在全國推進墻體材料革新和推廣節能建筑

電視電話會議上的講話

建設部副部長  仇保興

（2005年9月27日）

同志們：

    今天，國家發展改革委員會、建設部、國土資源部、農業部在這里聯合召開全國推進墻體材料革新和推廣節能建筑電視電話會議，剛才偉新、心社同志的講話，我完全同意。我部在墻體材料革新與節能建筑推廣中，主要承擔著在建筑中推廣應用新型墻體材料，新建建筑執行建筑節能設計標準，制定建筑節能管理法規，推廣節能建筑與綠色建筑等工作。下面，我就如何做好上述工作，講幾點意見：

一、提高思想認識，增強開展墻體材料革新與推廣節能建筑的緊迫感與責任感

    我國人口多，人均資源相對貧乏，全國耕地面積僅占國土面積的10％左右，不到世界平均水平的一半，土地資源十分寶貴。由于實心粘土磚不僅在生產過程中浪費大量的土地和能源，污染環境，而且實心粘土磚由于保溫隔熱性能差，致使建筑能耗總量很大。為了扭轉這種不合理局面，建設部自上世紀八十年代中期先后制定頒布了涵蓋北方嚴寒、寒冷地區、南方夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準，以及公共建筑節能設計標準、采暖居住建筑節能檢驗標準等，并頒布了《民用建筑節能管理規定》（建設部令第76號）。與此同時，許多省市編制了適合本地區氣候條件的民用建筑節能設計標準實施細則，出臺了地方政府令。經過各級人民政府和建設行政主管部門的共同努力，節能建筑推廣工作取得了積極成效。

    但是，必須清醒地看到，節能建筑的推廣工作在全國各地的發展很不平衡。根據最新的調研結果，在施工圖設計文件審查階段，北方嚴寒和寒冷地區大城市新建居住建筑執行建筑節能設計標準比例為90%，夏熱冬冷地區比例只有20%，夏熱冬暖地區比例僅為11%。而實際在施工過程中按節能設計標準施工的又大打折扣，北方地區的比例為50%，夏熱冬冷地區的比例為14%，夏熱冬暖地區的比例僅為11%左右。如不堅決執行有關建筑節能強制性標準，勢必使我國能源短缺的矛盾更加突出，并會進一步制約我國國民經濟的持續快速發展。

    二、創新工作思路和機制，提高新型墻體材料應用與節能建筑推廣工作水平

黨中央、國務院十分重視能源資源節約和建設節約型社會工作。前不久，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習研究能源資源節約問題時明確提出，要高度重視生產、建筑、交通領域的節能，并在中央經濟工作會議期間提出要大力發展節能省地型住宅。溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上也對建設領域的節能工作提出了明確的要求。這充分表明，建筑節能工作已經引起了黨中央、國務院領導同志的高度重視，已將其納入國家實施能源資源節約戰略的發展規劃，成為我國經濟建設和節能工作中的一件大事，成為建設系統全局工作中的中心任務之一。因此，各級建設行政主管部門一定要從落實科學發展觀、建設節約型社會、全面建設小康社會戰略目標的高度，將應用新型墻體材料和推廣節能建筑擺上建設工作重要的議事日程，將發展節能省地型住宅和公共建筑列入當地經濟建設和社會發展的總體規劃。要以改善建筑功能，提高新型墻體材料的應用水平，促進建筑物能源、資源高效和循環利用為重點，以科技進步為動力，以推廣綠色建筑為龍頭，綜合運用經濟、法律、行政和宣傳教育等多種手段，加快促進新型墻體材料的應用和節能建筑的推廣。

三、強化相關管理措施，認真做好新型墻體材料應用與節能建筑推廣的各項工作

    提高新型墻體材料應用與節能建筑推廣工作水平，要充分發揮建設行政主管部門的職能作用。當前和今后一個時期，需要重點抓好以下幾項工作。

    （一）新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準

    要認真貫徹建設部《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》（建科【2005】55號），對公共建筑和居住建筑達不到建筑節能設計規范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。建設部在今年年底前，將組織專門力量對建筑節能標準執行情況進行一次規模較大的專項檢查。要表揚一批此項工作開展得好的地區和單位，通報批評一批建筑節能工作開展不力的地區和部門，同時將處罰一批嚴重違反建筑節能設計標準的單位。以此推動新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準。

    （二）建立完善建筑節能管理法規，完善相關技術標準

我們要對新建建筑從立項、規劃、設計、施工圖審查、施工、質監、監理、竣工驗收、銷售許可、物業管理等環節的建筑節能標準執行情況嚴格把關，《民用建筑節能管理規定》已完成修訂并將盡早頒布實施。與此同時，《建筑節能管理條例》的起草制定工作已經開始啟動。

我們要制訂和完善各類新型墻體材料產品工程應用及節能建筑技術標準，加快研究制定復合墻體材料應用技術標準。地方也要編制配套的節能標準實施細則和標準圖集等。

各級建設行政主管部門和建筑工程質量監督機構要加強對進入建筑工地的各類新型墻體材料的質量檢驗，堅決杜絕質量不合格的新型墻體材料產品流入建筑工地，避免給工程質量和節能措施帶來隱患。

（三）加快綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的示范推廣工作

    綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用與自然和諧相處的建筑。這就對新型墻體材料革新提出了更高的要求。當前著重要從規劃、標準、科技、政策及產業化等方面進行研究和落實，加快示范推廣工作，開創出一條既適合我國國情，又具有自主知識產權的綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑技術體系的路子。

    同志們，隨著我國建設節約型社會工作的全面開展和能源資源節約工作的不斷深入，墻體材料革新與建筑節能工作的緊迫性和重要性愈顯突出，全國建設系統面臨的任務十分繁重。讓我們以黨中央、國務院關于建設節約型社會的一系列決策為指針，緊密結合本地區、本部門實際，加強協作，扎實工作，努力將新型墻體材料與節能建筑推廣工作推向新水平，為建設節約型社會做出應有的貢獻！