作者:周漢城


(一)選題背景

北京匯聚了政治、經濟、文化、金融、科技、教育、國際交往等各種功能，發展水平遠遠高于周邊城市，由此引發大量人口涌入，大城市病日益嚴重，交通擁堵，大氣污染，垃圾圍城等環境問題，成為北京不可承受之重。

河北長期處于從屬地位，大量優質資源向北京配置，經濟總體落后，發展水平低，但重化工業規模大，能耗高，污染重，效率低，生態環境惡化，加重了京津冀城市圈的環境污染程度。北京與河北等地產業配套聯系不緊密，經濟協同發展脫節(見表1)。環繞京津周圍的河北省轄區，分布著32個貧困縣、3798個貧困村，貧困人口達到272.6 萬。這些貧困縣已成為我國東部沿海地區城鄉差別最嚴重的地區之一，形成了“環首都貧困帶”。


從表1可見，北京經濟發展水平明顯高于河北省，也高于全國平均水平，主要以第三產業為主，人均GDP約為河北省2.4倍。北京在“環首都貧困帶”中呈現“一枝獨秀”的孤島狀態。因此，京津冀協同發展，成為國家發展戰略中一個急需推動的重要組成部分。

今年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》在中央政治局會議審議通過，表明京津冀協同發展上升為國家重大戰略而完成了頂層設計。京津冀協同發展的核心是有序疏解北京非首都功能，協同發展的重點是要在“交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移”三大領域率先取得突破。通過協同發展，重點突破，有序推進，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新的增長極。

(二)課題意義

污染物的排放主要是固體廢物、廢水和廢汽，即“三廢”。京津冀污染物的排放，以固體廢物的排放量最大(參見圖1)。但是，固體廢物不同于廢水和廢汽，它既是污染物，同時又具有一定的資源屬性。對固體廢物的處理，體現著循環經濟“減量化、資源化、無害化”的“三R”原則，既關系到環境保護，又涉及到資源的綜合利用和循環利用，是支撐國家資源戰略的重要途徑，也是提升河北省循環經濟產業水平的重要抓手。因此，固體廢物協同處置和循環利用，在京津冀協同發展規劃中橫跨生態環境保護和產業升級轉移兩個重點領域，是一個必須首先面對解決的重要課題。

下面，我們先理清固體廢物的定義、分類、危害以及它的資源屬性。

(三)固體廢物的定義、分類

1、固體廢物定義

固體廢物是指人類在生產、生活和其他活動過程中產生的喪失原有利用價值，或者雖未喪失利用價值但被拋棄(或放棄)的固體、半固體和置于容器中的氣態物品、物質，以及法律、行政法規規定納入廢物管理的物品、物質。

2、固體廢物分類

根據中國再生資源回收利用協會的行業分類標準，固體廢物包括：

(1)工業固體廢物。指工礦企業在生產活動中排放出來的固體廢物，包括：冶金廢渣以及各種粉塵等;采礦廢渣(尾礦、廢石、煤矸石等);燃料廢渣(煤渣、煤粉渣、頁巖灰等);化工廢渣。

(2)生活垃圾。主要指城市社區的廚余垃圾、塵土以及各種不可循環利用的廢棄物。有循環利用價值的廢金屬、廢紙、廢塑料瓶(桶)等，由拾荒人員篩選進入廢品回收渠道，歸入再生資源。

(3)建筑垃圾。主要指基建垃圾、拆除垃及和裝修垃圾等。

(4)餐廚垃圾。主要指餐飲單位、集體食堂等產生的廚余、廢棄或過期的食物及食用油脂等。

(5)污泥。主要指污水處理過程所產生的固體半固體沉淀物質。

(6)再生資源。指可以循環利用的價值較高廢棄物，包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠輪胎、廢電器電子產品、報廢汽車、廢電池、廢玻璃等。

(7)園林廢棄物。以樹枝、樹葉為主。

(8)危險廢物(包括工業危廢和醫療廢物)。生產企業產生的各種有毒有害廢棄物，歸為工業危廢;醫療廢物是指醫療衛生機構產生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。

3、固體廢物危害

固體廢物對環境的主要危害體現在以下幾個方面：

第一，侵占土地，占用農地，破壞農業生產，以及地貌、植被、自然景觀等。據統計，我國每年有幾萬公頃的土地被固體廢物侵占。

第二，污染土壤。固體廢物有害成分很容易經過地表徑流進人土壤，殺滅土壤中的微生物，破壞土壤的結構，導致土壤狀況惡化。

第三，污染水體。固體廢物有害成分可以隨著降水進入地表河流或滲入地下，污染地表水和地下水。

另外，有些固體廢物還可能造成燃燒、爆炸、接觸中毒、腐蝕等特殊損害。固體廢物經日曬、風吹等作用，飄散大量廢氣、粉塵，造成大氣污染。

4、固體廢物的資源屬性

按資源化價值的高低，固體廢物可以分為四大類：

第一類，循環利用價值高，有害元素少。主要是再生資源。

第二類，有一定資源化價值，有害元素少。主要是工業固體廢物。

第三類，資源化價值低，如生活垃圾、污泥、建筑垃圾、園林廢棄物、餐廚廢棄物。

第四類，有價元素少，有害元素多。工業危廢和醫療廢物。

(四)課題研究方法

實地調研法。由北京臺盟、天津臺盟、中國再生資源回收利用協會的領導、專家組成專家小組，赴北京、天津、河北，采用與政府主管部門、相關企業座談、研討互動的方式，以及到園區、企業實地進行考察調研，獲得第一手數據和材料。



(五)課題主要內容

第一部分前言，從選題背景、課題意義和固體廢物的定義、分類、危害和資源屬性等進行說明。第二部分梳理了京津冀三地固體廢物總存量、年產生量以及處理設施和能力，力圖展現三地固體廢物相關現狀。第三部分分析了三地政府統籌能力、多頭管理、行政壁壘、產業模式、處理能力和回收體系等方面存在的問題。第四部分建議，提出了構建京津冀固體廢物協同處置和循環利用產業體系，以及支撐這個產業體系的配套政策和措施。這個產業體系涵蓋的種類，主要是可以進行資源綜合利用的工業固體廢物和可以循環利用的再生資源，生活垃圾、污泥、建筑垃圾、餐廚廢棄物不適合跨區域流動，只能在本政行區劃內進行無害化處置，因此不包括在這個產業體系里面。

二、京津冀固體廢物相關現狀

(一)京津冀固體廢物總存量

京津冀地區是中國重化工業最集中的地區。這里集中了全世界最多的礦山企業和鋼鐵企業、全國最多的水泥廠、玻璃廠、發電廠、制藥廠等。大量生產，大量消耗，帶來大量排放。長期以來，京津冀產生大量工業固體廢棄物，種類多、存量大、面積廣、污染重。其中僅燕山地區的北京、張家口、承德、唐山等地區，金屬礦山廢棄物存量超過30億噸。如承德尾礦庫826座，存量20億噸;唐山尾礦庫600座，存量近15億噸;張家口尾礦庫537座，存量近10億噸。有些地區尾礦庫非常集中，甚至在3-5平方公里內，就有3-5個大型尾礦庫，讓人觸目驚心。如果包括燃煤電廠、鋼鐵企業、制藥廠、發電廠產生的廢棄物，京津冀地區工業固體廢物總存量保守估算超過50億噸(未包括廢石。參見表2，表3，表4)。這是一個天文數字!

數量眾多的尾礦庫，環境荒涼如火星地表，這是人類過度消耗給地球留下的巨大工業傷疤。粉塵隨風飄揚，空氣重度污染，有害化學物質，通過雨水進入河流和滲入地下，污染華北平原水源涵養功能，破壞地下生態。開礦必先炸山，河北每年炸藥使用量28萬噸，爆破污染相當于746萬輛汽車的年排污量。