談起節(jié)能自愿協(xié)議，蔣蕓話音朗朗：“現(xiàn)在知道的人多了，愿意實(shí)踐的企業(yè)也多了，真讓人開心！”

    蔣蕓是中國節(jié)能協(xié)會里專門負(fù)責(zé)節(jié)能自愿協(xié)議項(xiàng)目的專家，最近六七年，她一直在這個領(lǐng)域里辛勤耕耘。她說，今年4月，國家發(fā)改委、國家能源辦、國家統(tǒng)計(jì)局、國家質(zhì)檢總局、國務(wù)院國資委在重點(diǎn)耗能行業(yè)開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，標(biāo)志著自愿協(xié)議作為一種節(jié)能新機(jī)制，步入發(fā)展的黃金時(shí)代。

    一種嶄新的節(jié)能機(jī)制

    1999年，對蔣蕓來說，是一個起點(diǎn)，那一年，她開始接觸節(jié)能自愿協(xié)議；1999年，對我國節(jié)能事業(yè)來說，也是一個起點(diǎn)，那年10月，作為中國可持續(xù)能源項(xiàng)目的子項(xiàng)目，我國啟動了中國自愿協(xié)議項(xiàng)目。

    所謂自愿協(xié)議(VA)，指的是政府(或授權(quán)機(jī)構(gòu))與企業(yè)間達(dá)成的一種協(xié)議。在協(xié)議中，企業(yè)主動承諾達(dá)到一定的節(jié)能抑或環(huán)保目標(biāo)，政府則提供相應(yīng)的支持和激勵措施，其評估審計(jì)由第三方實(shí)施。自愿協(xié)議是國際上常用的一種非強(qiáng)制性節(jié)能措施，它可以有效地彌補(bǔ)行政、法律手段(強(qiáng)制性節(jié)能措施)的不足。

    蔣蕓認(rèn)為，與強(qiáng)制性節(jié)能措施相比，自愿協(xié)議至少有三個好處：

    一是靈活性大。從宏觀上看，自愿協(xié)議實(shí)施形式非常靈活，不同的國家和地區(qū)可靈活設(shè)計(jì)實(shí)施方案及形式，甚至連自愿協(xié)議的名稱都不出現(xiàn)，協(xié)議內(nèi)容、配套政策等亦有很大空間。對企業(yè)而言，只需承諾達(dá)到某個節(jié)能或減排目標(biāo)即可，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和路徑完全可以自主選擇，政府幾乎不予干涉。

    二是成本低。與出臺行政性政策、制定法律法規(guī)相比，政府通過自愿協(xié)議可以用更低的費(fèi)用更快地實(shí)現(xiàn)剛性的節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)。更何況，政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行遠(yuǎn)比自愿協(xié)議的實(shí)施成本大。

    三是兼顧節(jié)能和環(huán)保。上世紀(jì)90年代，在國際社會對減排二氧化碳的磋商還沒有明確結(jié)果時(shí)，許多歐洲國家就將自愿協(xié)議作為減排二氧化碳的國家政策。目前，歐美的自愿協(xié)議多數(shù)就是針對減排溫室氣體而設(shè)計(jì)的。

    作為一種全新的節(jié)能機(jī)制，自愿協(xié)議一箭雙雕：不僅讓政府實(shí)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，而且使企業(yè)提升了生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平，降低了成本，增加了效益，并樹立了良好的企業(yè)形象。

    一種頗具成效的實(shí)踐

    回憶六七年前，蔣蕓說那是一段艱辛的歲月，她與中國節(jié)能協(xié)會的專家一道剛開始推介自愿協(xié)議時(shí)，人們的眼神疑惑而又冷漠。

    然而，她們堅(jiān)守著。經(jīng)過一番推介和調(diào)研，在分析了鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)，比較了山東、上海、江蘇、遼寧、河北等省市之后，她們選擇了山東鋼鐵業(yè)，選擇了濟(jì)鋼、萊鋼進(jìn)行自愿協(xié)議試點(diǎn)。  

    2003年4月22日，是一個有紀(jì)念意義的日子。那一天，山東省經(jīng)貿(mào)委分別與濟(jì)鋼和萊鋼簽署了節(jié)能自愿協(xié)議，這是我國第一批自愿協(xié)議，它拉開了自愿協(xié)議登陸中國的序幕。

    據(jù)蔣蕓介紹，協(xié)議的考核指標(biāo)包括節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在內(nèi)共13項(xiàng)。按照協(xié)議，這兩家企業(yè)承諾3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，這一目標(biāo)比其最初目標(biāo)高了13.75萬噸。作為一種鼓勵，政府免除了這兩家企業(yè)的能源審計(jì)，在企業(yè)掛上了“節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)企業(yè)”的牌匾。

    數(shù)據(jù)顯示，僅經(jīng)過一年的實(shí)踐，兩大鋼鐵企業(yè)就節(jié)約22.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫4022噸、二氧化碳13.4萬噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益1.22億元。

    在試點(diǎn)的示范下，山東省內(nèi)城市迅速行動。2003年11月，青島市15家企業(yè)簽署節(jié)能自愿協(xié)議，承諾到2005年累計(jì)節(jié)能28.5萬噸，節(jié)能效益1.6億元，減排二氧化硫4911噸，減排二氧化碳17萬噸。據(jù)了解，這15家企業(yè)的能耗占全市重點(diǎn)用能單位能耗總量的72%。

    2004年，煙臺有色集團(tuán)成了煙臺市節(jié)能自愿合作協(xié)議的試點(diǎn)，并取得良好效果。2005年，煙臺有16家單位簽署了自愿協(xié)議，承諾每年節(jié)能2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)悉，這16家單位年綜合耗能達(dá)28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    其他省區(qū)市也在行動。據(jù)了解，上海市經(jīng)委與寶鋼集團(tuán)的磋商已經(jīng)基本完成，而與另外幾家鋼鐵企業(yè)的磋商也正在進(jìn)行中；福建省電力公司提出了科學(xué)用電的七大舉措，其中之一就是推行工業(yè)企業(yè)與政府簽訂節(jié)能(主要是節(jié)電)自愿協(xié)議；寧波維科精華床單有限公司等10家企業(yè)分別與寧波市經(jīng)委等單位簽訂了節(jié)能自愿協(xié)議意向書；四川省經(jīng)貿(mào)委擬與省內(nèi)幾家大企業(yè)簽訂自愿協(xié)議。并嘗試將自愿協(xié)議與合同能源管理結(jié)合起來。  

    一種正在流行的模式

    蔣蕓這段時(shí)間特別忙，各種會議和論壇讓她應(yīng)接不暇。不管出席什么會議或論壇，她發(fā)言的主題只有一個：節(jié)能自愿協(xié)議。她說，如今節(jié)能自愿協(xié)議正漸漸成為一種流行語匯，只要一談節(jié)能，特別是涉及節(jié)能機(jī)制或舉措，就少不了自愿協(xié)議。  

    自愿協(xié)議越來越受到重視。2004年11月25日，國家發(fā)改委發(fā)布我國第一個《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確要求探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制，其中包括了企業(yè)自愿協(xié)議。

    今年4月，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明公開表示，我國將實(shí)施四大節(jié)能政策，其中包括節(jié)能自愿協(xié)議。5月23日，國家發(fā)改委環(huán)資司司長趙家榮表示，要推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

    遼寧、河北等省今年起正式實(shí)施的《節(jié)約能源條例》均明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立并推行綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿協(xié)議等節(jié)約能源新機(jī)制”。

    起推動作用的是“千家企業(yè)節(jié)能行動”。蔣蕓說，千家企業(yè)節(jié)能行動的主要內(nèi)容是千家企業(yè)承諾自覺提高能效，政府則給予必要的指導(dǎo)和幫助，并對能效提高顯著的企業(yè)予以總結(jié)、推廣和表彰。細(xì)讀《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》，就會發(fā)現(xiàn)，無論是節(jié)能目標(biāo)、計(jì)劃，還是跟蹤、考核、評價(jià)、數(shù)據(jù)公開、監(jiān)督、保障，方案的每一步幾乎都是按照自愿協(xié)議來設(shè)計(jì)的，應(yīng)該說，千家企業(yè)節(jié)能行動與自愿協(xié)議雖然名稱不同，但內(nèi)核一致。不同的是，千家企業(yè)節(jié)能行動規(guī)模更大，層次更高。她說，從國外的實(shí)踐來看，自愿協(xié)議的推廣看重的不是名稱，而是模式。  

    一種有待完善的機(jī)制

    節(jié)能自愿協(xié)議的內(nèi)核是企業(yè)自愿承諾節(jié)能，政府則提供支持和激勵。目前，在我國，在自愿協(xié)議的推廣過程中，支持和激勵是一種有待完善的機(jī)制。

    “節(jié)能節(jié)能，說起來重要，做起來不要”，這是采訪中記者聽到的對節(jié)能現(xiàn)狀的一種形象描述。專家認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的最重要的原因是企業(yè)節(jié)能動力不足。的確，節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不是僅靠覺悟就能實(shí)施的，它需要資金投入，需要技術(shù)創(chuàng)新，需要流程再造，需要制度改革，在資源價(jià)格較低、外部成本特別是環(huán)境成本可以忽視的今天，如果沒有一套明確的、有力度的支持和激勵體系，企業(yè)節(jié)能的動力肯定不足。

    現(xiàn)在情況發(fā)生了改變。自我國把節(jié)約資源作為基本國策，并把GDP能耗降低20%當(dāng)作約束性指標(biāo)列入“十一五”規(guī)劃，特別是建立起GDP能源的考核機(jī)制之后，地方有了節(jié)能的積極性，這種積極性很快地傳導(dǎo)給企業(yè)。但這種積極性是靠強(qiáng)制力激發(fā)的，它更需要一種支持和激勵機(jī)制把它變成內(nèi)在動力。

    專家認(rèn)為，強(qiáng)化和完善支持、激勵機(jī)制，最重要的是經(jīng)濟(jì)手段。比如稅收。從國際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)國家都將自愿協(xié)議與稅收結(jié)合在一起。但是，因?yàn)槲覈鴽]開征能源稅，資源稅的力度太小，燃油稅又未出臺，不可能采取退稅這種優(yōu)惠手段。

    比如國債貼息。這已有成功范例。2003年，濟(jì)鋼簽署節(jié)能自愿協(xié)議后，其申請幾年的一個國債貼息項(xiàng)目就獲得批準(zhǔn)。但是，山東的做法在全國能得到多大程度的推廣，無法預(yù)知。讓人欣慰的是，《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》專門將“實(shí)行強(qiáng)化節(jié)能的財(cái)政稅收政策”單列為一條，并明確提出：“加快制定和實(shí)施有利于資源節(jié)約的財(cái)稅政策，根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，抓緊出臺對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品目錄》和資源綜合利用目錄的產(chǎn)品給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；研究對資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和產(chǎn)品在一定期限內(nèi)實(shí)行適當(dāng)?shù)脑鲋刀悆?yōu)惠政策。”

    建立合適的指標(biāo)體系，也是強(qiáng)化和完善支持、激勵機(jī)制的一個重要方面。企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，直接影響節(jié)能目標(biāo)的制定、評估的準(zhǔn)確性，繼而影響自愿協(xié)議的實(shí)施。這種狀況有望得到改觀。《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》要求，國家統(tǒng)計(jì)局要建立千家企業(yè)行動信息系統(tǒng)及官方網(wǎng)站，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)跟蹤、評價(jià)和指導(dǎo)。雖然方案實(shí)施對象是千家企業(yè)，但顯然，千家企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)是所有企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。

    蔣蕓提醒，節(jié)能是一件長遠(yuǎn)的事情，社會和企業(yè)將共同受益，在外部環(huán)境尚需完善的今天，企業(yè)的眼光應(yīng)越過那些眼前利益，風(fēng)物長宜放眼量。

    鏈接自愿協(xié)議在國外

    荷蘭：1992年，荷蘭政府與工業(yè)部門簽訂了自愿協(xié)議。工業(yè)部門承諾在1989―2000年期間提高能效20%，有31個行業(yè)的上千家公司加入了協(xié)議。到2000年，最終的能效提高為22.3%。

    美國：美國的自愿協(xié)議如綠色照明計(jì)劃，能源之星、氣候之星計(jì)劃，氣候挑戰(zhàn)計(jì)劃，鋁業(yè)自愿伙伴關(guān)系計(jì)劃等，大部分由環(huán)保局和能源部主導(dǎo)，參加的行業(yè)要承諾采納政府的特定方案，并達(dá)成特定的減量目標(biāo)，政府則提供相應(yīng)優(yōu)惠措施，如認(rèn)證并授予標(biāo)志、技術(shù)和信息支援、教育培訓(xùn)、資金支持等。

    丹麥：政府為了降低二氧化碳的排放量，規(guī)定向企業(yè)征收二氧化碳排放稅。但如果企業(yè)與政府簽訂自愿協(xié)議，就可得到稅收的減免。通過自愿協(xié)議政策，丹麥每年可以提高能效2%―4%。

    德國：德國的氣候保護(hù)自愿協(xié)議是以提高部門的能源效率和二氧化碳減排為目標(biāo)。如企業(yè)沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，政府將通過制定更為嚴(yán)格的規(guī)章或提高稅收來懲罰企業(yè)。

    加拿大：自愿協(xié)議，覆蓋了資源重新配置、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新和資源綜合利用等許多領(lǐng)域，有100多種。

    據(jù)了解，國外推動自愿協(xié)議時(shí)，采用諸如信息支持、技術(shù)支持和培訓(xùn)、公開化和獎勵、能源和環(huán)境稅收、財(cái)政金融政策、產(chǎn)權(quán)確定及交易、制度措施和技術(shù)支持、環(huán)境基金、排污費(fèi)進(jìn)入產(chǎn)品價(jià)格、能源和環(huán)境審核、環(huán)境許可、排污權(quán)交易等一系列激勵手段。(中國節(jié)能協(xié)會  蔣  蕓)

    5月31日，中石化安徽分公司將柴油送到淮南市潘集鎮(zhèn)吳鄉(xiāng)村田間。  新華社記者  戴  浩攝

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)