在我國，發展循環經濟，除了開展宣傳、普及相關知識、闡述其重要意義和進行研究探討之外，很重要的是要解決機制、體制和法制的問題。因為建立有利于循環經濟發展的機制正是促進循環經濟發展的內在動力。

　　從中國資源情況看，發展循環經濟有其必然性；從中國所處的發展階段和戰略目標看，發展循環經濟具有重大現實意義。對于這一點，越來越多的人有了共識。

　　循環經濟是一種新生事物，即使在國際上這一概念的使用也不多見。在我國，發展循環經濟，除了開展宣傳、普及相關知識、闡述其重要意義和進行研究探討之外，很重要的是要解決機制、體制和法制的問題。

　　顧名思義循環經濟從更大的范疇看它是一種經濟活動，既然是經濟活動就有投入、產出或者經營成本和效益問題。循環經濟通常提到的3R原則，即減量化、再使用和循環利用。不管是哪一種活動從資源環境角度看，可達到節約、高效利用資源和對環境的危害盡可能小的效果。但是從活動效率看，比如說某一企業從事循環經濟活動，如進行成本效益分析，并不一定站得住，即經濟上不一定有利。

　　如何使企業在發展循環經濟方面有內在的動力，即經濟上有利而不僅是出于企業家自覺的環保理念和來自于政府的壓力。可從以下問題進行思考：

　　一、價格問題。我國許多重要的自然資源價格偏低、形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關系、稀缺程度和開展利用的環境成本，對投資者和消費都缺乏應該有的激勵和約束機制。這也是造成資源浪費、低效的重要原因。

　　問題許多人都看到了，但如何解決？絕不是簡單提價就可以辦到的。首先，大多數資源性企業由于種種原因多為壟斷行業或其產品是屬公共物品。對于壟斷性行業放開價格管制絕非明智之舉，對于公共物品政府又要考慮社會的承受能力；其次，資源價格構成不完整，其環境成本和機會成本科學計算有相當的難度，形成機制也不完善；再有資源作為產品大多為上游產品，它漲價會帶來下游一系列產品的價格變化，影響很大。因此深化資源價格體系改革的研究，建立在政府宏觀調控下，充分發揮市場在資源價格體系形成中的作用，建立全面反映應有各種成本的資源價格體系是推進循環經濟的根本性措施之一。

　　二、財稅政策問題。這是調節收入分配和調控企業經濟行為最有效的措施。比如，適當提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應有的收益；比如對一些嚴重污染環境的物品開征環境稅，提高排污收費標準或將費改稅，從嚴征收，使環境成本內部化；比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節約和綜合利用資源減免稅收；比如加強對資源性產品和開發生產過程中高污染的產品進口關稅或出口退稅的調節力度，等等。總之，通過有增、有減的稅收調節，起到限制和鼓勵某種經濟活動的作用，也是促進循環經濟發展的根本性措施之一。

　　國家財政支出在向公共財政轉變，應更多地關注環境和資源保護的投入，更加注意促進循環經濟發展的科技投入，更加注意資源價格改革中弱勢群體的保護，這也是建立資源節約型、環境友好型社會的重要措施。此外，還有金融政策、完善的市場體系等，都是需要我們研究的促進循環經濟發展的機制性問題。

　　最后我想強調一點。可持續發展已成為國際社會的共識，中國作為世界上最大的發展中國家，20多年來改革開放經濟取得了巨大增長，舉世矚目。但是我們還沒有從根本上解決可持續發展的問題。如果通過發展循環經濟，構建資源節約型、環境友好型社會，使我國走上可持續發展道路，不但造福中國人民并福蔭子孫，也將是對國際社會最有價值的貢獻。

　　（作者為國家環保總局副局長）

　　《中國經濟周刊》 (2006年 第七期)