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          “土地紅線 ” 到底保護了誰的利益?
          發布時間: 2009-01-21 21:35    查看: 3692
              

            正文:     最近為了“茅于軾炮轟土地紅線”的事件,網上爭論不斷升級。可無論大家多么的努力,都無法改變一個現實,那就是在我們群情激憤地為堅守土地紅線而爭論的同時,我們的“紅線”在不斷的“失守”。無論我們主觀上是多么的堅定,發展必須占用耕地的事實并未改變,看一看堆積如山的土地違法案件和大片被棄荒的農田,作為一個農民,一個關心土地和國家命運的普通人,站在實事求是、公平公正 的立場來看“土地紅線”的問題,我們不得不提起一個最根本的問題:土地紅線到底真正保護了誰的利益?

               “保護全國13億人民的糧食安全”,真的是為了這個目的而設的紅線。可起到足夠的作用了嗎?從21億畝的紅線不能破到18億畝的紅線不能破,中國的糧食依然安全,甚至很多農田棄荒,中國的糧食還是供應充足,還是不值錢。不缺就不值錢,這道理大家都明白,我們不由得這樣考慮,如果“永遠不缺”,那么中國的糧食何時能值錢?我們做農民的收入何時才會真正由市場給提高呢?難道今后只能依靠政府的“計劃補貼”來提高農民收入嗎?

               我們大部分人都強調必須有18億畝耕地來保證糧食安全,來保證農民都有地種。可現實是農民的地只要租出去獲得的收益大大超過種糧食,甚至農民拋荒也是因為人走出去的收益也大大超過種糧食。在一個市場經濟的社會,讓8億農民在自有土地上只能種“幾乎永遠不會短缺”的糧食,按照市場規律,這是一種永遠不會有“較大回報”的經營行為。從人生機會成本的角度看,這是否對8億農民不公?

            所以我們能得出結論:
            第一、土地紅線只能是為所擔憂的糧食安全而設,它所保護的一定不是8億農民的經濟利益。


               土地紅線拉出這么多年了,真正保護了耕地畝數了嗎?
               有心的人會發現,從21億畝紅線到18億畝紅線僅僅用了幾年?按照我國的經濟發展速度,幾乎發展用地并沒有因紅線的存在就停止使用。經濟發展用地是剛性的,沒有土地的利用就沒有企業的誕生。

               土地紅線擋不住經濟的發展,擋不住耕地的非農化流轉,經過多年的觀察,現實中的土地紅線就像土地正規使用的一道門坎,能起到的作用只是讓大多數的企業都列入了非法用地的行列,等待國家相關部門制裁罷了。所以真正的保護對象“耕地”其實也受益不大。

               所以我們能得出結論:
               第二、土地紅線其實阻攔不了耕地的流轉。


             大家都說有了耕地自然有了糧食,所以土地紅線就是能保護糧食安全。
              可就像實際形勢一樣的“紅線”不斷“退守”,能保住耕地畝數嗎?能保護住“糧食安全”嗎?這種以“堵”為主的土地攻防站略能獲得保護耕地畝數的最終勝利嗎?

                地方政府作為紅線保護下的土地壟斷供應者,在巨大經濟利益推動下,會嚴守土地紅線嗎?而這種國家政策與地方政府和個人利益的沖突中,土地執法者“會”或者說“能”依法辦理嗎?甚至我們有理由懷疑,對所有非法占地案件的制裁法院能真正“執行”下去嗎?畢竟中國有句俗話叫“法不責眾”,畢竟實際執法的是人而不是“機器”。

               “土地紅線”畢竟不是古代的“尚方寶劍”,它只是一種通過“人民代表集體通過的一種處理土地問題的辦法和標準”。我們必須承認,它只有符合絕大多數人民的利益,才能真正執行下去,才能達到預期的效果。否則,它只是法律條文。
              另外,糧食安全實際上并不僅僅只有土地供應方面的風險,土地紅線想保護的耕畝數也僅僅是間接的一個方面罷了。

               所以我們能得出結論:
               第三、土地紅線甚至保護不了糧食安全。
            
               土地在經濟活動中意義重大,土地作為“稀缺性資源”,已經是最具升值潛力的一個投資對象。中國頂級富豪們十有七八都是地產商 ,足以證明擁有土地就等于擁有財富。

               可這種財富并不是這些“地主”創造出來的,一定程度上,是土地紅線造成土地供應先天不足,所以市場體現的一種以稀為貴的經濟現象。而按照已故經濟學家加爾.布雷斯所言:“如果一個國家【地區】最有錢的富豪是倒賣土地和造房子的商人,那就很危險。 ” 因為短缺造成的土地巨大升值是需要市場付出巨大代價的,對社會經濟的正常發展將造成很大的傷害。所以在耕地保護的紅線下,政府以稀缺土地資源換取巨額土地出讓金,其實就是一種對社會財富的掠奪,而房產商們則成為這場財富轉移浪潮的推波助瀾者,可最終為此買單實際掏腰包的卻是無數普通的購房者。

            所以可以得出結論:
               第四、政府和個別的地產商是土地紅線的直接受益者。

               土地部門作為職能管理部門,直接擁有土地的審批和監管權,更是每年都從占地企業身上收取大額罰款。雖然需要向地方政府上繳一部分,但整個系統每年的收入仍是巨大的一個數目。另外在日益緊張的土地供需形式下,各種灰色收入也是不可計數。按照土地部門的工作慣例,每年都會層層下達罰款任務,各違法占地企業就是完成任務的主體和關鍵。而此時,土地紅線的作用就顯得舉足輕重,是巨額罰單的重要依據。

            所以可以得出結論:
              第五、土地紅線直接保護了土地部門的經濟利益。

          一樓風雨評:  經濟發展的車輪是誰也阻擋不住的,所以土地紅線拉出這么多年根本就沒有擋住過政府和大開發商圈地,甚至擋不住非法占用和毀壞耕地,擋住的只是合法企業的成立和發展,改變的是讓合法的企業不得不用非法的方式來占地。保護的恰恰是那些有勢力的人群依靠權力來控制土地,損害的是那些擁有土地和想要使用土地的弱勢群體的合法權益。 耕地絕不允許肆意破壞,但如果因為經濟發展它的改變用途能創造更大的經濟和社會價值,我們就不能不冷靜思考并決定。其實我們需要的是辨別土地使用的程序,是保護土地不被破壞和荒廢的法制,是將土地價值最大化的經濟衡量體系。而不僅僅是一個“數量”上的“限制”。 近年大面積的土地被擱荒恰恰就是對只追求保有數量,而不注重管理質量和經濟效益的做法的最大諷刺。所以茂老說:糧食產量和畝數之間沒有直接關系。 中國的國土面積是不變的,我們對土地的利用最好的利用方式就是物盡其用。而最節約土地的辦法就是城市化,以集中居住的方法來釋放更多土地,或復耕或發展經濟,都比目前的土地使用方式要好上百倍。全國農村居住占用的耕地是一個巨大的量,而且是永久的一種對土地資源的浪費。 改變這種現狀,需要合理配置土地資源,同時加大環保投入避免土地損毀,這一切必須以經濟和社會發展為前提。而發展經濟必須跳出不允許改變耕地用途的限制,所以老經濟學家才甘冒大不違揭露這一制約經濟發展的根本錯誤


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