繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，防范化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)被列入2017年的政府工作報(bào)告，明確提出了2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。近期陸續(xù)出臺的能源電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃，也要求加快推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型。煤電節(jié)能減排加速，碳排放權(quán)交易將正式啟動(dòng)，今后國家還將對火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源發(fā)電配額考核機(jī)制，煤電企業(yè)將承受更大、更復(fù)雜的壓力和考驗(yàn)。

一是由于煤價(jià)高位運(yùn)行、電量電價(jià)下降等因素造成電企經(jīng)營效益下滑的趨勢短期內(nèi)難以改變。

2017年初煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)擱淺，而公司用煤受邢臺區(qū)域煤炭去產(chǎn)能及山西煤源運(yùn)輸線路施工影響，煤價(jià)居高，公司盈利能力經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。 

2016年底之前，煤炭去產(chǎn)能捷報(bào)頻傳，各省份差不多均提前超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭行業(yè)2.5億噸的落后產(chǎn)能得到化解。今年，按照出臺的煤炭“十三五”規(guī)劃，全年仍然要去產(chǎn)能3億噸，相比去年有所增加。如果照此計(jì)劃順利完成年度指標(biāo)，且今年3月供暖季節(jié)結(jié)束之后恢復(fù)到276個(gè)工作日的話，到今年夏季用電高峰時(shí)節(jié)，煤炭供需緊張將成為大概率事件，煤價(jià)再度攀升在所難免。

反觀煤電企業(yè)，雖然環(huán)渤海指數(shù)初步穩(wěn)在了593元/噸的水平線上，但實(shí)際成交價(jià)要高得多。而且，2016年雖然煤價(jià)漲得超出預(yù)期，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國平均本應(yīng)每千瓦時(shí)上漲0.18分錢，但由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.2分錢時(shí)，當(dāng)年不作調(diào)整，計(jì)入次年，因而煤電企業(yè)期盼已久的電價(jià)“漲一點(diǎn)”落空，日子愈發(fā)艱難。另外，讓煤電企業(yè)頭疼的遠(yuǎn)不只是這些。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4250小時(shí)，是1964年以來最低水平;預(yù)計(jì)2017年煤電利用小時(shí)數(shù)將降至4100小時(shí)左右。隨著煤價(jià)的穩(wěn)定回升和煤電裝機(jī)的陸續(xù)投產(chǎn)，煤電利用小時(shí)數(shù)會(huì)持續(xù)下跌，煤電日子更是雪上加霜。

因此，從增量上看，煤電發(fā)展節(jié)奏受到國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)控。從存量上看，2016年的煤電走向了全行業(yè)虧損的險(xiǎn)境——電力裝機(jī)增速高于電力需求增速，電力供需整體寬松形勢將階段性持續(xù)，煤炭價(jià)格上漲的壓力仍然存在。

二是行業(yè)預(yù)測今年社會(huì)用電量增速可能下滑到3%左右，水電、核電、太陽能發(fā)電等清潔能源將繼續(xù)快速發(fā)展，煤電發(fā)電量增長空間受限，加之區(qū)域內(nèi)新增裝機(jī)投產(chǎn)發(fā)電，將導(dǎo)致機(jī)組利用小時(shí)進(jìn)一步降低。

上述情況只是煤電企業(yè)面臨危機(jī)的冰山一角。非化石能源來勢兇猛、咄咄逼人的攻勢才是真正的 “終結(jié)者”。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國的電力裝機(jī)總量16.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重已經(jīng)達(dá)到36.1%，同比提高2%。按規(guī)劃，今年力爭新開工水電、核電裝機(jī)規(guī)模分別為2000萬千瓦、1000萬千瓦，新增風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量分別為2000萬千瓦、1800萬千瓦。2016年12月5日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，優(yōu)先保障水電和風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。不言而喻，這些非化石能源項(xiàng)目的陸續(xù)開工、投產(chǎn)，無異于對傳統(tǒng)煤電企業(yè)形成了擠壓之勢。

三是電力體制改革加快推進(jìn)，2017年全國用電量的30%～50%將進(jìn)入電力市場開展交易,河北南網(wǎng)電力直接交易將擴(kuò)大至360億千瓦時(shí)，市場電的增加將使區(qū)域內(nèi)電廠競爭加劇，電量與利潤都將承壓。

截至2017年3月底，已有21個(gè)省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個(gè)省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。

然而，市場電量無底線降價(jià)、比重?zé)o序擴(kuò)大，再加上電煤價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，我國發(fā)電企業(yè)的生存空間承受了多重?cái)D壓。2016年初，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降了3分/千瓦時(shí)，再加上2015年下調(diào)2分/千瓦時(shí)的翹尾影響，影響發(fā)電利潤超過千億元。同時(shí)，雙邊交易、集中競價(jià)交易、跨區(qū)跨省送電等市場化方式實(shí)現(xiàn)交易電量大幅增加，市場電量比重快速增加到近30%，盡管“折價(jià)”交易幅度縮小，仍對發(fā)電行業(yè)形成了很大的沖擊。

2017年，堅(jiān)持市場化改革、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、逐步擴(kuò)大市場化電量比例、加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，仍然是我國電力體制改革和電力市場建設(shè)的重要內(nèi)容。可以預(yù)見，我國電力市場建設(shè)將越來越完善，參與主體將越來越廣泛，市場交易規(guī)模將越來越大，電力市場化之火，將越燒越旺。

四是環(huán)保壓力越來越大。

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題和更加嚴(yán)苛的環(huán)保應(yīng)急措施，地方啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案頻次多、時(shí)間長，節(jié)能減排的硬性要求限制了公司搶發(fā)多發(fā)，增加了機(jī)組運(yùn)營成本。

2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來，煤電項(xiàng)目的環(huán)評、排污標(biāo)準(zhǔn)與排污總量、按日處罰等條款猶如給煤電企業(yè)上了若干道“緊箍咒”。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，到2020年，全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，并列出了PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等12項(xiàng)約束性目標(biāo)，而煤電企業(yè)是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、重金屬等有害物質(zhì)排放大戶，這些約束性指標(biāo)的“約束性”不言而喻。