2016年度中國大宗工業固體廢綜合利用產業發展報告
發布時間: 2018-04-05 17:48 查看: 12077次
《2016年度中國大宗工業固廢廢物綜合利用產業發展報告》包含總論篇、產業發展篇、基地建設篇和前景展望篇共四篇。其中總論篇全面總結了我國在“十二五”期間大宗工業固廢綜合利用產業所取得的發展成就，介紹了2016年度產業發展整體情況及目前產業存在的亟待解決的問題；產業發展篇詳細介紹了多種大宗工業固廢（包括尾礦、赤泥、鋼鐵渣、有色冶煉渣、煤矸石、粉煤灰和工業副產石膏七類工業固廢）的產生及綜合利用情況，并列舉了固廢利用相關關鍵技術和專利授權情況等信息；基地建設篇對工信部第一批12個工業資源綜合利用示范基地的建設基本情況和典型做法進行了歸納總結；前景展望篇從宏觀環境、市場需求方面對“十三五”期間工業固廢綜合利用產業的發展前景進行了展望，并提出相關產業發展建議。
以下為報告的主要內容：
一、總論
1、“十二五”大宗工業固體廢物綜合利用產業回顧
“十二五”期間，我國大宗工業固體廢物產生總量約183.5億噸，綜合利用總量約80億噸，實現綜合利用年均產值超過8000億元，專業從事大宗工業固廢綜合利用的企業超過2萬家，帶動就業超過1000萬人。
2015年我國工業固廢的綜合利用率達到46.5%，比2010年綜合利用率提高了近五個百分點，綜合利用產值達到8500億元，綜合利用產值增長約3000億元；國家部委在五年間密集出臺了上百項相關政策，同時還帶動了大批地方政策的出臺；科研院所及企業申請和授權的相關專利數量也比“十一五”期間高出近兩倍，有色金屬共伴生硫鐵礦資源綜合利用關鍵技術及應用項目獲得“國家科學技術進步獎”二等獎，高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產技術項目等一批重大共性關鍵技術項目開始扭虧為盈。
2、2016年大宗工業固體廢物綜合利用產業整體概況
2016年，我國大宗工業固體廢物產生量35.41億噸。其中，尾礦16.03億噸，赤泥0.84億噸，鋼鐵渣4.43億噸，有色冶煉渣0.58億噸，煤矸石6.14億噸，粉煤灰5.41億噸，工業副產石膏1.98億噸。
2016年我國大宗工業固體廢物利用量17.8億噸，綜合利用率為50.27%。其中，尾礦3.58億噸，赤泥0.03億噸，鋼鐵渣3.53億噸，有色冶煉渣0.55億噸，煤矸石4.77億噸，粉煤灰4.32億噸，工業副產石膏1.02億噸。
目前，我國大宗工業固廢除用于充填和堆存以外，主要集中在建材建筑行業。水泥、混凝土和新型墻材每年消納的大宗工業固廢量約占固廢綜合利用總量的70%左右。東部沿海地區產業對工業固體廢物的利用需求遠大于西部和北部，尤其是在江浙一帶，雖然工業固體廢物的產生量位居全國前列，但由于下游市場對工業固體廢物的需求量大，因此綜合利用情況也遠遠好于其他地區。而對于工業固體廢物產生量同樣巨大的河北、山西、內蒙及東北地區，由于缺乏下游市場的需求帶動，大宗工業固廢綜合利用量少、不得不繼續大量堆存的現狀在短期內也難以得到有效解決。
3、我國大宗工業固體廢物綜合利用產業的主要問題
雖然我國大宗工業固廢綜合利用發展迅速，但是在當前的發展過程中依然存在很多問題阻礙著產業的發展。
（1）固廢產量多，環保壓力大，利用任務重
“十二五”期間，我國大宗工業固體廢物總產生量已達183.5億噸，堆存量凈增100億噸，總堆存量將達到300億噸。“十三五”期間，隨著工業的發展，我國大宗工業固廢產生量和總堆存量必然會繼續增加。雖然大宗工業固廢不具有危險廢物的危險性，但它產出量大，貯存、處置占地多，對環境造成的影響不可低估。
（2）高附加值技術少，規模化利用產品面臨產能過剩
受行業特性限制，利用大宗工業固廢作為原料制備高端產品的難度很大。水泥、混凝土等建材行業這些可以大量消納固廢的重點行業，卻隨著近幾年的產能過剩，利用的固廢量相對于前幾年并未有增加，而且隨著建材標準的提升，為保證產品性能，固廢的摻比也都不高。
（3）固定資產投資較重，企業資金籌備難度大
由于對廠房土地設備的要求較高，一般綜合利用規模稍大點的工業固廢綜合利用項目投資都得幾千萬，甚至可達到幾億、幾十億的資金，但工業固廢綜合利用行業的企業，多以中小企業為主，上市公司鳳毛麟角，這些企業在項目建設過程中籌資的難度非常大，稍有問題就會導致資金鏈的斷裂。
（4）區域發展不平衡，需因地制宜建立推廣發展模式
我國地區間、行業間、企業間大宗固體廢棄物綜合利用存在著明顯不平衡。一是，在經濟欠發達地區工業固體廢物產生量大，但綜合利用率低，環境污染現象嚴重，而經濟較發達地區固廢產生量小，綜合利用情況較好；二是，政策之間存在差異，一些政策運用較好的地區，帶動當地的固廢綜合利用發展很快，而一些地區發布的綜合利用政策也較少，導致當地綜合利用發展工作的滯后；三是，固廢成分存在差異，同樣的技術就無法應用在不同地區的固廢上，即使是技術項目于也不能簡單復制，還根據固廢成分和科技分析制定合理的利用方案才能真正解決問題。
（5）行業數據相對滯后，難以及時為宏觀指導提供依據
當前我國國民經濟發展統計體系中，僅環保部環境統計年報中有一般工業固體廢物的統計數據，但所涵蓋的固廢種類有限，而且滯后于當前1-2年的時間，不利于根據實際情況對政策措施做出實時調整。雖然部分協會及相關組織也進行少量統計和測算工作，能得出一些比較及時的數據，但方法不統一、口徑不一致，也導致統計數據不準確且缺乏權威性，難以作為宏觀指導的基礎依據，針對實際情況提出有效措施。
另一方面，我國僅在工業固體廢物安全堆存、處置等方面有強制性法律要求，而在工業固體廢物綜合利用方面缺乏法律法規，未加以規范并提出強制性要求。加之工業固體廢物堆存的環境風險和安全隱患具有長期性、隱蔽性，導致一些企業重視程度不夠甚至是故意隱瞞，不到萬不得已之時不會取考慮綜合利用的問題。
二、產業發展篇
1、2016年尾礦綜合利用發展情況
2016年，尾礦產生量為16.03億噸，尾礦綜合利用量為3.48億噸，綜合利用率達到23.3%。我國各尾礦產生類型來看，產生量最大的主要為鐵尾礦、銅尾礦、黃金尾礦，分別占我國尾礦總產生量的46%、14%和22%。
我國鐵尾礦主要產生及利用地區主要集中在河北、四川、遼寧、內蒙古、山西、安徽等省區，其中僅河北、四川兩省鐵尾礦產生量就接近全國鐵尾礦產生總量的60%；銅尾礦主要分布在安徽、湖北、江西、云南等省區；黃金尾礦主要產于山東、河南、陜西、黑龍江、內蒙、新疆等省區，占總量的80%以上。
目前，我國尾礦的綜合利用途徑主要包括以下幾類：有價元素資源回收；生產混凝土骨料、筑路碎石等建筑材料；充填礦山采空區；用作土壤改良劑及微量元素肥料；尾礦庫復墾及生態修復。其中利用尾礦作建筑材料和作井下充填采空區和占尾礦利用量的90%以上。近幾年，隨著尾礦制取微晶玻璃、陶粒、再造石等技術的成熟，尾礦高附加值利用越來越受到企業的歡迎。
2、2016年赤泥綜合利用發展情況
2016年全國氧化鋁產量為6090萬噸，赤泥的產生量8400萬噸，歷史堆存量已超過4億噸。2016年我國赤泥利用總量約為309萬噸，綜合利用率為3.57%。
2016年山東、山西、河南、廣西4省份的赤泥產生量占到全國總產量的88%。此外，受國家對于氧化鋁企業產能轉移宏觀調控影響，內蒙古、重慶等西部地區也逐漸成為赤泥主要產區。從赤泥綜合利用情況來看，我國山東、廣西兩個地區對赤泥的綜合利用已經形成一定的產業化規模。
目前，赤泥綜合利用途徑主要包括以下三個方面：有價金屬的提取和回收，其中，赤泥提鐵技術已經產業化；生產建筑材料，如制備高活性貝利特水泥、保溫防火巖棉、多孔材料等；用于鋁土礦采空區的回填、公路路基等。此外，近幾年還出現了赤泥用于制備脫硝載體等環保領域。
3、2016年鋼鐵渣綜合利用發展情況
2016年全國產生高爐渣2.10億噸，鋼渣1.62億噸，鐵合金渣1067萬噸，含鐵塵泥6036萬噸。鋼鐵渣綜合利用量為4.43億噸，綜合利用率為79.7%。其中，高爐渣利用率最高，現已廣泛應用于建材行業，綜合利用率可達95%以上；鋼渣利用率最低，綜合利用率不足30%。含鐵塵泥中含有高附加值金屬較多，近年來廣受資本青睞。
2016年我國鋼鐵渣產出量居前五位的省份分別為河北、江蘇、山東、遼寧及山西。產生總量占到全國總產生量的60%，其中，僅河北一省的鋼鐵渣產生量就占到了全國的四分之一。從目前鋼鐵渣利用情況來看，開發利用較好的主要集中在我國東部、中部地區的大型鋼鐵企業。
目前，鋼渣主要利用途徑集中在冶金領域和建筑領域：生產鋼渣粉、礦渣粉等；制備陶瓷磚、環保水泥、水泥砂漿等建材；充填膠凝劑。除此之外，目前還有鋼渣尾渣制備脫硫脫硝劑、利用爐渣顯熱制氫劑等。
4、2016年有色冶煉渣綜合利用發展情況
2016年，銅渣產生量為2174萬噸，鉛鋅渣產生量為648萬噸，銅渣、鉛鋅渣基本得到利用。有色金屬冶煉渣利用量約為5000萬噸。
我國精銅的生產主要集中于江西、安徽、云南、甘肅、湖北、內蒙古等資源分布地，但部分沒有地質資源的地區也大量發展了銅冶煉行業，如山東、浙江等地區；內蒙古依舊是我國最大的鉛精礦生產省份產量約占全國比重的30%，湖南、廣西、四川也是我國主要鉛鋅產區。
目前，我國有色冶煉渣的綜合利用包括以下幾個方面：提取有價金屬。主要采取選礦、火法冶煉和濕法冶煉等技術提取銅、鉛、鋅、銻、錫、鎳等有色金屬；用作水泥生產原料；用作墻體材料，以金屬鎂渣為膠集料配制空心砌塊；用作路基材料；用作采礦井下填充材料；生產礦渣微晶玻璃。
5、2016年煤矸石綜合利用發展情況
2016年，我國煤矸石產生量為6.1億噸，累計堆放量約為45億噸，規模較大的煤矸石山約2600多座。2016年，我國煤矸石利用量4.77億噸，綜合利用率為77.7%。
從煤矸石產生情況來看，內蒙古、山西、陜西是我國煤矸石產生量最大的幾個區域，煤矸石產出量分別占到全國總產出量的25%、24%和15%。
目前煤矸石綜合利用途徑除在建材產品、綜合利用發電、土地復墾、筑路外，還擴展到井下充填、回收礦產品、制取化工產品等方面，涉及建材、建筑、冶金、農業等多個領域。
6、2016年粉煤灰綜合利用發展情況
2016年我國煤炭消費量為27億噸標準煤，粉煤灰產生量為5.41億噸，利用量為4.32億噸，綜合利用率達到79.85%。
山西、內蒙古、廣東、山東等地是我國的火力發電大省，因此上述省份也是粉煤灰產生的主要地區。2016年我國粉煤灰產生量居全國前五位的是山東、江蘇、內蒙古、河南和浙江。
粉煤灰的綜合利用途徑主要有：生產建材產品，包括制備水泥、低密度高強度陶粒、高檔燒結制品、復合纖維等；提取有價元素及高附加值利用；用于農業，肥料、土壤改良劑等；用于環境保護，廢水治理、煙氣脫硫等環保領域。
7、2016年工業副產石膏綜合利用發展情況
目前，我國工業副產石膏主要包括：磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏、廢陶瓷模具石膏、芒硝石膏、氟石膏、鹽石膏、檸檬石膏等，其中，磷石膏和脫硫石膏是我國最主要的工業副產石膏。據測算，2016年我國工業副產石膏總排放量達到1.98億噸，其中磷石膏8400萬噸，脫硫石膏7472萬噸，其它工業副產石膏3900萬噸。工業副產石膏年綜合利用量1.02億噸，綜合利用率達到51.5%。其中脫硫石膏利用率最高，達到70%以上，磷石膏利用在30%左右。
（1）磷石膏
2016年，我國磷石膏排放量前五名的省份分別是：湖北、云南、貴州、山東和安徽，五省的磷石膏排放量占全國磷石膏排放總量的近80%。
目前，水泥緩凝劑和紙面石膏板是磷石膏主要利用途徑，兩者利用量占到總利用量的80%以上。石膏消費主要集中在我國經濟發達的東部省市地區，而排放量集中的地區卻無奈只能大量堆存。
（2）脫硫石膏
2016年我國脫硫石膏排放量居全國前五位的是：山東、江蘇、內蒙古、河南和浙江。近年來，我國對脫硫石膏的預處理和深加工工藝技術裝備逐步成熟，脫硫石膏的應用處在非常迅猛發展階段。上海、浙江和江蘇等地已建以脫硫石膏為原料的大型紙面石膏板生產線。
（3）其他副產石膏
其他工業副產石膏如：鈦石膏排放量主要集中在華南、華東、西南地區；廢陶瓷模具石膏產生地主要集中在華南地區；鹽石膏主要集中在華東沿海；檸檬石膏主要集中在山東、安徽、江蘇、湖北，四省份的排放量約占檸檬酸石膏總排放量的80%以上。
目前，國內工業副產石膏主要應用于如下幾個方面：水泥緩凝劑；制備α型高強石膏；制備石膏砌塊、石膏板材、粉刷石膏等；用于農業生產、土壤改良以及生物降解等方面。
三、前景展望篇
“十三五”規劃綱要明確提出，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進資源節約集約利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用。雖然“十三五”期間工業固廢的綜合利用面臨著更為巨大的壓力，但從宏觀環境來看，我國必將迎來一個有利于資源綜合利產業快速發展的極好機遇期。
1、宏觀環境展望
發展改革委等十四部委聯合發布的《循環發展引領行動》，明確提出推動大宗工業固廢綜合利用，建設工業固體廢物綜合利用產業基地，大力推進多種工業固體廢物協同利用。同時，新環保稅法的出臺明確了工業固廢排放的稅收繳納額度，也一定程度促使企業加大對大宗工業固體廢物綜合利用的投入。
同時，大數據、云計算、電子商務、逆向物流的信息化管理等已經以“互聯網+”的創新模式開始與資源綜合利用產業產生初步融合。國家的“一帶一路”、“雄安新區”等戰略舉措，為提升我國資源綜合利用產業在全球的影響力、競爭力、改變資源綜合利用的國際化產業模式和破解生態環境的制約難題提供了重要契機。國家加快培育和發展節能環保等戰略性新興產業政策的實施，將為大宗工業固體廢物綜合利用產業又好又快發展提供強大驅動力和良好環境，轉變工業發展方式，破解資源環境約束難題的客觀要求，將使大宗工業固體廢物綜合利用受到廣泛重視。
2、市場需求展望
目前，我國大宗工業固體廢物經過再選后，除用于充填和堆存以外，主要流向了建材建筑行業。水泥、混凝土、新型墻材每年消納的大宗工業固廢量占總量的70%以上。受“一帶一路”、“雄安新區”的政策影響，大批基礎設施的建設將帶動水泥、混凝土等建材市場的走俏。作為大宗工業固廢主要消耗行業，水泥混凝土市場的景氣也將帶動尾礦、鋼渣等大宗工業固廢的綜合利用，預計2017年大宗工業固廢用于水泥混凝土等產品的市場需求將有所提升。
3、產業發展建議
（1）以宏觀政策為指導，加強重點專項工作的落實
目前“十三五”即將跨入中期階段，國家已正式頒布很多與資源、環境相關的規劃，而且已確定到2020年，全國工業固廢綜合利用率達到73%的發展目標，而從大宗工業固廢的綜合利用情況來看，要達到這樣的目標，難度非常大，雖然統計口徑有所不同，但提高大宗工業固廢的綜合利用是實現該目標不可或缺的重要環節。
十三五期間，應繼續加強具體專項工作的推進和落實，強化工業資源綜合利用領域的協同發展，鼓勵研發和推廣專項領域內的無害化處理處置技術，以及高值化、規模化利用技術，建設協同發展技術和項目示范工程，切實可行的推動大宗工業固廢綜合利用率的提升。
（2）強化技術產業化引領，構建系統集成推廣平臺
大宗工業固體廢物的綜合利用是跨行業、跨領域、多產業相結合的領域，提高大宗工業固體廢物綜合利用技術創新和應用能力是推動行業發展的關鍵。應充分利用高等院校和科研機構的專業優勢，組織重大技術項目的科技攻關和開發，拓寬大宗工業固體廢物綜合利用的新領域，特別是在延長產業鏈和相關產業鏈接等方面的技術攻關，促進大宗工業固體廢物綜合利用科研成果的產業化轉化，加大新技術、新工藝和新產品的推廣應用力度。
中國工業固廢網正著力構建大宗工業固廢綜合利用全產業鏈技術集成平臺，將專注于組織項目的科技攻關和開發，加大對領域內新技術、新工藝和新裝備的推廣應用，促進企業的產品更新、技術升級、裝備換代，切實做到從源頭上減少大宗工業固體廢物的排放量，打造我國工業固廢綜合利用領域全產業鏈專業的、系統的科技成果轉化服務服務平臺。
（3）成立大宗工業固廢綜合利用產業基金，助推產業發展
目前，國家并無專項扶持基金，現有的二次資源綜合開發利用等優惠措施或因為對使用成分要求苛刻，或者對優惠措施執行不到位等原因，導致該行業經濟誘導性不足。因此，助推該產業的發展，還需要通過資本的力量，加大宣傳與鼓勵，中國工業固廢網將聯合多家單位，成立工業固廢綜合利用產業基金，通過多方引進的資金用于建設大宗工業固體廢物的資源化項目，切實提升大宗工業固體廢物資源化水平。
（4）加強區域協同發展，制定全產業鏈的分析發展規劃
“十三五”期間，大宗工業固廢的綜合利用應加強區域間的協同發展，開展跨地區的協作，以環境大局為重，杜絕一些地方保護主義，給資源綜合利用產品營造跨區域的市場空間，加強區域間的交流與合作，重點推進京津冀及周邊地區工業固廢大規模協同利用和清潔高效利用關鍵技術的發展；充分發揮長江經濟帶的內陸低成本水運優勢，推進區域大宗工業固廢協同利用、生態化高效利用重點技術的發展；推進西部地區有色金屬采選冶固廢高效提取有價組分生態化清潔利用和關鍵技術的研發示范和推廣應用；推動東北地區老工業基地工業固廢協同利用的戰略性新興產業發展。
（5） 加強環保立法和執法監管，推進生產者責任延伸制度
2018年1月1日起實施的《中華中華人民共和國環境保護稅法》，明確了各類工業固體廢物的環境保護稅額。從法律和稅收層面加強落實環境保護，對于促進工業固體廢物的綜合利用具有積極的推動作用。但是客觀來講，對于執法監管和實施而言，無疑存在著很大的難度。建議國家和地方主管部門應結合稅務部門依據此法共同建立工業固體廢物數據的利用與排放統計平臺，對工業固廢的排放進行科學的統計和管理，同時加強對工業固廢產生重點企業的監管，嚴厲打擊隨意排放大宗工業固廢的違法行為，并結合資源綜合利用稅收優惠政策，促進企業開展大宗工業固廢的綜合利用。
（6）加大優惠政策落實力度，營造行業產品市場空間
2012年，隨著國家取消了資源綜合利用認定，一些企業在依據財稅2015年115號文件申請免稅時，難以提供權威的固廢利用量信息，若有關部門能建立工業固廢產生及利用量統計和測算體系，一方面可為稅務部門為企業的免稅申請提供參考依據，另一方面也可調動企業申報資源綜合利用數據的積極性。
“十三五”期間，建議應進一步加大對大宗工業固廢資源化利用的扶持和政策落實力度，對于大宗工業固體廢物回收利用等重大綜合利用工程項目建設，針對其社會效益、環境效益比較明顯，而經濟效益差的情況，地方政府應制定合理的采購價格和政府補貼扶持政策等，為其創造能夠參與公平競爭和市場化運營的條件，逐步實現大宗工業固體廢物綜合利用產業化發展。
以下為報告的主要內容：
一、總論
1、“十二五”大宗工業固體廢物綜合利用產業回顧
“十二五”期間，我國大宗工業固體廢物產生總量約183.5億噸，綜合利用總量約80億噸，實現綜合利用年均產值超過8000億元，專業從事大宗工業固廢綜合利用的企業超過2萬家，帶動就業超過1000萬人。
2015年我國工業固廢的綜合利用率達到46.5%，比2010年綜合利用率提高了近五個百分點，綜合利用產值達到8500億元，綜合利用產值增長約3000億元；國家部委在五年間密集出臺了上百項相關政策，同時還帶動了大批地方政策的出臺；科研院所及企業申請和授權的相關專利數量也比“十一五”期間高出近兩倍，有色金屬共伴生硫鐵礦資源綜合利用關鍵技術及應用項目獲得“國家科學技術進步獎”二等獎，高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產技術項目等一批重大共性關鍵技術項目開始扭虧為盈。
2、2016年大宗工業固體廢物綜合利用產業整體概況
2016年，我國大宗工業固體廢物產生量35.41億噸。其中，尾礦16.03億噸，赤泥0.84億噸，鋼鐵渣4.43億噸，有色冶煉渣0.58億噸，煤矸石6.14億噸，粉煤灰5.41億噸，工業副產石膏1.98億噸。
2016年我國大宗工業固體廢物利用量17.8億噸，綜合利用率為50.27%。其中，尾礦3.58億噸，赤泥0.03億噸，鋼鐵渣3.53億噸，有色冶煉渣0.55億噸，煤矸石4.77億噸，粉煤灰4.32億噸，工業副產石膏1.02億噸。
目前，我國大宗工業固廢除用于充填和堆存以外，主要集中在建材建筑行業。水泥、混凝土和新型墻材每年消納的大宗工業固廢量約占固廢綜合利用總量的70%左右。東部沿海地區產業對工業固體廢物的利用需求遠大于西部和北部，尤其是在江浙一帶，雖然工業固體廢物的產生量位居全國前列，但由于下游市場對工業固體廢物的需求量大，因此綜合利用情況也遠遠好于其他地區。而對于工業固體廢物產生量同樣巨大的河北、山西、內蒙及東北地區，由于缺乏下游市場的需求帶動，大宗工業固廢綜合利用量少、不得不繼續大量堆存的現狀在短期內也難以得到有效解決。
3、我國大宗工業固體廢物綜合利用產業的主要問題
雖然我國大宗工業固廢綜合利用發展迅速，但是在當前的發展過程中依然存在很多問題阻礙著產業的發展。
（1）固廢產量多，環保壓力大，利用任務重
“十二五”期間，我國大宗工業固體廢物總產生量已達183.5億噸，堆存量凈增100億噸，總堆存量將達到300億噸。“十三五”期間，隨著工業的發展，我國大宗工業固廢產生量和總堆存量必然會繼續增加。雖然大宗工業固廢不具有危險廢物的危險性，但它產出量大，貯存、處置占地多，對環境造成的影響不可低估。
（2）高附加值技術少，規模化利用產品面臨產能過剩
受行業特性限制，利用大宗工業固廢作為原料制備高端產品的難度很大。水泥、混凝土等建材行業這些可以大量消納固廢的重點行業，卻隨著近幾年的產能過剩，利用的固廢量相對于前幾年并未有增加，而且隨著建材標準的提升，為保證產品性能，固廢的摻比也都不高。
（3）固定資產投資較重，企業資金籌備難度大
由于對廠房土地設備的要求較高，一般綜合利用規模稍大點的工業固廢綜合利用項目投資都得幾千萬，甚至可達到幾億、幾十億的資金，但工業固廢綜合利用行業的企業，多以中小企業為主，上市公司鳳毛麟角，這些企業在項目建設過程中籌資的難度非常大，稍有問題就會導致資金鏈的斷裂。
（4）區域發展不平衡，需因地制宜建立推廣發展模式
我國地區間、行業間、企業間大宗固體廢棄物綜合利用存在著明顯不平衡。一是，在經濟欠發達地區工業固體廢物產生量大，但綜合利用率低，環境污染現象嚴重，而經濟較發達地區固廢產生量小，綜合利用情況較好；二是，政策之間存在差異，一些政策運用較好的地區，帶動當地的固廢綜合利用發展很快，而一些地區發布的綜合利用政策也較少，導致當地綜合利用發展工作的滯后；三是，固廢成分存在差異，同樣的技術就無法應用在不同地區的固廢上，即使是技術項目于也不能簡單復制，還根據固廢成分和科技分析制定合理的利用方案才能真正解決問題。
（5）行業數據相對滯后，難以及時為宏觀指導提供依據
當前我國國民經濟發展統計體系中，僅環保部環境統計年報中有一般工業固體廢物的統計數據，但所涵蓋的固廢種類有限，而且滯后于當前1-2年的時間，不利于根據實際情況對政策措施做出實時調整。雖然部分協會及相關組織也進行少量統計和測算工作，能得出一些比較及時的數據，但方法不統一、口徑不一致，也導致統計數據不準確且缺乏權威性，難以作為宏觀指導的基礎依據，針對實際情況提出有效措施。
另一方面，我國僅在工業固體廢物安全堆存、處置等方面有強制性法律要求，而在工業固體廢物綜合利用方面缺乏法律法規，未加以規范并提出強制性要求。加之工業固體廢物堆存的環境風險和安全隱患具有長期性、隱蔽性，導致一些企業重視程度不夠甚至是故意隱瞞，不到萬不得已之時不會取考慮綜合利用的問題。
二、產業發展篇
1、2016年尾礦綜合利用發展情況
2016年，尾礦產生量為16.03億噸，尾礦綜合利用量為3.48億噸，綜合利用率達到23.3%。我國各尾礦產生類型來看，產生量最大的主要為鐵尾礦、銅尾礦、黃金尾礦，分別占我國尾礦總產生量的46%、14%和22%。
我國鐵尾礦主要產生及利用地區主要集中在河北、四川、遼寧、內蒙古、山西、安徽等省區，其中僅河北、四川兩省鐵尾礦產生量就接近全國鐵尾礦產生總量的60%；銅尾礦主要分布在安徽、湖北、江西、云南等省區；黃金尾礦主要產于山東、河南、陜西、黑龍江、內蒙、新疆等省區，占總量的80%以上。
目前，我國尾礦的綜合利用途徑主要包括以下幾類：有價元素資源回收；生產混凝土骨料、筑路碎石等建筑材料；充填礦山采空區；用作土壤改良劑及微量元素肥料；尾礦庫復墾及生態修復。其中利用尾礦作建筑材料和作井下充填采空區和占尾礦利用量的90%以上。近幾年，隨著尾礦制取微晶玻璃、陶粒、再造石等技術的成熟，尾礦高附加值利用越來越受到企業的歡迎。
2、2016年赤泥綜合利用發展情況
2016年全國氧化鋁產量為6090萬噸，赤泥的產生量8400萬噸，歷史堆存量已超過4億噸。2016年我國赤泥利用總量約為309萬噸，綜合利用率為3.57%。
2016年山東、山西、河南、廣西4省份的赤泥產生量占到全國總產量的88%。此外，受國家對于氧化鋁企業產能轉移宏觀調控影響，內蒙古、重慶等西部地區也逐漸成為赤泥主要產區。從赤泥綜合利用情況來看，我國山東、廣西兩個地區對赤泥的綜合利用已經形成一定的產業化規模。
目前，赤泥綜合利用途徑主要包括以下三個方面：有價金屬的提取和回收，其中，赤泥提鐵技術已經產業化；生產建筑材料，如制備高活性貝利特水泥、保溫防火巖棉、多孔材料等；用于鋁土礦采空區的回填、公路路基等。此外，近幾年還出現了赤泥用于制備脫硝載體等環保領域。
3、2016年鋼鐵渣綜合利用發展情況
2016年全國產生高爐渣2.10億噸，鋼渣1.62億噸，鐵合金渣1067萬噸，含鐵塵泥6036萬噸。鋼鐵渣綜合利用量為4.43億噸，綜合利用率為79.7%。其中，高爐渣利用率最高，現已廣泛應用于建材行業，綜合利用率可達95%以上；鋼渣利用率最低，綜合利用率不足30%。含鐵塵泥中含有高附加值金屬較多，近年來廣受資本青睞。
2016年我國鋼鐵渣產出量居前五位的省份分別為河北、江蘇、山東、遼寧及山西。產生總量占到全國總產生量的60%，其中，僅河北一省的鋼鐵渣產生量就占到了全國的四分之一。從目前鋼鐵渣利用情況來看，開發利用較好的主要集中在我國東部、中部地區的大型鋼鐵企業。
目前，鋼渣主要利用途徑集中在冶金領域和建筑領域：生產鋼渣粉、礦渣粉等；制備陶瓷磚、環保水泥、水泥砂漿等建材；充填膠凝劑。除此之外，目前還有鋼渣尾渣制備脫硫脫硝劑、利用爐渣顯熱制氫劑等。
4、2016年有色冶煉渣綜合利用發展情況
2016年，銅渣產生量為2174萬噸，鉛鋅渣產生量為648萬噸，銅渣、鉛鋅渣基本得到利用。有色金屬冶煉渣利用量約為5000萬噸。
我國精銅的生產主要集中于江西、安徽、云南、甘肅、湖北、內蒙古等資源分布地，但部分沒有地質資源的地區也大量發展了銅冶煉行業，如山東、浙江等地區；內蒙古依舊是我國最大的鉛精礦生產省份產量約占全國比重的30%，湖南、廣西、四川也是我國主要鉛鋅產區。
目前，我國有色冶煉渣的綜合利用包括以下幾個方面：提取有價金屬。主要采取選礦、火法冶煉和濕法冶煉等技術提取銅、鉛、鋅、銻、錫、鎳等有色金屬；用作水泥生產原料；用作墻體材料，以金屬鎂渣為膠集料配制空心砌塊；用作路基材料；用作采礦井下填充材料；生產礦渣微晶玻璃。
5、2016年煤矸石綜合利用發展情況
2016年，我國煤矸石產生量為6.1億噸，累計堆放量約為45億噸，規模較大的煤矸石山約2600多座。2016年，我國煤矸石利用量4.77億噸，綜合利用率為77.7%。
從煤矸石產生情況來看，內蒙古、山西、陜西是我國煤矸石產生量最大的幾個區域，煤矸石產出量分別占到全國總產出量的25%、24%和15%。
目前煤矸石綜合利用途徑除在建材產品、綜合利用發電、土地復墾、筑路外，還擴展到井下充填、回收礦產品、制取化工產品等方面，涉及建材、建筑、冶金、農業等多個領域。
6、2016年粉煤灰綜合利用發展情況
2016年我國煤炭消費量為27億噸標準煤，粉煤灰產生量為5.41億噸，利用量為4.32億噸，綜合利用率達到79.85%。
山西、內蒙古、廣東、山東等地是我國的火力發電大省，因此上述省份也是粉煤灰產生的主要地區。2016年我國粉煤灰產生量居全國前五位的是山東、江蘇、內蒙古、河南和浙江。
粉煤灰的綜合利用途徑主要有：生產建材產品，包括制備水泥、低密度高強度陶粒、高檔燒結制品、復合纖維等；提取有價元素及高附加值利用；用于農業，肥料、土壤改良劑等；用于環境保護，廢水治理、煙氣脫硫等環保領域。
7、2016年工業副產石膏綜合利用發展情況
目前，我國工業副產石膏主要包括：磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏、廢陶瓷模具石膏、芒硝石膏、氟石膏、鹽石膏、檸檬石膏等，其中，磷石膏和脫硫石膏是我國最主要的工業副產石膏。據測算，2016年我國工業副產石膏總排放量達到1.98億噸，其中磷石膏8400萬噸，脫硫石膏7472萬噸，其它工業副產石膏3900萬噸。工業副產石膏年綜合利用量1.02億噸，綜合利用率達到51.5%。其中脫硫石膏利用率最高，達到70%以上，磷石膏利用在30%左右。
（1）磷石膏
2016年，我國磷石膏排放量前五名的省份分別是：湖北、云南、貴州、山東和安徽，五省的磷石膏排放量占全國磷石膏排放總量的近80%。
目前，水泥緩凝劑和紙面石膏板是磷石膏主要利用途徑，兩者利用量占到總利用量的80%以上。石膏消費主要集中在我國經濟發達的東部省市地區，而排放量集中的地區卻無奈只能大量堆存。
（2）脫硫石膏
2016年我國脫硫石膏排放量居全國前五位的是：山東、江蘇、內蒙古、河南和浙江。近年來，我國對脫硫石膏的預處理和深加工工藝技術裝備逐步成熟，脫硫石膏的應用處在非常迅猛發展階段。上海、浙江和江蘇等地已建以脫硫石膏為原料的大型紙面石膏板生產線。
（3）其他副產石膏
其他工業副產石膏如：鈦石膏排放量主要集中在華南、華東、西南地區；廢陶瓷模具石膏產生地主要集中在華南地區；鹽石膏主要集中在華東沿海；檸檬石膏主要集中在山東、安徽、江蘇、湖北，四省份的排放量約占檸檬酸石膏總排放量的80%以上。
目前，國內工業副產石膏主要應用于如下幾個方面：水泥緩凝劑；制備α型高強石膏；制備石膏砌塊、石膏板材、粉刷石膏等；用于農業生產、土壤改良以及生物降解等方面。
三、前景展望篇
“十三五”規劃綱要明確提出，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進資源節約集約利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用。雖然“十三五”期間工業固廢的綜合利用面臨著更為巨大的壓力，但從宏觀環境來看，我國必將迎來一個有利于資源綜合利產業快速發展的極好機遇期。
1、宏觀環境展望
發展改革委等十四部委聯合發布的《循環發展引領行動》，明確提出推動大宗工業固廢綜合利用，建設工業固體廢物綜合利用產業基地，大力推進多種工業固體廢物協同利用。同時，新環保稅法的出臺明確了工業固廢排放的稅收繳納額度，也一定程度促使企業加大對大宗工業固體廢物綜合利用的投入。
同時，大數據、云計算、電子商務、逆向物流的信息化管理等已經以“互聯網+”的創新模式開始與資源綜合利用產業產生初步融合。國家的“一帶一路”、“雄安新區”等戰略舉措，為提升我國資源綜合利用產業在全球的影響力、競爭力、改變資源綜合利用的國際化產業模式和破解生態環境的制約難題提供了重要契機。國家加快培育和發展節能環保等戰略性新興產業政策的實施，將為大宗工業固體廢物綜合利用產業又好又快發展提供強大驅動力和良好環境，轉變工業發展方式，破解資源環境約束難題的客觀要求，將使大宗工業固體廢物綜合利用受到廣泛重視。
2、市場需求展望
目前，我國大宗工業固體廢物經過再選后，除用于充填和堆存以外，主要流向了建材建筑行業。水泥、混凝土、新型墻材每年消納的大宗工業固廢量占總量的70%以上。受“一帶一路”、“雄安新區”的政策影響，大批基礎設施的建設將帶動水泥、混凝土等建材市場的走俏。作為大宗工業固廢主要消耗行業，水泥混凝土市場的景氣也將帶動尾礦、鋼渣等大宗工業固廢的綜合利用，預計2017年大宗工業固廢用于水泥混凝土等產品的市場需求將有所提升。
3、產業發展建議
（1）以宏觀政策為指導，加強重點專項工作的落實
目前“十三五”即將跨入中期階段，國家已正式頒布很多與資源、環境相關的規劃，而且已確定到2020年，全國工業固廢綜合利用率達到73%的發展目標，而從大宗工業固廢的綜合利用情況來看，要達到這樣的目標，難度非常大，雖然統計口徑有所不同，但提高大宗工業固廢的綜合利用是實現該目標不可或缺的重要環節。
十三五期間，應繼續加強具體專項工作的推進和落實，強化工業資源綜合利用領域的協同發展，鼓勵研發和推廣專項領域內的無害化處理處置技術，以及高值化、規模化利用技術，建設協同發展技術和項目示范工程，切實可行的推動大宗工業固廢綜合利用率的提升。
（2）強化技術產業化引領，構建系統集成推廣平臺
大宗工業固體廢物的綜合利用是跨行業、跨領域、多產業相結合的領域，提高大宗工業固體廢物綜合利用技術創新和應用能力是推動行業發展的關鍵。應充分利用高等院校和科研機構的專業優勢，組織重大技術項目的科技攻關和開發，拓寬大宗工業固體廢物綜合利用的新領域，特別是在延長產業鏈和相關產業鏈接等方面的技術攻關，促進大宗工業固體廢物綜合利用科研成果的產業化轉化，加大新技術、新工藝和新產品的推廣應用力度。
中國工業固廢網正著力構建大宗工業固廢綜合利用全產業鏈技術集成平臺，將專注于組織項目的科技攻關和開發，加大對領域內新技術、新工藝和新裝備的推廣應用，促進企業的產品更新、技術升級、裝備換代，切實做到從源頭上減少大宗工業固體廢物的排放量，打造我國工業固廢綜合利用領域全產業鏈專業的、系統的科技成果轉化服務服務平臺。
（3）成立大宗工業固廢綜合利用產業基金，助推產業發展
目前，國家并無專項扶持基金，現有的二次資源綜合開發利用等優惠措施或因為對使用成分要求苛刻，或者對優惠措施執行不到位等原因，導致該行業經濟誘導性不足。因此，助推該產業的發展，還需要通過資本的力量，加大宣傳與鼓勵，中國工業固廢網將聯合多家單位，成立工業固廢綜合利用產業基金，通過多方引進的資金用于建設大宗工業固體廢物的資源化項目，切實提升大宗工業固體廢物資源化水平。
（4）加強區域協同發展，制定全產業鏈的分析發展規劃
“十三五”期間，大宗工業固廢的綜合利用應加強區域間的協同發展，開展跨地區的協作，以環境大局為重，杜絕一些地方保護主義，給資源綜合利用產品營造跨區域的市場空間，加強區域間的交流與合作，重點推進京津冀及周邊地區工業固廢大規模協同利用和清潔高效利用關鍵技術的發展；充分發揮長江經濟帶的內陸低成本水運優勢，推進區域大宗工業固廢協同利用、生態化高效利用重點技術的發展；推進西部地區有色金屬采選冶固廢高效提取有價組分生態化清潔利用和關鍵技術的研發示范和推廣應用；推動東北地區老工業基地工業固廢協同利用的戰略性新興產業發展。
（5） 加強環保立法和執法監管，推進生產者責任延伸制度
2018年1月1日起實施的《中華中華人民共和國環境保護稅法》，明確了各類工業固體廢物的環境保護稅額。從法律和稅收層面加強落實環境保護，對于促進工業固體廢物的綜合利用具有積極的推動作用。但是客觀來講，對于執法監管和實施而言，無疑存在著很大的難度。建議國家和地方主管部門應結合稅務部門依據此法共同建立工業固體廢物數據的利用與排放統計平臺，對工業固廢的排放進行科學的統計和管理，同時加強對工業固廢產生重點企業的監管，嚴厲打擊隨意排放大宗工業固廢的違法行為，并結合資源綜合利用稅收優惠政策，促進企業開展大宗工業固廢的綜合利用。
（6）加大優惠政策落實力度，營造行業產品市場空間
2012年，隨著國家取消了資源綜合利用認定，一些企業在依據財稅2015年115號文件申請免稅時，難以提供權威的固廢利用量信息，若有關部門能建立工業固廢產生及利用量統計和測算體系，一方面可為稅務部門為企業的免稅申請提供參考依據，另一方面也可調動企業申報資源綜合利用數據的積極性。
“十三五”期間，建議應進一步加大對大宗工業固廢資源化利用的扶持和政策落實力度，對于大宗工業固體廢物回收利用等重大綜合利用工程項目建設，針對其社會效益、環境效益比較明顯，而經濟效益差的情況，地方政府應制定合理的采購價格和政府補貼扶持政策等，為其創造能夠參與公平競爭和市場化運營的條件，逐步實現大宗工業固體廢物綜合利用產業化發展。
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