不折不扣地貫徹國辦發［2005］33號文件精神為建設節約型墻材行業做出新的貢獻

        1  國務院33號文件出臺背景
        國務院33號文件是在國家經濟建設面臨土地、能源等資源不足的矛盾更加突出、環境壓力日益增大的形勢下出臺的，是在國家強調進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，提高資源利用率，發展循環經濟，落實科學發展觀的號召下，對墻材革新和推廣節能建筑提出了新的更高要求。國務院33號文件與國發［1992］66號文件出臺的時間相比，資源消耗情況發生了很大變化。
        1.1  土地更緊缺
        通過十多年的建設，土地消耗越來越多，耕地面積日漸減少。
1989年人均耕地1.56畝/人，2004年減少到1.43畝/人，節土節地意義重大。
        1.2  資源不足矛盾非常突出
        煤、電、油全面緊張已成為經濟生活中的大事，能源已成為制約我國經濟發展的主要矛盾，可見節能的重要意義。
        1.3  環境污染
        水污染――水質污染非常嚴重，每況愈下。
        空氣污染――CO2排放占全球第二、SO2排放占全球第一。
        固體廢棄物堆放污染――可見利廢和改善環境污染的意義重大。
        為此，國家對土地、能源與資源節能節約和環境保護要求越來越高，在這形勢背景下，出臺33號文件，必然比66號文件要求更高。把墻材革新和建筑節能的地位大大提高了。
        首先把限制毀田燒磚、堅持墻體材料革新作為國家建設節約型社會的重要工作內容之一。
在國發［2005］21號文件及溫家寶總理在全國電視電話會議的講話中，都提出了明確具體要求。要嚴格限制毀田燒磚，堅持墻體材料革新,實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃，把它作為經濟生活中大事、作為國務院重點工作內容的一部分來抓。因此，從來沒有像今天這樣國家如此重視；從來沒有像現在這樣把墻材建筑節能放在如此重要地位；從來也沒有像現在這樣國家加大如此力度來抓。
        2  文件精神的亮點
        2.1  禁止和限制實心粘土磚生產和使用力度進一步加大
        無論在深度和廣度上都比以前提出了更高的要求，目標、任務更加明確；①已實現禁實的170個城市要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區城鎮延伸；②170個以外的城市，分期分批禁止或限制生產使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮和農村延伸。其中，經濟發達地區城市和人均耕地面積小于0.8畝的城市，逐步禁止生產和使用實心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區要推廣發展粘土空心制品，限制生產和使用實心粘土磚；在新型墻材基本滿足工程建設需要的地區，要禁止生產粘土磚；力求到2006年底，使全國實心粘土磚年產量減少800億塊。 到2010年，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產量控制在4000億塊以下，為此公布第二批禁實名單共250個城市。
        另外文件還規定節能建筑一定要“選用和采購新型墻體材料，2010年新型墻體材料產量占墻材總量55％，建筑應用比例達到65％以上”。節能建筑一定建立在資源節約基礎上，而不是單純考慮建筑使用能耗上的節約。
        2.2  強調法制建設
        強調在市場經濟體制下，政府宏觀調控要依法辦事，企業行為也要依法辦事，而不是可遵守可不遵守。
        a. 行政立法執法：國辦21號文件和國辦發33號文件都強調行政立法，制定“建筑節能管理條例”和“墻材革新管理條例”，對粘土磚廠用地管理監督納入執法程序，依法查處。
        b. 技術立法：強調加強標準體系的建設和監管
        ①組織建設――建立標準委員會；
        ②加強產品標準應用規范的制修訂工作；
        ③提高標準水平，克服標準不適應建筑功能要求的現象；
        ④規范標準工作程序（立項、組織、制修訂，申報工作由專家牽頭，防止政出多門。）
        2.3  強調市場機制作用，促進優質優價規則
        國家發改委副主任姜維新強調：“凡行政撥款或補貼的行政機關辦公用房公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等都必須選用和采購優質新型墻體材料，不斷擴大應用范圍，提高應用比例。
        2.4  加大政策支持力度
        a.明確在安排使用預算內基建投資（含國債項目資金）和中小企業發展專項資金時，要加大對開發技術含量高的新墻材產品支持力度；
        b.積極落實國家鼓勵新墻材發展和抑制實心粘土磚的稅收政策；當前需要探討的幾個政策研究動向是：
        ①對摻加30％廢渣的粘土實心磚是否繼續享受優惠政策(免稅和免墻改專項資金)，是否要加大摻量或者轉向生產粘土空心磚；
        ②對經濟發達地區及大城市，以粘土為基材的制品，包括空心磚、摻廢渣粘土磚是否享受全部優惠政策，可否考慮享受部分優惠政策；
        ③以頁巖為原料的實心磚是否享受全部優惠政策，是否要向空心方向發展；
        ④國家是否需要開征粘土資源稅，國家應統一對開采資源征稅并擴大征收范圍，調整稅率、稅額時一并考慮。這些政策動向值得我們墻改同志探討和研究。因為墻體材料基本屬于資源性產品，其價格基本上不能真實反映資源稀缺程度，其價格構成不合理，相應之間比價也不合理，我們一方面要通過稅收杠桿調節，另一方面要通過資源價格體制改革來調整。
        2.5  強調推進墻材行業技術進步
        ①適時發布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、裝備及產品目錄，防止低水平重復建設，淘汰落后的裝備技術和產品；
        ②鼓勵開發和發展科技含量高、利廢效果好、節能顯著、擁有我國自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術和裝備，提高墻材革新的節能建筑的技術水平。
        ③建設優質新型墻體材料示范生產線和在節能建筑的樣板；
        ④推廣新型建筑結構體系及與其配套的新型墻材產品，拓寬新墻材產品應用范圍，如框架結構、鋼結構的發展及與其配套的板材產品，當前急需發展，已到了非搞不可的地步。大規模建設形勢在迫切需求，然而這方面發展卻非常緩慢；
        ⑤明確推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究開發和試點，這也需要材料和產品跟上去。
        2.6  加強組織領導和宣傳推廣
        ①要健全機構，落實責任，各部門分工做好各自相關工作，各部門都有責任，并建立協調機制，建筑節能工作要有召開聯席會議的制度；
        ②列入地方政府議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟和城鄉建設規劃（三個規劃），明確目標、工作重點和采取的措施；
        ③大力宣傳墻材革新與節能建筑推廣的重大意義，宣傳這方面的好人好事，揭露浪費資源、破壞環境現象。
        3  認識和體會
        3.1  當前經濟形勢非常有利于發展新型墻材產品
        國家對土地、環境和能源節約的要求比過去任何時候都高，把資源節約和利用提高到國家重點經濟工作地位上來是過去歷史上前所未有的。這樣一方面為墻材革新建筑節能創造極好的大環境；另一方面把墻改和建筑節能的地位和作用大大提升，這項工作得到國務院各部門和地方各級政府的重視和支持，是歷史上難得的大好機遇，我們應當珍惜這個歷史性的大好機遇，努力做好工作。
        3.2  墻材革新和禁用實心粘土磚，絕不能搞簡單的產品替代
        隨著房屋建筑工程質量不斷提高，住宅功能不斷完善，對墻體材料質量和性能要求越來越高，墻體材料產品已不僅僅是滿足房屋遮風避雨的要求，而是要求居住舒適、方便、安全環保及私密性等，也不是滿足單一墻體功能和價格上的要求，或粗放式房屋建造，而是提高工程整體效率和產業化綜合經濟效益的提高。因此墻體材料改革，發展新墻材產品是關系到房屋建筑能不能達到節能標準，住宅功能能否改善，人民居住舒適度能否提高，房屋工程質量能否保證，住宅產業現代化能否實現，建筑業和建材業能否推進技術進步的大問題。從一定意義上講，主要是對建筑業和建材業傳統的生產方式和施工方式的一場革命，我們應當把它作為建筑業和建材業實現經濟增長方式、調整產業結構的重大變革。因此，墻材革新和禁實絕不能搞簡單的產品替代，而是要堅持發展技術先進的、質量優良、能適應住宅產業化要求、改善建筑功能要求的新墻材產品。在當前起碼要適應當地建筑結構體系，滿足建筑節能的要求。搞所謂經濟水平可承受的新墻材產品，并以這個標準去衡量目前諸多地方新墻材產品低水平重復建設的例子太多，大多是低劣產品充斥建筑市場，這是令人十分擔憂的。希望廣大墻材行業的人士認真研究和改進這一問題。借著國家支持發展新墻材的大好機遇，大搞低劣產品，只會砸掉新墻材產品牌子，阻礙新墻材產品發展，對此建設部門的同志意見很大，反映非常強烈，我們應引起高度重視。
        3.3  發展新墻材產品一定要緊緊圍繞建筑結構體系的變化和建筑功能要求
        當前對于經濟發達的沿海地區，大城市框架結構和鋼結構發展非常迅速，沿海地區幾年占100％，省會大城市也占70％～80％，然而與框架構體系配套的墻材產品仍然是常見磚混體系的小磚小塊，顯然不相適應。框架結構鋼結構體系發展用板材與之配套，至少提高施工效率3倍以上，節約水泥砂漿50％，綜合經濟效益大大提高，從產業化角度衡量其勞動生產率將大大提高。
        一定要與節能建筑結合滿足建筑節能要求，必須抓緊發展各種具有保溫性能的復合墻體，最好一次性達到節能標準。目前存在外保溫質量不過關，容易開裂的弊病。
        國外夾芯保溫復合外墻板非常普遍，還有夾芯保溫復合砌塊，甚至夾芯保溫復合空心磚也為之不少，這些都值得我們學習、借鑒。建設部門同志說不怕開發無人用，就怕現在無人開發這些質量高性能好的產品。
另外，目前新墻材產品結構不合理，以粘土為基材產品占2/3，空心磚和30％廢渣制品各有1000多億塊，加大非粘土產品、利廢產品比重，發展規模化、工業化的非粘土利廢制品的企業，是當務之急。
        3.4  燒結制品今后的發展方向
        燒結制品在我國相當時期內，仍然是我國墻體材料主導產品，但是隨著我國墻改和建筑節能工作的深入開展和房屋建筑質量要求的不斷提高，燒結制品要加大改革的力度，加快技術改造的步伐。
        一方面要禁產禁用粘土實心磚，另一面要提高產品質量和檔次，堅持十五規劃中提出的“四高”發展方向，“四高”是相對而言：四高：高強度：滿足結構受力和抵抗材料變形應力；高摻量：滿足利廢要求；
高孔洞率（25％以上）：滿足節約資源要求（能源、粘土、廢渣），其實25％不算高孔洞率，與國外比較，大于40％以上才算高孔洞率。
        高保溫性能（孔隙率、孔徑大小、孔排列、分布、孔結構等）。
        圍繞以下幾方面進行技術改造，首先在發展觀念上要轉變：
        改變傳統的粗放式生產經營為集約化生產，由習慣生產低檔次產品、低孔洞率的簡單空心磚向高檔次、高質量空心磚轉變。
        ①開發高孔洞率，高保溫性能空心磚迫在眉睫，不單純是孔洞變化，重要是高保溫隔熱性能滿足黃河以南地區單一材料一次性達到節能標準要求，從孔形、孔徑、孔排列、孔分布結構上做文章；
        ②開發低吸水率的清水墻裝飾磚，這樣可以減少抹面砂漿，在寒冷嚴寒地區抗凍性好特別適用，以解決這些地區外保溫存在的問題；
        ③開發高保溫性能空心磚應用技術，復合墻體設計施工應用技術。

陳福廣 國家建材工業科教委副主任