作者：王志軒　
　　目前，煙氣脫硫已成為控制火電廠二氧化硫排放的主要手段，初步分析，我國已具備了約4000萬千瓦/年規模脫硫裝置的產業化能力。
　 工程巨大，問題多多
　 火電廠二氧化硫控制涉及到法規、政策、經濟、技術、產業化、管理等諸多方面，是一項巨大的系統工程，我國火電廠二氧化硫控制中存在的問題是多方面的也是多層次的。
　 首先，企業對依法治企的認識不足。一些企業對超標即違法認識不到位，錯誤認為排污繳費合算，寧愿意繳費也不愿意治理。我國環保法規規定不論是否繳費，超標就是違法，超標就要治理，繳費不免除污染治理責任。
　 其次，新建電廠脫硫進展順利，但現有電廠的脫硫舉步維艱。我國新建電廠排放標準與發達國家已經處于同一水平線上，再加上總量控制等要求，從項目審批結果看，幾乎全部燃煤電廠都要建脫硫裝置，包括了含硫量低于0.5%電廠甚至是低于0.2%的電廠建脫硫裝置，而且幾乎清一色都是高脫硫效率的石灰石-石膏濕法，可以說是嚴之又嚴。但同時，現有超標電廠、高硫煤的電廠脫硫進展緩慢，與排放標準和兩控區“十五”規劃要求相比，還有很大差距。
　　再者，法規文件很多，但企業卻難以分清哪些是依法要求。1998年以來，僅國家層面上，已有三十多個與控制火電廠二氧化硫排放相關的法規、政策、規劃和文件，直接關系脫硫的就有十多個文件，雖然有的文件是配套關系，但存在相互間矛盾、不協調現象，如果加上地方的要求和報告書的批復文件的要求，不要說企業就是一些環保行政主管人員也很難說清哪些是法定的要求，排放是否合法成了一本糊涂帳。
　　三條主線，完善法規
　　首先，加強對控制二氧化硫排放的法規、標準及以總量分配等要求的清理、整合。針對控制二氧化硫排放的不同目的和總體目標，建議圍繞三條主線進行。第一條主線，排放標準。排放標準限值的確定應主要以地區間發展不平衡和煙氣脫硫的技術、經濟可行性為原則；第二條主線，總量控制。主要是三個目的，一是為解決在一個區域中單個點源達標、但區域環境容量不夠的問題，二是為調整不合理的地區產業結構，三是解決國內跨區域的酸雨問題。第三條主線，建設項目的環境影響評價。主要是在前兩條主線的前提下解決具體工程的特殊環境要求。前兩條是基礎，尤其第一條是重點。因此，應當以排放標準和總量分配為兩條主線要求進行梳理、整合，避免交叉、矛盾、混亂，達到系統、明確、協調和可操作。
　　依法監督，科學監督
　　一是超標的要依法監督，二是已建的脫硫設施要嚴格監督、科學監督。如果做不好監督，脫硫設施運行不好，不僅造成巨大的投資浪費，增加的電費得不到環境回報，而且電力企業和一些投機脫硫設備建造企業從中不法牟利。監督加強也會反饋促進法規、標準的適用性和科學性，從根本上促進環保和經濟的協調發展。
　　脫硫裝置的運行要靠儀器的檢測，因此，加強科學監督更為重要。一是要充分用好連續監測系統進行監督；二是要研究建立一種企業自查、自報、行業自律、政府抽查監督、公眾及媒體參與的機制。大力鼓勵、表揚守法者，依法處罰違法者。
　　落實政策，推進交易
　　切實解決現有電廠二氧化硫控制成本問題、尤其是電價不能到位的關鍵問題，這不僅是解決煙氣脫硫設施能否建設的問題，也是解決脫硫裝置能否真正發揮作用的根本所在。
　　再者要大力推進二氧化硫在電力行業內的排放交易制度。中國電力行業具有二氧化硫排放總量大、電源分布廣、地區間發展不平衡、環境質量不平衡、不同企業和不同含硫量治理成本高低相差懸殊、電力投資主體多元化等特點，因此，實行二氧化硫排污交易可以達到事半功倍的效果。推廣應用排污交易，要解決四方面的問題：一是最高決策層要下決心；二是，要出臺相關規定；三是要設計好在中國國情條件下的具體實施的框架和操作方法。四是電力企業（實施的主體）應能真實地體會到排污交易帶來的量化的收益。
　　除此之外，還要加強脫硫技術規定、規范的制定，這是保證煙氣脫硫設施安全、高效、穩定運行的必要條件；同時強化行業自律，主要是通過脫硫供應方組成的環保產業協會自律和脫硫用戶側行業協會的自律。一方面，保證脫硫產業的健康發展，提供質優價廉的產品和服務，另一方面，要保證脫硫設備的安全、可靠、長期運行。