”，到十八屆三中全會決定里的“推動環(huán)境保護費改稅”，再到2015年《政府工作報告》李克強總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開征已是箭在弦上，環(huán)境成本計入企業(yè)成本也勢在必行。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標準的執(zhí)行。另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文就此做評：環(huán)保稅年內(nèi)出臺，用市場之手向環(huán)境污染開刀。
關于環(huán)境稅，有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本，導致中小企業(yè)無法承受，進而最終由消費者來買單。這種擔憂有一定道理，目前經(jīng)濟下行壓力比較大，如果費改稅做的不好，就會致使出現(xiàn)這種問題。但根據(jù)研究，只要是合法的達標排污的企業(yè)，排放污染物的總量也符合規(guī)定的要求，就不可能增加企業(yè)的成本。
另外，要處理好一個關系，即國家正在準備推排污權有償使用，包括排污權交易，那么排污權有償使用的這個費和環(huán)境稅是什么關系需要理順。因為計價征收環(huán)境稅，同時也征收排污權有償使用費，這有可能會給企業(yè)增加一些負擔，要協(xié)調(diào)好這個關系。
年征可達數(shù)百億元
有著同樣觀點的，來自財政部稅政司環(huán)資處副處長李慶生。他明確指出，排污費改稅既是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容，也是國家財稅體制改革、規(guī)范稅費征收的重要舉措。
關于環(huán)境稅，有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本，導致中小企業(yè)無法承受，進而最終由消費者來買單。對此，環(huán)保部部長陳吉寧此前曾公開表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“排污收費改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費征收力度不足、征收面窄等問題，通過稅收手段可以促進社會節(jié)能減排、引導消費，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。”
據(jù)公開資料，2013年全國排污費征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅5.2%；征收戶數(shù)43.11萬戶，比2012年增加7.8萬戶，增幅22.2%。2014年，全國排污費解繳入庫單位共31.8萬戶，入庫金額186.8億元。
對此，業(yè)內(nèi)普遍預計，《環(huán)境保護稅法》出臺后，征收力度有望大幅加強，能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。預計費改稅后，每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。
值得注意的是，對股市而言，開征環(huán)保稅將對五類環(huán)保上市公司帶來長期利好。A股市場中，空氣質(zhì)量監(jiān)測領域、除塵治理領域有龍凈環(huán)保、燃煤鍋爐改造領域、空氣凈化領域與污水處理領域等都將迎來新一輪市場盛宴。
環(huán)境保護稅到底包括哪些稅目
眾所周知，《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的綜合性、基礎性法律，雖然不是環(huán)境基本法，但是它對環(huán)境保護各領域的工作還是具有指導作用的。環(huán)境保護稅是環(huán)境保護工作的一個主要措施，如制定《環(huán)境保護稅法》，其適用范圍應當與《環(huán)境保護法》基本相匹配。
按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境保護工作不僅包括污染防治，還包括生態(tài)保護、自然資源保護和環(huán)境交易的行為。《意見稿》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。”第3條規(guī)定：“本法所稱應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。”
可以看出，《意見稿》所指的環(huán)境保護稅僅針對排放污染物的行為，是《排污費征收使用管理條例》的翻版，沒有針對生態(tài)建設、自然資源和環(huán)境交易，范圍過窄，沒有新意。基于此，一些人認為，這個法律最終變成僅為環(huán)境保護部門適用的部門性法律。今后，國土資源部若力推《自然資源稅法》的制定，國家林業(yè)局等部門若力推《生態(tài)保護稅法》的制定，將進一步加劇部門立法的分割。
此外，立法規(guī)范的設計還要加強部門聯(lián)動，提高環(huán)境保護稅收制度的實施效果。如何科學設計《環(huán)境保護稅法》，讓各方共享生態(tài)文明體制改革的紅利，應該在該法中建立健全相應的配套制度，如環(huán)保部門、稅收部門以及其他相關部門如何有序銜接，克服地方保護和部門分割主義，通過聯(lián)動機制加強征繳監(jiān)管等問題，及時調(diào)整稅率等，值得深入探討。
為此，需要建立統(tǒng)一的內(nèi)部工作平臺和信息公開外部平臺，提高監(jiān)管效率，防止偷逃稅以及違法減免稅等情況發(fā)生。另外，應當建立統(tǒng)一的考核機制，防止部門之間協(xié)同和配合不足的現(xiàn)象。
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