粉煤灰是我國(guó)當(dāng)前排量較大的工業(yè)廢渣之一，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，燃煤電廠的粉煤灰排放量逐年增加。對(duì)于粉煤灰治理問(wèn)題，各國(guó)通常同時(shí)采取了污染治理和綜合利用兩種方法。在粉煤灰污染治理上，我國(guó)還缺乏更具針對(duì)性的法律規(guī)定，執(zhí)法上更是存在“有法不依”的問(wèn)題。在粉煤灰綜合利用方面，我國(guó)同樣環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。本文為解決我國(guó)當(dāng)前存在的粉煤灰污染治理和綜合利用方面存在的相互脫節(jié)等問(wèn)題，提出了相關(guān)政策建議。

　　粉煤灰，也稱煤灰，是人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)燃煤工業(yè)排放的粉煤灰的一種通俗稱法。根據(jù)原煤炭部于1996年頒布的《煤炭工業(yè)粉煤灰綜合利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，“粉煤灰是指礦區(qū)燃煤電廠、煤矸石電廠、煤氣站和各類鍋爐房排放的煙道灰、爐底渣和溢流渣。” 

　　一直以來(lái)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭，超過(guò)七成的能源來(lái)自煤炭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，煤炭的使用量也逐年增加。電力行業(yè)是用煤大戶，耗煤量占到了全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的一半以上。粉煤灰是火力發(fā)電的必然產(chǎn)物，通常每消耗4噸煤，就會(huì)產(chǎn)生1 噸粉煤灰。2009 年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量超過(guò)30 億噸，其中電力行業(yè)耗煤占到一半以上。保守估計(jì)，該年我國(guó)粉煤灰的產(chǎn)量達(dá)到了3.75 億噸，這相當(dāng)于目前中國(guó)城市生活垃圾總量的2倍多；其體積可達(dá)到4.24 億立方米，相當(dāng)于每2 分半鐘填滿1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池，每天填滿1個(gè)水立方。

　　中國(guó)粉煤灰治理現(xiàn)狀

　　當(dāng)前粉煤灰治理中存在的問(wèn)題主要可以概括為下列三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是粉煤灰污染防治重視不夠，一方面表現(xiàn)在政府的政策指引重資源利用，輕環(huán)境保護(hù)。另一方面是目前地方政府犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。當(dāng)前有些地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，在任期內(nèi)只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在發(fā)展規(guī)劃中，尤其在火電廠選址上，缺乏對(duì)保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。二是粉煤灰處置場(chǎng)所防治措施不足。三是粉煤灰綜合利用政策缺乏監(jiān)管。

　　由于缺乏對(duì)粉煤灰綜合利用率的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，實(shí)踐中的粉煤灰綜合利用率一直飽受公眾的質(zhì)疑。盡管據(jù)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)測(cè)算，2009年我國(guó)綜合利用粉煤灰約4億噸，綜合利用率達(dá)到68%，但根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查后，我國(guó)目前粉煤灰綜合利用率實(shí)際不足30%。 

　　中國(guó)粉煤灰治理的監(jiān)管立法和標(biāo)準(zhǔn)

　　總體而言，我國(guó)粉煤灰立法有如下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

　　第一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒(méi)有專門(mén)的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對(duì)比較健全，對(duì)于粉煤灰治理的措施與美國(guó)、歐盟、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法基本相同。實(shí)踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿狈Ω哚槍?duì)性的法律規(guī)定，簡(jiǎn)單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因?yàn)椤坝蟹ú灰馈痹斐傻模虼酥饕獙儆趫?zhí)法范疇的問(wèn)題。

　　第二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)甚至更早，就一直有專門(mén)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵(lì)粉煤灰的綜合利用，原先由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，目前主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的終極目的是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門(mén)規(guī)定中，幾乎沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時(shí)，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無(wú)法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來(lái)加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。

　　第三，由于政府已經(jīng)明確確立了粉煤灰“以用為主”的指導(dǎo)方針，實(shí)踐中必然出現(xiàn)利用環(huán)節(jié)逐步延伸，經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)與資源利用政策不斷強(qiáng)化，環(huán)保部門(mén)與環(huán)保法律相對(duì)弱化的現(xiàn)象，不斷壓縮環(huán)保法律的適用空間。如果只單純從利用角度處置粉煤灰，就會(huì)從環(huán)境問(wèn)題演變成為資源利用問(wèn)題，忽視其可能對(duì)環(huán)境造成的破壞。

　　中國(guó)目前粉煤灰綜合利用標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或者污染防治標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)只是針對(duì)粉煤灰本身，而非針對(duì)粉煤灰制品或利用粉煤灰改良土培育的農(nóng)作物（以下統(tǒng)稱為“粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品”）。不能有效地避免粉煤灰綜合利用過(guò)程中二次污染的產(chǎn)生。

　　從目前粉煤灰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以看到，目前粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)非常不健全。

　　中國(guó)粉煤灰治理的監(jiān)管權(quán)配置

　　由于粉煤灰具有兩面性，既會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，又可以被再次利用，故對(duì)粉煤灰的治理不能僅僅依靠環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

　　1．在粉煤灰治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，體現(xiàn)了明顯的雙軌制特征，即粉煤灰綜合利用與粉煤灰污染治理分別設(shè)置機(jī)構(gòu)，前者由多家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)，后者由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，兩者之間缺少共同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也缺少正式的協(xié)作機(jī)制，因此容易出現(xiàn)相互之間不協(xié)調(diào)的“兩張皮”現(xiàn)象。

　　2．缺少對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全性進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)、監(jiān)督的部門(mén)。中國(guó)目前并沒(méi)有明確由哪一或哪些部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境安全性的檢測(cè)，現(xiàn)有部門(mén)也沒(méi)有為粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得有些地方企業(yè)，見(jiàn)到粉煤灰產(chǎn)品投資少，效益好，就一哄而上，不求質(zhì)量，影響了消費(fèi)者的利益。因此，明確粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全性檢測(cè)、監(jiān)督部門(mén)是非常必要的。

　　對(duì)我國(guó)粉煤灰治理的監(jiān)管改革建議

　　1．加強(qiáng)法律實(shí)施的政策建議

　　粉煤灰監(jiān)管中最為突出的問(wèn)題是，粉煤灰作為固體廢物管理基本有規(guī)可循，但由于環(huán)保法律實(shí)施成效不彰，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害。對(duì)于這一問(wèn)題，必須有清醒的認(rèn)識(shí)，既慢不得，也急不得。

　　一方面，有法律無(wú)法治，規(guī)則無(wú)法得到有效實(shí)施，政府執(zhí)法能力弱，是轉(zhuǎn)型國(guó)家普遍面臨的共同問(wèn)題和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。因此，要從根本上改變這種狀況，需要整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場(chǎng)力量的培養(yǎng)、法治權(quán)威的確立、公務(wù)員能力的提升、執(zhí)法體制的整合、執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范、執(zhí)法手段的創(chuàng)新、執(zhí)法環(huán)境的培育、執(zhí)法監(jiān)督制度的構(gòu)筑、企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念的普及等方方面面的制度建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，貫穿于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的整個(gè)歷史過(guò)程。

　　另一方面，針對(duì)日益嚴(yán)重的粉煤灰污染以及綜合利用因?yàn)槭艿礁鞣N條件的限制仍然無(wú)法完全解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，必須加大粉煤灰污染的治理力度，在現(xiàn)行制度制約條件下力爭(zhēng)用不長(zhǎng)的時(shí)間迅速遏制粉煤灰污染蔓延的問(wèn)題，具體政策建議包括：(1) 全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快將《固體廢物污染環(huán)境防治法》納入執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，通過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的介入，引起社會(huì)各界對(duì)粉煤灰污染防治工作的重視，督促各地方、各部門(mén)積極履行法定職責(zé)。（2）國(guó)務(wù)院應(yīng)開(kāi)展一次粉煤灰污染環(huán)境專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，通過(guò)集中整治，集中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，力爭(zhēng)能夠在短期內(nèi)有效遏制粉煤灰污染蔓延的現(xiàn)象。（3）在火力發(fā)電主要省、市將粉煤灰污染環(huán)境治理納入地方政府干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，推行行政問(wèn)責(zé)制度和地方政府負(fù)總責(zé)制度。要像治理煤礦安全生產(chǎn)事故一樣，加大對(duì)粉煤灰污染環(huán)境的治理力度。（4）環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大《固體廢物污染環(huán)境防治法》的執(zhí)法力度，加強(qiáng)粉煤灰污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究，對(duì)于粉煤灰治理沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)的方式予以公開(kāi)披露，并依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（5）通過(guò)財(cái)政、稅收、投資、信貸、排污權(quán)交易、區(qū)域限批、人事管理等多種手段，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)與地方政府治理粉煤灰污染的積極性，從源頭實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（6）降低制度門(mén)檻，使權(quán)利受到粉煤灰損害的利益相關(guān)方能夠依法維護(hù)自己的權(quán)利，尋求法律保護(hù)，構(gòu)筑有力的社會(huì)監(jiān)督體系。

　　2．加強(qiáng)制度建設(shè)針對(duì)性的政策建議

　　僅僅將粉煤灰作為一般固體廢物治理，制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，加劇了環(huán)境執(zhí)法的無(wú)效和污染的蔓延。對(duì)于這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高制度建設(shè)的針對(duì)性、有效性。可以采用集中與分散相結(jié)合的立法方式，為粉煤灰污染治理提供更有針對(duì)性的制度。

　　所謂集中，是指根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，由國(guó)務(wù)院或者環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施性的《粉煤灰污染環(huán)境防治辦法》，將法律的一般規(guī)定通過(guò)行政法規(guī)或者規(guī)章的形式加以具體化。該辦法應(yīng)該借鑒美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家粉煤灰污染治理的經(jīng)驗(yàn)，從電廠選址、規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)及公眾參與方式、電廠粉煤灰污染治理項(xiàng)目的三同時(shí)要求、防滲層設(shè)計(jì)要求、土壤污染監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、綜合利用環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、再利用主體的資格與條件、環(huán)保義務(wù)主體范圍與法律責(zé)任、財(cái)政稅收手段支持、粉煤灰排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征收、執(zhí)法機(jī)制與程序、規(guī)則調(diào)整的過(guò)渡期安排、新舊規(guī)則之間的關(guān)系等方面，設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的操作規(guī)范、制度與標(biāo)準(zhǔn)。集中還要求根據(jù)該辦法，配套制定一系列相應(yīng)的污染防治環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者將已有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)重要的環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)范與要求。

　　所謂分散，是指在眾多相關(guān)立法中增加對(duì)粉煤灰防治的專門(mén)規(guī)定，將粉煤灰污染防治的任務(wù)分解、落實(shí)到相關(guān)的法律、法規(guī)之中。后者涉及的法律、法規(guī)范圍很廣。就目前來(lái)看，《大氣污染防治法》（修訂）、《能源法》已被列入常委會(huì) 2010年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，《能源法》更被列入國(guó)務(wù)院2010年重點(diǎn)立法項(xiàng)目。《環(huán)境保護(hù)法》的修改已在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中安排由有關(guān)方面繼續(xù)開(kāi)展研究論證，全國(guó)人大環(huán)資委正在結(jié)合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律后評(píng)估工作，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證。目前環(huán)資委已經(jīng)進(jìn)行了水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的后評(píng)估工作，形成了比較系統(tǒng)的報(bào)告和立法建議。環(huán)資委計(jì)劃在上述法律后評(píng)估基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)抓緊開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證工作。《煤炭法》（修訂）也被國(guó)務(wù)院列入2010年立法工作計(jì)劃中的二類立法項(xiàng)目。應(yīng)在這些相關(guān)的立法中，分別增加粉煤灰污染防治方面的規(guī)定，加大整治力度，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任。

　　集中與分散相結(jié)合的立法方式有其優(yōu)越性：（1）制定《粉煤灰污染環(huán)境防治辦法》，可以與《粉煤灰綜合利用管理辦法》遙相呼應(yīng)，一體兩翼，突出粉煤灰污染治理與綜合利用并重的指導(dǎo)思想，解決實(shí)踐中一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題。（2）制定專門(mén)的行政法規(guī)或者規(guī)章相對(duì)比較容易，不需要繁瑣的立法過(guò)程，并且專門(mén)規(guī)定在制度設(shè)計(jì)上可以更為系統(tǒng)、連貫。（3）在相關(guān)立法中分別對(duì)粉煤灰治理加以強(qiáng)調(diào)或者進(jìn)行銜接，可以提高各方面對(duì)粉煤灰治理重要性的認(rèn)識(shí)，提升規(guī)范的法律位階和效力，使粉煤灰治理貫穿于相關(guān)立法之中，形成多元治理的格局，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的積極性。并且，由于相關(guān)立法均已經(jīng)被列入議事日程，將粉煤灰管理?xiàng)l款盡快整合進(jìn)去也有很大的現(xiàn)實(shí)可行性。

　　3．加強(qiáng)粉煤灰再利用環(huán)節(jié)污染防治的政策建議

　　粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，原先的固體廢物管理規(guī)則難以繼續(xù)適用，造成環(huán)境法律與執(zhí)法雙重缺位，利用環(huán)節(jié)二次污染實(shí)際處于某種放任狀態(tài)。這個(gè)問(wèn)題是粉煤灰監(jiān)管中最為復(fù)雜、棘手，也是長(zhǎng)期被忽視的領(lǐng)域，需要觀念與制度的相互協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。具體政策建議包括：

　　（1）考慮到我國(guó)的國(guó)情和一次能源結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，參考英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于粉煤灰處置仍然要堅(jiān)持“以用為主”的既定方針。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，沒(méi)有綜合利用，不可能走出一條粉煤灰治理的良性道路。當(dāng)然，另一方面，我們必須同時(shí)充分認(rèn)識(shí)粉煤灰污染的嚴(yán)重性和綜合利用環(huán)節(jié)目前存在的嚴(yán)峻污染問(wèn)題。只有這樣，才能擺正綜合利用與污染治理的關(guān)系，利用與治理并舉，相互推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)粉煤灰“無(wú)害化利用”和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（2）《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》以及《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》等文件對(duì)粉煤灰的綜合利用都發(fā)揮了重大的推動(dòng)作用，歷史意義不可低估，也還將繼續(xù)指導(dǎo)粉煤灰綜合利用工作。但是，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些文件普遍存在重綜合利用，輕污染治理的傾向，就利用論利用，容易導(dǎo)致利用環(huán)節(jié)與治理環(huán)節(jié)的分割，環(huán)保法律與執(zhí)法在利用環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺位。目前，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》正在制定，《粉煤灰綜合利用管理辦法》也一直在修訂過(guò)程之中。要在起草這些文件的過(guò)程中，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，將綜合利用與污染治理一并考慮，大幅度增加粉煤灰再利用環(huán)節(jié)污染防治的內(nèi)容，建立諸如登記、評(píng)估等粉煤灰產(chǎn)品利用管理制度，設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)體系和考核辦法，以綜合利用促進(jìn)污染防治，以污染防治保障綜合利用，解決兩者之間相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

　　（3）在政策制定層面實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的統(tǒng)一，以防止政策之間的矛盾、脫節(jié)與沖突現(xiàn)象。為此，應(yīng)增加環(huán)保部門(mén)參與粉煤灰綜合利用政策法規(guī)的起草，包括但不限于參與《粉煤灰綜合利用管理辦法》的修訂，使污染治理目標(biāo)在這些政策法規(guī)中得到同樣充分的體現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與環(huán)保部門(mén)之間固定的信息共享機(jī)制與決策信息溝通機(jī)制，并在雙方政策目標(biāo)難以自動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。

　　（4）與決策統(tǒng)一相對(duì)應(yīng)，由于粉煤灰綜合利用環(huán)節(jié)涉及部門(mén)多，執(zhí)行層面必須也只能采用分散化執(zhí)行體制，不同部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分別執(zhí)行不同的法律，多重監(jiān)管，一票否決。環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)粉煤灰再利用的環(huán)境監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其他相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)適用相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各自獨(dú)立執(zhí)法。對(duì)屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的粉煤灰再利用產(chǎn)品，適用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行；對(duì)于不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍的再利用活動(dòng)（如路基、大壩、礦井回填等），分別適用《建筑法》、《公路法》、《鐵路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的規(guī)定，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。粉煤灰再利用單位既要遵守產(chǎn)品質(zhì)量方面的規(guī)定，也要遵守環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，一票否決。

　　（5）為加強(qiáng)對(duì)粉煤灰再利用環(huán)節(jié)的污染治理，當(dāng)前亟需盡快制定粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全檢測(cè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)保部門(mén)執(zhí)法和再利用企業(yè)的再利用活動(dòng)提供明確的指引。粉煤灰的污染防治工作不僅包括其排放前的預(yù)防工作和排放后的治理工作，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全檢測(cè)工作。我國(guó)現(xiàn)行立法中尚未制定專門(mén)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品中的各種有毒微量元素和放射性元素的含量進(jìn)行檢測(cè)，需要說(shuō)明的是，這種標(biāo)準(zhǔn)并不是粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是將粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品放在各種可能導(dǎo)致其中的有毒微量元素和放射性元素釋放的條件下，對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)，看其是否會(huì)對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全性進(jìn)行檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品只有在達(dá)到環(huán)境安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求時(shí)，才能將其投放到市場(chǎng)中，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。環(huán)境安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅有利于推動(dòng)粉煤灰綜合利用技術(shù)的研究，更有利于減少粉煤灰二次污染的可能性。

　　（周漢華：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員   蘇苗罕：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師）