電廠脫硫為何障礙重重  

    經(jīng)濟發(fā)展離不開能源的支撐，但是，隨著能源工業(yè)特別是火電行業(yè)的發(fā)展，二氧化硫等大氣污染物排放量不斷增加，酸雨污染愈來愈大，對空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。廣東省能源以燃煤燃油為主，到2001年，全省火電機組總臺數(shù)達到610臺，裝機容量為2041萬千瓦，且大多數(shù)集中在酸雨控制區(qū)范圍內(nèi)。2001年，廣東省火電行業(yè)排放二氧化硫約65萬噸，占工業(yè)企業(yè)排放量的70％。二氧化硫的大量排放導致了嚴重的酸雨污染。2001年廣東省二氧化硫年日均值為0.022毫克／立方米，酸雨頻率為44.3％，降水pH平均值為4.82，pH最低值達到3.46（相當于食用醋的酸度）。除陽江、茂名、河源、梅州4市外，廣東省其余17個市都被國務院劃為酸雨控制區(qū)，占全省國土面積的63％。據(jù)估算，全省每年因酸雨污染造成的損失達40億元左右！

　　火電廠脫硫刻不容緩

　　火電廠脫硫工作進展緩慢，是造成廣東省酸雨污染未能得到有效控制的“罪魁禍首”。為防治二氧化硫污染，我國大氣污染防治法規(guī)定，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，應當限期治理并罰款。2000年2月，廣東省人民政府頒布實施的《廣東省藍天工程計劃》也明確規(guī)定，全省范圍內(nèi)嚴禁新建單機容量小于12.5萬千瓦的燃煤、燃油機組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)城區(qū)、近郊區(qū)不再規(guī)劃布置新的燃煤、燃油電廠；對新、擴、改建燃煤含硫量大于1％或燃油超過規(guī)定的二氧化硫排放量的電廠，必須建設脫硫設施；現(xiàn)有使用燃料含硫量大于1％或超過二氧化硫排放總量的燃煤燃油電廠，要逐步配套脫硫設施或采用清潔燃燒技術。但是，納入《廣東省藍天工程計劃》的二氧化硫項目45項，到2001年底只完成了7項；其中，屬電廠煙氣脫硫項目23項，到2001年底只有深圳西部電廠4號機組和連州粵連電廠機組完成了煙氣脫硫。全國最大的火電廠―――東莞沙角電廠的A廠的5號機組，按省政府要求必須在2001年完成脫硫工程，卻遲遲未上馬。與此同時，一些大型火電新機組（許多未配套脫硫設施）相繼上馬，使二氧化硫排放總量進一步增大。如果不采取有效措施，廣東省酸雨控制區(qū)二氧化硫排放量到2005年還將增加48萬噸／年，實際排放量將達到139萬噸／年，遠遠超過《國家環(huán)境保護“十五”計劃》規(guī)定的80萬噸／年的指標。

　　脫硫面臨的幾大難題

　　一些火電廠對脫硫治污工作重視不夠，仍存在等待觀望情緒，這是導致廣東省火電廠脫硫治污工作進展緩慢的主觀原因。脫硫工程投資巨大，對于火電廠來說又幾乎無經(jīng)濟效益，火電廠自然不愿干；另外，許多火電廠還抱著“電老大”的思想，要上脫硫工程就要等上面撥款，等環(huán)保治理資金，否則不干。對此，廣東省人大副主任張凱指出，火電廠必須端正思想認識，依法脫硫治污。因為脫硫治污雖然投資巨大，但是等到污染對環(huán)境的危害到了“積重難返”的時候再來治理，要花費更大的代價，并且難以恢復環(huán)境原狀，因此，國家必須引導企業(yè)走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。事實上，脫硫治污也不再是企業(yè)愿不愿意的事，而是貫徹執(zhí)行國家法律和政策的行動。為維護國家法律和政策的權威，該治理的就必須治理，特別是要貫徹落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，淘汰污染嚴重的小火電機組，嚴格新、擴、改建排放二氧化硫項目審批，堅決反對低水平的重復建設。另外，當前火電行業(yè)的效益仍然較好，如東莞沙角電廠A廠的稅后利潤約為5億元，但因思想認識不到位，脫硫工作進展緩慢。張凱認為，根據(jù)“誰污染，誰負責”的原則，企業(yè)應當負治污責任?；痣姀S的脫硫成本必須自我消化，二氧化硫排污費也要有償使用。

　　火電廠脫硫工程投資大、運行費用高、國產(chǎn)化水平低，是導致廣東省火電廠脫硫治污工作進展緩慢的重要障礙。脫硫工程投資動輒數(shù)億元（如深圳西部電廠30萬千瓦機組和連州粵連電廠25萬千瓦機組脫硫工程的投資均在2億元），一些電廠的脫硫工程的成本甚至占了電廠總投資的1／3。按照《廣東省藍天工程計劃》，全省重點工業(yè)污染源廢氣治理項目投資需要約39.326億元（包括除煙塵、除粉塵項目）。其次，脫硫工程技術水平較高，國產(chǎn)化水平低，也造成了電廠脫硫工程投資巨大。目前，我國絕大多數(shù)已建的和在建的火電廠脫硫項目都是從國外引入，國內(nèi)雖有清華同方、武漢凱迪等不少大型脫硫治污公司，但許多關鍵設備還依賴進口。因此，努力提升脫硫的科技水平、逐步實現(xiàn)設備國產(chǎn)化、降低成本，是推動電廠脫硫治污工作進展的必由之路。國家已把火電廠脫硫技術和設備國產(chǎn)化項目列入國家計委的國債項目。按照《廣東省藍天工程計劃》，省政府將撥款3000萬元用于火電廠脫硫脫氮設備國產(chǎn)化研制與開發(fā)。集中優(yōu)勢力量，積極研究、開發(fā)和推廣成熟、低廉、適合廣東省省情的技術：石灰石―――石膏法煙氣脫硫、旋轉(zhuǎn)噴霧干燥法煙氣脫硫和建立一批相關的示范工程。如深圳西部電廠5號、6號機組續(xù)建工程中，配套的海水脫硫項目就要求必須國產(chǎn)化建設。

　　未能建立有效的激勵和約束機制，是導致廣東省火電廠脫硫治污工作進展緩慢的制度因素。廣東省自1995年全面開征二氧化硫排污費以來，收費標準一直是0.15元／公斤。而實施二氧化硫排污費征收試點的其他地方多為0.20元／公斤，北京市目前的標準為1.20元／公斤。近年來的實際運行情況表明，現(xiàn)行排污費收費標準偏低，遠遠低于治污成本，電廠寧愿交排污費也不愿建設脫硫設施，治污的積極性未能調(diào)動起來。因此，按照“排污費高于污染治理成本”的原則，要不斷完善排污收費制度，盡快提高二氧化硫排污費收費標準。另外，由于電廠實行競價上網(wǎng)，電廠脫硫增加了成本，處于不平等的地位，有必要制定有利于推進脫硫的經(jīng)濟政策，為火電廠脫硫創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。據(jù)悉，為推動現(xiàn)役火電機組脫硫，國家擬制定優(yōu)惠政策，包括制定不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價標準、對電廠脫硫項目給予資金支持、爭取脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)等等。《中國環(huán)境報》