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加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)危廢資源化利用

發(fā)布時(shí)間: 2018-05-15 15:37 查看: 2706次

　　不久前，廣西梧州市藤縣發(fā)生跨省非法轉(zhuǎn)移危廢事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，危廢已被相關(guān)部門(mén)查獲。

　　據(jù)梧州市藤縣環(huán)保局官方通報(bào)表示，此次危廢來(lái)自廣東省江門(mén)市某公司。

　　“目前，我國(guó)環(huán)保政策趨緊趨嚴(yán)，但危廢處置設(shè)施布局不平衡不充分，容易出現(xiàn)跨省跨區(qū)域的傾倒事件。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任、總工程師曲睿晶向記者表示，有的企業(yè)為了躲避高昂的處置費(fèi)用，鋌而走險(xiǎn)。這反應(yīng)出政府在危廢監(jiān)管中存在瓶頸。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)危廢處置技術(shù)不成熟，無(wú)法完全消化企業(yè)所產(chǎn)生的危廢。另一方面，企業(yè)為了壓低危廢處置成本，將危廢給沒(méi)有資質(zhì)的收運(yùn)企業(yè)。而這種過(guò)程往往很隱蔽，政府的監(jiān)管能力達(dá)不到。

　　廢物處置潛力待挖掘

　　據(jù)介紹，我國(guó)每年固廢量達(dá)33億噸，堆存量達(dá)幾百億噸，每年危廢量達(dá)5000萬(wàn)噸。

　　“全國(guó)危廢處置能力已達(dá)到年產(chǎn)生總量的30%左右，但是恰恰有30%地區(qū)沒(méi)有危廢處置設(shè)施。與此同時(shí)，30%的危廢處置設(shè)施處于閑置狀態(tài)。”曲睿晶表示，“我國(guó)經(jīng)正規(guī)收運(yùn)企業(yè)的危廢量為1600萬(wàn)噸，僅占全年危廢量的1/3。”

　　在蔣建國(guó)看來(lái)，危廢非法傾倒，關(guān)鍵還在于產(chǎn)生企業(yè)和收運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管。危廢經(jīng)營(yíng)必須具備一定的資質(zhì)。

　　2017年1月1日，“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）正式實(shí)施。《解釋》強(qiáng)調(diào)，非法排放、傾倒、處置危廢3噸以上就有可能入刑。

　　近年來(lái)，跨區(qū)域跨省份傾倒危廢的事件頻發(fā)。廣西自2016以來(lái)，至少發(fā)生了8起危廢跨省非法轉(zhuǎn)移事件，而這些危廢都來(lái)自廣東省。

　　“危廢傾倒多發(fā)生在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。這些區(qū)域處理危廢成本高，個(gè)別企業(yè)為了逃避監(jiān)管，才會(huì)以鄰為壑。”蔣建國(guó)表示。

　　據(jù)介紹，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處理一噸危廢成本在3000元至5000元不等，有的甚至高達(dá)上萬(wàn)元。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)生危廢的量相對(duì)多，而當(dāng)?shù)氐奈U處置能力有限，多余的危廢只能送往外地。”蔣建國(guó)指出，建設(shè)危廢處置設(shè)施不是簡(jiǎn)單的規(guī)劃，但就選址，至少也要三五年才能敲定。

　　曲睿晶表示，現(xiàn)在危廢處置是資本的“寵兒”，價(jià)格水漲船高，反而不利于危廢的及時(shí)安全處置，危廢行業(yè)真正的潛力還待挖掘。

　　政策利好漸顯現(xiàn)

　　2017年5月，生態(tài)環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，有條件的地方可將考核結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。

　　蔣建國(guó)認(rèn)為，危廢處置必須要讓產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)全過(guò)程的重任，不是把危廢交給收運(yùn)企業(yè)就可“萬(wàn)事大吉”。

　　《方案》提出，強(qiáng)化政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任將危廢規(guī)范化管理督查考核融入日常環(huán)境監(jiān)管工作。

　　2016年11月7日，新修改的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)移危廢，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單。跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　“危廢非法傾倒問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于監(jiān)管。兩地環(huán)保部門(mén)建立聯(lián)網(wǎng)機(jī)制并共同監(jiān)管，將危廢信息公開(kāi)透明地對(duì)外公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)危廢全過(guò)程監(jiān)管。” 蔣建國(guó)認(rèn)為，要將部門(mén)之間壁壘打通。令人欣慰的是，生態(tài)環(huán)保部成立之后，環(huán)境監(jiān)管的權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　兩位專(zhuān)家均表示，危廢跨省傾倒只是個(gè)案。這些危廢基本來(lái)自“散亂污”企業(yè)。國(guó)家通過(guò)給企業(yè)發(fā)放排污許可證之后，就會(huì)將產(chǎn)生企業(yè)的情況摸清楚，為下一步建設(shè)處置設(shè)施提供支撐。

　　“政府在經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃之后，允許產(chǎn)廢達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)和園區(qū)自行建立危廢處置設(shè)施，并給予政策支持。”曲睿晶認(rèn)為，危廢處置也要走資源化的路徑，達(dá)到無(wú)害化目的。

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