人民網(wǎng)北京4月19日電（李楠樺）今天上午，由中宣部等六部委聯(lián)合主辦的“展望十三五”系列報告會在京召開，環(huán)保部部長陳吉寧在會上表示大家都關(guān)心大氣污染，打好大氣戰(zhàn)役有五個方面需要注意，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是防治大氣污染的一個重要的控源性手段，同時要運用環(huán)保等多種手段，禁止和嚴格控制新增產(chǎn)能，要有序退出過剩產(chǎn)能，這些任務(wù)完成后，將會對整個華北地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到非常重要的積極作用。

第一，一個是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是防治大氣污染的一個重要的控源性手段。今天的大氣環(huán)境問題，說到底還是不合理的生產(chǎn)方式和能源結(jié)構(gòu)造成的。我國的鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高排放行業(yè)比重過大，粗鋼、水泥產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的50%、60%左右，煤炭產(chǎn)量占世界總消耗量的50%。這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得很多重點地區(qū)污染物排放量遠超過環(huán)境的承載能力。所以今后幾年要結(jié)合中央去產(chǎn)能的目標任務(wù)，要運用環(huán)保等多種手段，禁止和嚴格控制新增產(chǎn)能，要有序退出過剩產(chǎn)能，特別是在京津冀地區(qū)，要切實完成中央提出的去產(chǎn)能的任務(wù)。相信這些任務(wù)完成后，將會對整個華北地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到非常重要的積極作用。

第二，加強散煤和機動車治理。煤炭大量分散粗放式使用，是當(dāng)前大氣污染一個重要原因，特別是冬季取暖季。中國現(xiàn)在煤炭消耗大概一年40億噸，其中只有一半是用于發(fā)電，遠低于世界65%的平均水平，一噸散煤直接排放的污染排放量相當(dāng)于電廠燃煤排放的5到10倍。散煤治理短期方案主要是對供熱鍋爐采用優(yōu)質(zhì)煤源，對居民用煤采用潔凈煤型和民用焦炭等清潔煤替代，中長期看主要是清潔能源替代，就是要用煤改氣、煤改電以及清潔能源來替代散煤，這是一個長期的過程。

機動車在氮氧化物排放方面，在全國來看大概占30%。在北京和上海等特大城市以及東部人口密集區(qū)，機動車對PM2.5的貢獻高達20%到25%，這是科學(xué)告訴我們的，在極端不利的條件下，貢獻還會大，甚至?xí)_到50%以上。下個階段要把黃標車和重型柴油車作為防控的重點，加大黃標車和老舊車的淘汰，今年全國要淘汰380萬輛，要力爭2017年底前全國基本淘汰黃標車。另一方面也要加強新車的監(jiān)管，特別是把重型柴油車作為重點，嚴肅查處一批典型的違法企業(yè)。

第三，提高城市的管理水平。現(xiàn)在城市管理太粗放，工業(yè)揚塵、道路揚塵、企業(yè)粉塵十分突出，一些城市揚塵對PM10的貢獻率甚至占了一半以上，燒垃圾、燒秸稈、露天燒烤屢禁不止，不少地區(qū)還有一些小而分散的企業(yè)。即使在北京，南部市區(qū)也有很多的工業(yè)大院，集聚上千家企業(yè)，治污設(shè)施落后、監(jiān)管薄弱、污染突出。要切實提升城市綜合管理水平，強化對分散源的控制。

第四，加強區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。污染控制，一方面要每一個城市做好自己的工作，另一方面相互影響在增強，部分城市PM2.5受外來的影響大概占15%到30%。所以每個城市既是受影響者，也是影響別人的排污者，所以要作為一個整體來進行聯(lián)防聯(lián)控，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一會商。要實現(xiàn)不是個別城市的達標，要實現(xiàn)在區(qū)域尺度上，實現(xiàn)重點區(qū)域的空氣質(zhì)量達標，這樣效益才更好。

第五，強化重污染天氣的應(yīng)對。去年對北京啟動的三次重污染天氣預(yù)警，公眾提出一些質(zhì)疑，這個確實是一個難點問題。因為啟動它依賴于預(yù)測，PM2.5的預(yù)測、重污染天氣預(yù)測比氣象天氣難很多。首先氣象天氣準了，才有可能把重污染天氣的預(yù)測做準了。現(xiàn)在也在采取一系列措施提高我們的預(yù)測能力，指導(dǎo)地方應(yīng)對重污染天氣，比如說過去如果預(yù)測在黃色和紅色之間，一般按黃色執(zhí)行，我們現(xiàn)在按高線，如果預(yù)測在黃色紅色之間，就按紅色執(zhí)行。我們加大處罰力度，要切實保證應(yīng)急區(qū)采取的這些措施能夠落實到位。這是三大戰(zhàn)役。