《管理辦法》從五個方面明確了鼓勵支持政策。一是鼓勵對粉煤灰進行高附加值和大摻量利用。包括支持發展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產品；支持發展技術成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；鼓勵利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代黏土進行配料；鼓勵利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。二是用灰單位可以按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據國家有關規定，申請享受資源綜合利用相關優惠政策。三是鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業質量標準的粉煤灰及其制品。四是對粉煤灰大摻量、高附加值關鍵共性技術的自主創新研究，相關部門將給予一定支持。五是要求各級資源綜合利用主管部門會同相關部門，根據本地區實際情況制定相應的鼓勵和扶持措施。

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　　粉煤灰是我國最大的工業固體污染物，其每年排放總量相當于全國城市生活垃圾總量的兩倍多。粉煤灰的產生主要集中在火電廠和大型工礦企業的動力鍋爐。一些研究表明，粉煤灰中有20多種對環境和人體健康有害的重金屬、化合物等物質，其中包括可能導致神經系統損傷、出生缺陷甚至癌癥的重金屬。大量的粉煤灰如不加以處理，會產生揚塵，污染大氣，對人體健康危害很大；排入河道水系會造成河流淤塞，污染水質。