環評，是全世界公認的保護環境最有力的預防手段，因為它能告訴建設者該怎么預防污染，保護生態、保護環境。

環評在中國也格外受到重視，有單獨的立法，也有前幾年社會顯示度很大的“環評風暴”，和近年的“紅頂中介”脫鉤。在轟轟烈烈之下，中國的環評正扎扎實實的進行著一場回歸本意的變革，值得全社會所有關注環境保護的人注目。

如果說過去的十余年在環評管理上是突出一個“批”字：環評報告政府批，環評資質政府批，是編報告還是填報表也要政府批。在批字后面缺少的是環評報告怎樣對環境質量負責?誰來負責?現在這場變革就瞄準了環境質量，在負責任上下功夫，讓環評給建設者出主意，為建設者服務。不是不再批，而是要拿出更多的干貨解決環境問題，規避“為批而批”。

例如，剛剛發出的《關于開展產業園區規劃環境影響評價清單式管理試點工作的通知》提出了三張規劃環評結論清單的要求，要求“明確應重點保護的生態空間清單;探索提出園區污染物排放總量管控限值清單;制定環境準入條件清單”。這三張清單把環境保護最重要的空間布局、質量總量和產業準入要求具體化，并且在可操作性上前進了一大步，要求列出清單。從形式上看，列清單對于改變規劃環評文本冗長、以量取勝的陋習很有針對性。美國對污染防治立法就有開列環境問題清單的條款，國外對環評也有限制字數和不準羅列公式的規定。更重要的是，三張清單透視選址、環境質量響應和產業政策三個決策依據，對于園區招商引資、項目管理、環境保護基礎設施建設、環境治理的內外行會商形成一致意見會提供清晰的基礎信息。

環保部狠抓環評回歸本意的措施，相繼出臺。如果說這三個清單以及不再要求建設單位提交建設項目竣工環境保護驗收調查報告或驗收檢測報告，都是政府讓環評回歸本意的施政行為，技術上讓環評回歸本意的措施則在于環境影響評價技術導則體系重構，這是有長遠意義的一件大事。

既然強調建立環境質量為核心的管理體系，環評就必須先抓規劃環評導則，落實建設項目的三限要求：限選址、限總量、限產業。這三個限制已由環保部陳吉寧部長上升為嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”的要求。盡管“三條鐵線”深入基層環境管理實踐尚需時日，但“三條鐵線”已為環評制度貫注了強大的生命力。另外一件環保大事，即紅線管控制度，也必將依托環評制度落實。正在劃紅線的高吉喜教授提出“資源環境生態紅線要劃的實、守得住”，設計了“一是確定資源消耗的上限，也就是要劃出天花板;二是要嚴守環境質量的底線，環境質量只能更好，不能變壞;三是要劃定生態保護紅線，堅決遏制生態系統退化勢頭”，這樣一套環境質量為核心的系統設計，做到劃得實、守得住，只有靠地方政府。每個地方的政府才有權統籌地方資源利用不超天花板，環境質量不變壞，生態系統不退化，走上綠色、低碳、循環發展的道路。中央政府已經給了地方政府綠色發展的理念，還必須給地方政府一個武器，實踐資源環境生態的優化決策，這就是回歸本意的環評制度，讓地方政府從每一個新建項目去落實環境質量為核心。

更可喜的是，經過20年努力，去年獲得立法資格的排污許可證制度又成為落實環評結論的重要武器。這個證使環評結論的落實前進一步，和項目可持續運行相聯系，這就意味著一個新建項目如因為選址不當、質量超標、生態破壞不能實現持證運行，規劃環評、項目環評都要負責任。通過環評確定新污染源的控制項目、排污去向、排污濃度、允許排污總量，以及應采取的先進生產工藝、清潔生產措施、循環利用方案。這些都是從預防上確保建設項目可持續性的措施，也是考核環評單位水平的新要求，只有讓建設單位滿意，所提措施有效，才能形成好口碑。這個環評單位也才能興旺發達。

從終端倒逼決定了環評導則體系要抓好“源”和“橋”。“源”，即各類各行業污染源，要為環境質量達標提供控源、減污、循環利用的新理念、新技術，而不僅僅是源強計算方法。“橋”，即連接環境質量與污染源的橋，分為污染源與環境質量的輸入響應關系，以及實現環境質量對污染源進行的優化分配方案。這個橋因為涉及大氣、地面水、地下水、土壤、生態等不同環境介質，所以要按要素或專題編制導則。環保部環境工程評估中心把“污染物源強計算、污染物排放清單、環境風險防控”三大體系為重點，近期以“規劃環評導則+要素和專題導則+建設項目總綱和源強核算指南”為環評導則體系的總體構架，就是在突出源強預防和控制，突出為建設單位服務，在推進環評回歸本意的道路上扎實工作，讓我們看到三條鐵線管控紅線的前景。

環評制度從誕生到今天，30多年了，我一直在第一線，感到規劃環評、戰略環評是值得夸贊的新發展，項目環評則有不進則退的趨勢，現在有了新希望，那就是這次環評回歸本意的變革。希望環評通過預測待建項目的環境影響范圍、強度和歷時，教導建設者了解區域環境容量，從源頭控制污染，優選防治對策，實現區域環境質量，為精準環境管理出力。

作者:夏青說綠