貫徹落實十六大精神，扎實推進墻體材料革新工作
　　　----在部分省市墻改辦主任座談會上的講話
國家經貿委資源司副司長、全國墻改辦主任 周長益

同志們：
　　在召開南方省市墻改與建筑節能工作研討會期間，我請在座各位墻改辦主任一起座談當前"禁實"及墻改工作的情況，剛才大家講了很多情況，也提出了一些問題和建議，都講得很好。總的看，目前全國墻改工作的形勢是很好的。今年初，我們分別召開了南、北片"禁實"工作座談會以后，大家在抓落實方面做了許多工作，一部分城市已提前完成了"禁實"目標，絕大多數城市進展順利。應當說，經過大家的努力，完成"禁實"目標是有把握的。借此機會，我想談一談下一步工作的一些想法。

　　一、認真學習貫徹"十六"大精神，開創墻改工作新局面。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標和走新型工業化道路的要求，為新世紀墻改工作展示了廣闊的發展前景，提供了極好的發展機遇。墻改工作是節約能源，保護耕地的重要措施，我國目前的建材主導產品仍為黏土磚，發展新型墻體材料工作任重道遠。在新形勢下，墻改工作要與時俱進，開拓創新，研究提出在市場經濟體制下推進墻改工作的新舉措。一定要緊緊圍繞走新型工業化道路，按照經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的要求，努力開創墻改工作的新局面。

　　二、采取積極措施，確保"禁實"目標的實現。國家經貿委已向全社會承諾，到2003年6月30日，全國170個城市要實現禁止使用實心黏土磚（"禁實"） 的目標?，F在離規定期限只剩下半年多一點的時間了，任務相當緊迫。確保"禁實"目標的實現，是墻改工作2003年的頭等大事。從目前我們了解的情況看，有的被列入"禁實"名單的城市完成任務可能還有一些困難。因此，從現在起，各地墻改辦都要對本地的"禁實"工作情況進行認真的調查研究，針對存在的問題，采取有效措施，一個一個地加以解決。確保兌現170個城市限時"禁實"的承諾。

　　三、堅持不懈地開展墻改的宣傳工作。宣傳工作是一項基礎性的工作，對我們爭取全社會的理解和支持，調動各方面的積極因素，共同推進墻改工作非常重要。全國墻改辦和各地墻改辦都要加大宣傳的力度，尤其是在2003年上半年，要借"禁實"之機，大力宣傳墻改工作的重要意義及緊迫性。充分利用各種渠道，通過廣泛宣傳，在全社會形成一種發展新型墻體材料的輿論氛圍，讓廠家、業主、設計、施工等單位都知道國家的政策導向。此外，我們還要充分重視對領導的宣傳，因為領導的重視和支持是工作成功的關鍵，要抓住各種機會向主管部門領導匯報我們的工作，爭取領導的支持。

　　四、加強墻改的執法工作。現在多數地方都出臺了發展新型墻體材料的政府令，有的還是當地人大通過的法規。這為我們推動墻改工作提供了非常有利的條件。應該說，出臺一個政策很不容易，作為墻改主管部門，政策出臺了，就要認真貫徹落實好，充分發揮作用。因此，在繼續加強立法工作的同時，必須不斷強化執法的工作。有的地方立了法，但沒有執法的手段，這種狀況必須改變。只有執法到位了，才能有效地保證各種墻改政策法規的落實到位。

　　五、抓好《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》的落實。經過多方努力，《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》已經出臺了?！掇k法》的制定主要是為了解決墻改專項基金的規范化管理問題，同時也對墻改機構和人員的經費問題提出了原則性意見。各省市應該根據當地的情況，因地制宜，實事求是，研究制定實施細則，抓好落實工作。《辦法》的出臺不容易，各地墻改辦要用改革的思路來考慮發展問題，不要過多地考慮機構改革問題，作為墻改工作部門，當務之急是拿出墻改的成效，有為才能有位。在一些具體問題的落實上，要主動與有關部門協調，想辦法解決好定編和財政正常預算撥款問題，爭取盡可能好的工作條件。

　　此外，在基金的征收和風細雨使用問題上，要強調征收，更要強調使用，征收基金的目的是為了推進新型墻體材料的發展，必須嚴格按照《辦法》的要求，主要用在新型墻體材料產品的開發和推廣應用等方面，絕不是為了解決墻改辦人員的吃飯問題，更不是墻改辦的小金庫。

　　六、切實抓好新型墻材產品的供應和質量問題。加強"禁實"工作，必須有充足的、高質量的新型墻材產品作保證。在淘汰粘土磚的同時，必須考慮新型墻材產品的供應問題、質量問題以及應用技術問題。有的同志覺得我們在這方面提得比較少，但實際上我們之所以提得少，是因為這是一個基本的常識性的問題，是墻改工作的基礎，如果沒有優質的新型墻材產品，沒有適合市場需要的、過硬的應用技術作保障，我們的"禁實"工作就無法落到實處。因此，無論什么時候，我們都要抓好新型墻材的應用工作，新型墻材產品絕不允許出現質量問題。

　　七、抓好部門間的協調，共同推進墻改工作。墻改工作是一項系統工程，部門間的協作和配合十分重要，要它把作為政府的一項工作來抓。但在實際工作中也需要有一個部門來牽頭，各地墻改辦應該具有這樣一種意識：要主動與有關部門合作，該做工作的就要做工作，需要其他部門幫忙的就要主動去協調，要強化合作意識。尤其要與建筑行業管理部門協調好，因為建筑行業是新型墻材產品的用戶，也是新型墻材產品的市場所在。各地墻改辦的同志一定要主動協同其他有關部門，共同推進新型墻材的發展工作。

　　八、對南方城市的"禁實"工作要求要更高。南方城市是我國經濟比較發達的地區，也是土地資源更為緊缺的地區。"禁實"的任務更為緊迫， "禁實"的客觀條件也相對好一些。希望你們努力工作，爭取提前實現"禁實"目標。同時，在探討新的工作機制、新的辦法方面也希望你們多動腦筋，多實踐，為全國的工作創造經驗。例如資源稅問題，要研究是否可以通過提高粘土資源稅來推動墻改工作，有條件的地方，如：上海、浙江等，要積極開展試點。另外，廣州市提出的幾個轉變，浙江對空心粘土磚規定若干年后不算新墻材，四川、重慶等地提出頁巖磚不能作為新型墻材等等，都是根據當地情況提出的，也是可以研究的。我們正處在一個經濟社會高速發展的時期，工作方式和方法也要不斷創新，才能適應形勢發展的要求。希望大家用發展的眼光來看待墻改工作，充分發揮工作的積極性、主動性、創造性，為國家墻改辦推動全國的墻改工作提供一些好的經驗和做法。

　　同志們，在黨的十六大精神指引下，全社會各個方面對墻改工作的認識都在提高，墻改工作的宏觀環境越來越好。我們一定要以"三個代表"重要思想為指導，振奮精神，努力開拓，既要看到工作的有利條件，也要看到面臨的困難，扎扎實實地推動墻材革新工作不斷向前發展，為節約能源，保護耕地做出我們應有的貢獻。
　　謝謝大家！