這份名為《煤炭的真實成本――2010中國粉煤灰調查報告》（下稱《報告》）表示，電力企業經常夸大上報其粉煤灰的綜合利用率至60%，而實際上只有30%左右。綠色和平組織在《報告》中稱，得出這一結果，所依據的是“對14家火電廠歷時8個月的實地調查”，其中有8家火電廠屬于“五大熱力集團”。

　　言外之意，即使并非小電廠的國家級電廠，問題都如此嚴重，那么分散于全國的小火電廠情況如何就不言而喻了。

　　《報告》稱，盡管中國有關粉煤灰綜合利用的政策早已出臺，相應的鼓勵政策也有不少，粉煤灰回收利用量也越來越大，但卻遠遠跟不上粉煤灰產量的增長。

　　該機構稱，中國政府規定“到2010年，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上”，但實際上“中國粉煤灰綜合回收利用率在20%-40%之間，且超過30%的很少。”

　　那么中國的粉煤灰利用率究竟是多少？是不是真如該國際環保NGO所稱，綜合利用率被嚴重高估？

　　中國疾病預防控制中心環境衛生與衛生工程研究所研究員邵強指出，中國粉煤灰的綜合利用率，現已基本達到了國家設定的階段性目標，綠色和平組織上述《報告》所稱“粉煤灰綜合利用率不足30%”并非事實。

　　隨著中國經濟的發展，各行各業對能源的需求激增，火力發電廠呈井噴式發展。火電廠遍地開花，意味著廠區附近往往“灰滿為患”。這不但嚴重污染了環境，更威脅到周邊居民的健康。

　　邵強介紹，粉煤灰是火力發電廠燃煤粉鍋爐排除的一種工業廢渣，也是燃煤電廠排放的主要廢棄物之一。粉煤灰具有鈣化性能過強、活性成分高等特性，曾經長期難以實現綜合利用。

　　但從上世紀70年代開始，世界性能源危機、環境污染以及礦物資源的枯竭等問題，激發了對粉煤灰等固體工業廢物的再利用研究，中國的粉煤灰綜合利用也由此開啟。對于粉煤灰的回收利用，中國既有嚴格的規范和監測，更制定了一系列扶持政策。

　　如今，技術的不斷進步，粉煤灰的綜合利用，已從建筑業推廣到了農業、水利、化工、造紙、新材料、軍工、甚至環境保護等諸多領域。“出路”不斷拓寬，粉煤灰已不再是傳統意義上的“工業廢物”，反而成為重要副產品，為電廠帶來穩定的額外收入。

　　由于粉煤灰具有成本較低、產量穩定等優勢，電廠在不大幅增加成本的同時，回收出售粉煤灰，不但解決了工業廢品存放與環境保護等問題，收入也有所增加。因此在火電廠周邊經常有人“排隊運送粉煤灰”，而非如《報告》所言“普遍亂堆亂棄，任其擴散”。

　　中國是以煤碇為主要燃料的國家。據國家能源局局長張國寶在2010年全國能源工作會議上披露，2010年預測原煤產量為31億噸左右。中國煤炭產量中，70%的煤炭用于發電，由此產生的粉煤灰占燃煤總量的30%左右。預計2010年中國會產生粉煤灰7億噸左右。

　　如此龐大的粉煤灰年產量，對回收再利用提出了相當高的要求。綠色和平《報告》關于電廠粉煤灰利用率明顯低于官方數據，邵強指出，從媒體引用的《報告》看，該組織并未明確定義其所指“利用率”。而目前國內統計的利用率，往往更強調“大宗利用率”。

　　目前，中國粉煤灰的大宗利用率已達65%，這在全世界已屬最高，美國只有50%左右。但是，這從另一方面也意味著其余的35%沒有被合理利用，一般選擇填埋處理。這使粉煤灰中的重金屬物質對土壤、地下水造成污染，甚至導致元素不均衡以及土壤板結和硬化。

　　據發改委環資司公開數據，2008年，中國粉煤灰平均綜合利用率達67%，但區域發展不平衡的問題較為嚴重。到2015年，僅山西省粉煤灰年排放量就將達5300萬噸，再加上歷史堆存的各種固體廢物，綜合利用壓力進一步加大。

　　邵強強調，目前中國已對以粉煤灰、煤矸石等為主要原料生產的建材產品，減征所得稅，并免征增值稅，這調動了企業綜合利用固體廢物的積極性。今后，中國應在繼續保證較高的粉煤灰大宗利用率的同時，逐步強化對小規模電廠等回收利用粉煤灰技術的探索開發，并加強監管，這是創造“綠色GDP”的有效路徑。