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【重磅】發改委印發呼包鄂榆城市群發展規劃：定位為全國高端能源化工基地

發布時間: 2018-03-11 09:25 查看: 2387次

近日，根據《國務院關于呼包鄂榆城市群發展規劃的批復》，國家發改委印發《呼包鄂榆城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。內容節選：
呼包鄂榆城市群位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局包昆通道縱軸的北端，在推進形成西部大開發新格局、推進新型城鎮化和完善沿邊開發開放布局中具有重要地位。

呼包鄂榆城市群規劃范圍包括內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國土面積 17.5 萬平方公里，2016 年常住人口1138.4萬人，地區生產總值14230.2億元，分別約占全國的1.8%、0.8%和1.9%。
規劃期到 2035 年。

發展基礎

產業合作基礎較好。以能源、化工、冶金、新材料、裝備制造、農畜產品加工等為主的工業體系基本形成，旅游、商貿、金融、大數據等服務業發展較快，城市間能源、旅游等產業合作密切，產業分工協作體系逐步建立。
交通設施相互連接。京藏、京新、榮烏、青銀等高速公路和京蘭、太中銀等鐵路橫貫東西，包茂高速公路和包西鐵路縱穿南北，建有呼和浩特、鄂爾多斯 2個國際機場和包頭、榆林 2個支線機場，現代交通樞紐正在形成。
資源合作利用潛力大。煤炭、石油、天然氣和稀土、石墨、巖鹽、鐵礦等能源礦產資源富集，風、光資源充足，草原、沙漠、濕地和黃河、長城、古城等自然人文資源豐富，城市間資源互補、合作利用蘊藏著很大的潛力。

戰略定位

全國高端能源化工基地。以保障國家能源安全為目標，堅持高端、清潔、環保、安全的發展方向，延伸產業鏈，提升附加值，推動協同發展，實施創新驅動，加快轉型升級，建成高端能源化工基地。

主要目標

到 2035 年，城市群協同發展達到較高水平，整體競爭力和影響力顯著增強。產業分工協作更加合理，邁向中高端水平；基礎設施網絡全面建成，能源、通信、水利設施保障能力明顯提升，互聯互通的交通運輸網絡基本建成；基本公共服務均等化基本實現，社會文明程度達到新的高度；生態環境質量總體改善，共建共保取得明顯成效；對外對內開放水平全面提升，向北向西開放戰略支點基本形成；以城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局基本形成，常住人口城鎮化率穩步提升，協同發展體制機制基本建立，基本實現社會主義現代化。

空間布局
01構建城市群發展空間格局
呼包鄂榆發展軸。依托京包、包茂交通運輸大通道，突出呼和浩特區域中心城市作用，強化包頭、鄂爾多斯、榆林區域重要節點城市地位，增強土默特右旗、準格爾旗、托克托縣、達拉特旗、伊金霍洛旗、神木市、靖邊縣等多點支撐能力，積極推進鄰近城市聯動發展，加快能源化工、裝備制造、現代農牧等主導產業和新材料、大數據云計算、生物科技等戰略性新興產業以及現代服務業發展，不斷提升中心城市人口和產業集聚能力。

圖 2 呼包鄂榆城市群空間布局示意圖

生態綜合治理區。落實主體功能定位，嚴格保護綠色生態空間，加強沙漠沙地生態治理區、黃土高原丘陵溝壑水土保持區、大青山南麓生態保護區、陰山北麓生態綜合治理區以及荒漠化草原修復區建設。實施退耕還林還草、三北防護林體系、京津風沙源治理、天然林資源保護、退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理等生態工程和地質環境治理、水資源保護和小流域治理等重大行動，恢復和改善自然生態功能。

02優化城市群城鎮體系
發展區域中心城市。發揮呼和浩特區域中心城市作用，強化科技創新、金融服務、文化教育、開放合作等城市功能，推進要素集聚，持續提升綜合承載和輻射帶動能力。發揮特色產業優勢，建設國家級乳業生產加工基地和大數據產業基地。

壯大重要節點城市。完善城市功能，加大城市開發開放力度，加強城市間協作聯動，實現集約、互補發展。

——包頭市。堅持綠色低碳循環發展，積極推進產城融合、軍民融合，大力開展國家新型城鎮化綜合試點和“中國制造 2025”試點示范，建設宜居宜業宜游的現代工業城市。著力發展稀土新材料、新型冶金、現代裝備制造、綠色農畜產品精深加工等產業，打造城市群創新型企業孵化基地和具有全球影響的“稀土＋”產業中心。

——鄂爾多斯市。堅持生態優先、綠色發展，加快東勝區、康巴什區和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮一體化步伐，建成要素聚集、生態宜居的現代化城市和生態文明先行示范區。實施科技創新戰略，推進鄂爾多斯國家高新技術產業園區、裝備制造基地、空港園區、綜合保稅區建設，打造資源精深加工中心和一流的能源化工產業示范基地。

——榆林市。推進榆林老城區、高新區、空港區等統籌發展，建設黃土高原生態文明示范區、國家歷史文化名城和陜甘寧蒙晉交界特色城市。提升現代特色農業，發展高端能源化工產業，建設現代特色農業基地和高端能源化工基地。
培育一批中小城市。強化城市空間連接、功能傳導作用，加強與區域中心城市和重要節點城市的統籌規劃、功能配套，發展特色縣域經濟，逐步將托克托縣、土默特左旗、武川縣、土默特右旗、達爾罕茂明安聯合旗、達拉特旗、準格爾旗、神木市、靖邊縣、綏德縣等縣（市、旗）政府駐地培育成為功能相對完善、產業和人口集聚水平較高的城市。支持符合條件的縣“撤縣設市”，加大對新設市的支持指導力度。加大對旗府所在城鎮的政策支持。

有序推進特色小鎮建設。按照控制數量、提高質量，節約用地、體現特色的要求，建設一批美麗特色小（城）鎮。根據區域要素稟賦和比較優勢，立足小鎮功能需要，提升小鎮基礎設施和公共服務水平，完善小鎮體制機制和政策體系，搭建城市群結構調整和轉型升級新平臺，為農牧業轉移人口就近城鎮化和產業發展提供支撐。

引導產業協同發展
立足資源稟賦和產業基礎，推動產業分工協作和轉型升級，加快淘汰落后產能，大力發展優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業，培育發展新動能，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

01強化產業分工協作
著力構建產業協作平臺。依托各類現有國家級、省級園區，構建區域產業分工協作平臺和載體。深化跨區域產業分工協作，合作共建產業園區和合作試驗區，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作新格局。加快蒙西產業轉型升級，支持準（格爾）托（克托）清（水河）工業園區開展城市間產業合作試點，支持內蒙古烏蘭木倫鎮與陜西大柳塔鎮共建蒙陜合作試驗區，探索建立利益共享、責任共擔的合作新機制。支持國家新型工業化產業示范基地建設，促進產業集聚集群發展。

打造區域分工協作產業鏈條。探索在裝備制造、新材料、電子信息、循環經濟等領域打造區域分工協作產業鏈條。著力提升包頭、鄂爾多斯關鍵零部件研發制造和裝備組裝能力，支持包頭、榆林共建稀土新材料、鎂鋁生產及綜合開發利用基地，引導呼和浩特、榆林在光伏新材料研發制造領域開展合作。發揮呼和浩特大數據產業引領帶動作用，在包頭配套發展電子信息元器件及電子信息高端材料制造，在鄂爾多斯、榆林發展云計算相關應用產業。鼓勵鄂爾多斯、榆林發展循環經濟，為金屬材料加工、新型建材等產業提供粉煤灰、煤矸石等原材料。

構建軍民產業融合發展平臺。加大經濟建設項目貫徹國防要求的工作力度，發揮區域軍民融合產業基礎和傳統優勢，重點促進軍民信息互通、資源共享、成果轉化，加快構建軍民融合“軍轉民”、“民參軍”服務平臺。重點發展軍民兩用新材料和新技術，著力研發軍民兩用新裝備和新產品。

02聯手打造優勢產業集群
高端能源化工產業集群。合理配置資源，優化產業布局，加快推進以清潔能源、煤基精細化工為核心的能源化工產業集群高端化發展。以煤化電熱一體化為重點，推進煤炭清潔高效利用，有序發展風能、太陽能、生物質能等新能源。在充分考慮生態環境容量和水資源承載能力的前提下，穩妥推進煤制油、煤制氣產業化示范工程，加快發展煤基高端精細化學品，推進蘭炭特色產業轉型升級，支持鄂爾多斯、榆林建設一流現代煤化工產業示范區。

金屬加工和裝備制造產業集群。推動包頭鋼鐵基地轉型升級。以包頭、榆林為主體，重點打造煤—蘭炭—硅鐵—鎂—鎂加工等有色金屬生產加工產業鏈。以包頭和鄂爾多斯為重點，建設現代裝備制造基地，大力發展工程機械、礦山機械、煤炭機械、化工裝備、新能源設備等特色裝備制造，積極發展載重汽車、乘用車、新能源汽車、智能機械、軌道交通裝備，支持發展模具、零部件等配套產業。

戰略性新興產業集群。以呼和浩特為中心，深入實施“互聯網+”發展戰略，加快大數據綜合試驗區和光伏基地建設，建成重要的云計算數據中心、備份中心和開發應用中心。大力發展服務外包。支持包頭依托軍工基礎重點發展稀土新材料和核電燃料元件、石墨（烯）等，建設國家級稀土新材料基地和技術研發中心。支持鄂爾多斯、榆林、包頭依托煤化工產業基礎，發展化工新材料和高品質鎂合金、鋁合金、多晶硅等新材料。支持榆林打造成為新能源、新材料產業基地。

03共同促進現代服務業發展
商貿流通業。加快呼和浩特、包頭物流節點城市和呼和浩特、包頭、榆林物流園區布局城市建設，推進物流基礎設施互聯互通，打造輻射西北、連接蒙俄的現代物流平臺和區域性商貿中心。完善貨運服務網絡，合理布局城市配送中心、冷鏈物流中心，搭建農牧區雙向流通綜合物流平臺，大力培育第三方物流、連鎖配送企業。積極發展國際物流，深化呼和浩特沙良公鐵物流港和出口加工區、包頭公鐵海鐵物流港、鄂爾多斯綜合保稅區和空港物流園區、滿都拉口岸物流中心等建設。提高物流信息化水平，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等專業化、特色化物流信息平臺發展，推動物流信息平臺互聯互通。統籌推進大宗商品、建材、快遞等專業物流交易中心和綜合型物流園區建設。支持包頭建立稀土交易中心和國家級儲備中心，支持鄂爾多斯、榆林建立化工產品交易中心和重要的區域煤炭交易中心。

04合力提升創新能力
構建協同創新發展新格局。建立協同創新體系，加強重點實驗室、工程研究中心等科技創新基地的統籌協調，完善公共科技資源共建共享機制。深化科技管理體制機制改革，構建普惠型創新支持體系，創新科技服務模式，積極發展新興業態。緊密對接西安、上海、珠三角等國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的創新資源，共建知識產權服務平臺和技術交易市場。強化城市群知識產權基礎能力建設，加大知識產權投入，提高知識產權創造、保護、運用水平。
共建產業科技創新平臺。支持榆林和鄂爾多斯創建國家級煤炭清潔高效利用創新中心。依托白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室，研究在包頭、榆林設立鎂、鋁合金綜合利用技術創新平臺。建設一批產業科技創新公共服務平臺。推進科技成果產業化。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，引導優勢企業與高等院校、科研院所等共建產業技術創新戰略聯盟，重點在煤化工、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等領域聯合開展科技攻關和科技成果轉化。積極推動建立“標準統一、流程規范、資質互認”的技術交易市場和技術轉移聯盟。

加快基礎設施互聯互通
統籌推進交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，構建布局合理、功能完善、安全高效、優質服務的現代基礎設施體系，提升城市群協同發展和開放合作的保障支撐能力。

01構筑城市群內外綜合交通運輸網

02推進能源通道建設
加快電力外送通道建設。
加強油氣管道建設。

推進生態環境共建共保

02共治環境污染
大氣污染聯防聯控。推進電力、鋼鐵、水泥、焦化（蘭炭）、化工、有色金屬冶煉等重點行業脫硫、脫硝和除塵設施升級改造，有效控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等污染物排放和重點工業園區有毒有害大氣污染物排放。建立區域統一的信息共享、監測監管、聯合執法、應急處置等機制，提升大氣污染聯防聯控能力。
重點行業領域污染綜合防治。嚴格控制并強化治理火電、煤炭、冶金、化工、建材、核燃料等行業的主要污染物排放。統籌推進露天采礦區、采煤沉陷區、廢棄油氣井等區域生態修復和環境整治。推進垃圾分類回收和危險廢物全過程規范化管理。加強城鎮和園區環保基礎設施建設，實現處理設施全覆蓋和穩定運行.。

建立污染聯防聯治機制。推進環境監測網絡一體化建設，實現環境信息共享，有效提升區域環境監管水平。嚴格環保執法，統一環保執法標準，強化環境考核和問責機制。建立環保與各職能部門的聯動機制，完善危險廢物經營許可證制度，提高突發環境事件應急水平。建立環保新技術共享平臺，建設統一的環保專業培訓基地。

加強環境影響評價。密切跟蹤規劃實施對區域、流域的生態環境以及人民健康產生的影響。對納入規劃的重大建設項目依法履行環評審批程序，嚴格土地、環保準入。重點對資源開發、產業發展、城市建設等方面可能產生的不良生態環境影響進行監測評估。充分考慮噪聲因素，科學規劃高速公路、鐵路、機場、工業企業等高噪聲污染項目選址，減少噪聲擾民。建立統一高效的環境監測體系、環境聯合執法監督機制、規劃環評會商機制。

03共促綠色發展

共同發展循環經濟。搭建區域共享的循環經濟技術、市場、產品等服務平臺，加快推進區域間、產業間、園區間循環式布局，鼓勵企業間、產業間建立循環經濟聯合體。開展園區循環化改造，支持白云鄂博、神木錦界等建設國家級循環經濟示范園區。加強煤炭、稀土、有色金屬等共伴生礦產資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等工業廢棄物綜合利用，推進建筑、道路廢棄物以及農作物秸稈、畜禽糞污、農林廢棄物資源化利用。

強化節能減排降碳。加大淘汰落后產能力度，強化重點企業節能管理，推動煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業節能，促進重點產業能耗水平達到行業先進水平。加大重點行業清潔生產力度，推進實施清潔化改造，促進污染物減排。加大新能源在工業生產、交通運輸、公共事業、居民生活中的推廣應用力度，切實降低重點領域碳排放強度。積極開展碳排放權交

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