《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法》（省政府第171號令）經省政府常務會議審議通過，將于2004年5月1 日起實施。這是在原省政府第87號令的基礎上，根據新形勢、新要求進一步修改完善的關于墻體材料改革的行政規章，標志著我省墻體材料改革工作政策體系的更加健全。為貫徹落實省政府第171號令，省經貿委提出如下指導意見：

一、貫徹實施省政府第171號令意義重大

發展新型墻體材料，限制粘土磚的生產使用，是國家長期實施的一項產業政策。省政府第171號令的頒布實施，對于我省堅持科學發展觀和走新型工業化道路，加快新型墻體材料的開發利用，推進先進制造業基地建設和生態省建設，促進經濟、社會和資源、環境的協調發展，將產生深遠的影響。

（一）限制粘土磚生產使用，有利于保護土地資源

生產粘土磚是土地資源消耗的大戶。2003年全省生產粘土磚219.83億塊標磚，按取土2米深計，年消耗耕地面積3.63萬畝。我省素有“七山一水二分田”之稱，土地資源偏少，人均耕地面積僅0.55畝，只占全國人均耕地的27.9%。現有土地再也經不起大量消耗。發展新型墻體材料，對保護土地的作用明顯。自1997年省政府作出開展墻體材料改革的決策后，全省積極發展非粘土墻體材料，7年間累計生產非粘土墻體材料190億塊標磚，節約土地3.14萬畝，有效保護了有限的土地資源。

（二）限制粘土磚生產使用，有利于保護生態環境

生產粘土磚也是污染物排放的大戶。2003年，全省1685家粘土磚生產企業（不含小土窯、小立窯）共消耗標準煤58.72萬噸，排放二氧化硫0.75萬噸、二氧化碳氣體198.43萬噸，此外還排放大量的氟化物。發展新型墻體材料，能夠節約資源，減少污染。據統計，7年來通過生產新型墻體材料（含多孔粘土磚），全省累計節約能源445.33萬噸標準煤，綜合利用各類工業廢渣1660.57萬噸，產生了較好的資源和環境效益。

（三）限制粘土磚生產使用，有利于墻體材料產業結構調整

發展新型墻體材料，是先進國家和地區走過的產業發展道路，也是建材和建筑業現代化的重要標志。目前，我省的墻體材料產業尚處于手工加半機械化的工業化初級階段，產品仍以粘土類為主，檔次不高，既與我省經濟和社會發展不相適應，又與發達國家差距極大。加快發展非粘土、輕質高強、保溫節能的新型墻體材料，逐步淘汰技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重的粘土磚，已成為墻體材料產業結構調整和技術進步的內在要求。

二、省政府第171號令的政策要點

與1997年7月發布實施的省政府第87號令相比，省政府第171號令主要有以下政策要點：

（一）進一步明確了新型墻體材料的定義和產業發展方向

一是界定了新型墻體材料的定義，只將非粘土墻體材料（含非粘土瓦）確定為新型墻體材料，摒棄了粘土磚視同新型墻體材料的老定義。二是要求新型墻體材料的開發利用與節能建筑的推廣應用相結合。三是確定了非粘土保溫隔熱的新型墻體材料為墻體材料產業發展的主導產品。這些規定既明確了新型墻體材料產品體系，又明確了墻體材料產業結構調整的方向，符合我省經濟、社會和資源、環境協調發展的實際，為墻體材料產業的現代化和走新型工業化道路創造了有利條件。

（二）進一步明確了墻體材料的限制和禁止對象

將原限制實心粘土磚的生產使用擴大至粘土磚的生產使用范圍；明確了農村建筑工程（含農民自建住房）逐步減少使用實心粘土磚，提倡使用新型墻體材料；明確了城市規劃區范圍內的新建建筑工程禁止使用實心粘土磚。這些規定的政策調控力度很大，為今后一個時期我省墻體材料產業結構的調整，加快發展新型墻體材料產業，形成新的經濟增長點奠定了基礎。

（三）進一步明確了政策調控的規定性措施

一是明確了禁止使用實心粘土磚和限制使用粘土磚的范圍。規定框架結構的填充墻、高層建筑的非承重墻應當逐步減少使用粘土制品；坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品。二是明確了限制粘土磚生產和土地供給。規定不得新建、擴建粘土磚瓦生產企業，現有粘土磚瓦生產企業不得增加新的粘土采掘用地。

（四）進一步明確了專項基金征收使用管理辦法

主要規定包括：建筑工程必須按照每平方米建筑面積8元預征專項基金。建筑工程新型墻體材料和孔洞率達25%以上空心粘土制品，使用量占墻體材料總用量的60%及以上的，按一定比例退還專項基金（這個退還比例比原規定提高20個百分點）。對退還專項基金的建筑工程，使用新型墻體材料部分，按實際使用比例退還；使用粘土磚部分，按實際使用比例的30%退還（粘土磚的退還比例比原規定下降40個百分點）。專項基金的使用范圍，以新建、擴建、改造新型墻體材料生產項目和推廣應用示范項目為主；專項基金的使用形式為貼息、補助及國家認可的其它形式。

（五）進一步明確了開展節能建筑的推廣應用工作

明確規定：節能建筑必須使用新型墻體材料和其它節能技術，必須達到國家和省規定的節能建筑設計標準；節能建筑的推廣應用工作由各級建設行政主管部門與各級墻體材料主管部門共同負責；對達到節能建筑設計標準的建筑工程，在預征收的專項基金中增加10%的退還額。這些規定，將墻體材料產品結構調整與推進節能建筑技術進步緊密結合，有利于推進節約能源、保護環境工作和建筑質量、居住環境質量的提高。

三、貫徹落實省政府第171號令的主要措施

堅持科學發展觀和走新型工業化道路，著眼于節約資源和保護生態環境，加快全省墻體材料改革工作，推動墻體材料產業持續、協調、健康發展。堅持發展新型墻體材料與淘汰落后粘土磚瓦生產能力相結合、與貫徹產品標準和提高產品質量相結合、與開展建筑節能相結合的原則，加快產業結構調整步伐。

（一）積極宣傳引導，提高社會的認知度

從實踐科學發展觀，促進經濟、社會和資源、環境協調發展的高度，學習、宣傳好政府令，切實提高對貫徹省政府令重要性、必要性和緊迫性的認識。把宣傳貫徹省政府令與實施清潔生產促進法緊密結合起來，依法推進墻改工作，促進生態省建設。利用各種媒體和多種形式，廣泛宣傳發展新型墻體材料、禁止實心粘土磚、限制粘土磚生產使用的經濟、社會和環境效益，進一步提高全社會對墻改工作的理解、重視和支持程度。

（二）加強政策引導，完善配套措施

一是抓緊制定與省政府第171號令的配套政策措施。重點做好《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法釋義》、《浙江省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施意見》、《浙江省節能建筑推廣應用管理辦法》和《浙江省新型墻體材料專項基金退還程序》等配套政策措施的起草工作，爭取盡早推出，使墻改政策法規更具系統性和可操作性。二是加強墻改政策法規的調研，進一步做實墻體材料改革的地方立法的基礎性工作，加大依法推進新型墻體材料發展的力度。三是加快產品生產、建筑設計、建筑施工技術等技術法規的制定、修訂和實施。有關部門要加強產品質量檢查，監督企業按標準組織生產，對不符合標準的，要責令限期改進。

（三）加大禁止使用實心粘土磚的工作力度

積極貫徹產業政策，深化禁止使用實心粘土磚的工作，加快推廣應用新型墻體材料的步伐。一是堅持堵疏結合。緊緊抓住應用市場這一龍頭，嚴格監督檢查建筑工程的墻體材料應用，堵住實心粘土磚使用之門，打開新型墻體材料應用之源。重點實施浙江省《混凝土多孔磚建設技術規程》，逐步擴大混凝土多孔磚的應用范圍。配合實施浙江省《居住建筑節能設計標準》，做好節能建筑的認定和專項基金的返退，加強新型墻體材料開發應用與建筑節能的結合，為新型墻體材料的加快發展做好技術準備。二是加強政策調控。充分利用稅收政策、土地政策和能源政策，引導企業發展新型墻體材料產業，用生產要素來調節墻體材料的生產和應用。加強對新建企業的管理，嚴格按項目審批要求生產產品，努力壓縮實心粘土磚的產量。三是突出工作重點。在繼續抓好大中城市和縣城禁止使用實心粘土磚工作的同時，突出抓好建制鎮“禁實”的落實，查遺補缺找死角，加快完成“禁實”目標任務。四是鞏固擴大成果。加強措施建設和檢查督查，鞏固“禁實”成果，防止出現反彈。在規定的建筑部位和有條件的地區，加快實現由禁止使用實心粘土磚逐步向限制粘土制品拓展。

（四）加大專項基金的調控力度

認真落實國家《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，嚴格執行省政府令的有關規定，依法加強專項基金的征收和管理，為新型墻體材料發展提供有力的資金支持。一是依法做好專項基金征收工作，確保征收到位。努力提高征收面和征收率，防止出現以招商引資等名義任意減免的現象。二是嚴格專項基金使用的管理，確保規范化運作。加強監督檢查，嚴格實行收支兩條線、專戶存儲、專款專用，努力壓縮非生產性支出。三是加大對新型墻體材料企業和應用項目的扶持，把有限的資金用到生產科研中去，提高資金的使用效果。

（五）加快產業結構調整，淘汰落后生產能力

一是大力開展新產品、新技術、新工藝、新設備的研究開發，增強企業技術創新能力。鼓勵企業加大科研投入，開展多層次、多途徑的國際合作，積極引進消化吸收國外新型墻體材料的先進技術，提高綜合競爭力。二是加強省級新型墻體材料生產示范線建設。利用貼息、補助等形式，支持一批上規模、上檔次的新型墻體材料項目，充分發揮專項基金扶持導向作用；培育一批主導骨干企業，發揮典型示范作用，帶動產業結構調整。各地應參照省級示范線的做法，因地制宜地做好本級示范線的建設工作。三是加大對粘土磚瓦生產的整治力度。利用經濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰國家明令禁止的小土窯、小立窯以及設備陳舊、工藝落后、能耗高、污染重的簡易輪窯，嚴格查處無證無照、占用耕地、非法取土的違法磚瓦窯，調整城市規劃區、風景旅游區、生態保護區內的磚瓦企業，努力減少粘土磚瓦的生產和使用。

來源：浙江省經濟貿易委員會　編輯：楊曉燕