粉煤灰綜合利用已經有很多年的歷史，從避之不及的工業廢棄物到今天的高收費，粉煤灰的命運發生了翻天覆地的變化。粉煤灰到底是商品還是工業廢棄物?是商品就有價格，價格的高低同樣影響著粉煤灰的利用。是工業廢棄物，就可以被使用粉煤灰的新型建筑材料生產企業無償利用。放眼全局和長遠，從資源綜合利用和發展循環經濟角度看，不收費或者少收費，盡管影響了電廠的部分利益，但是由此而推動了粉煤灰的更廣泛利用，對于整個社會是有利的。  
　　由于粉煤灰具有其特殊性，不能單純地依靠市場規律來調配。那么對于粉煤灰到底該不該收費?其定價機制從何而來?誰來協調各方面的關系?不同的利益群體給出了不同的答案。但不管怎樣定義粉煤灰的身份，對于它的開發和利用始終是當前實現循環經濟、建設節約型社會的一個重要環節。從目前的情況來看，粉煤灰成為電廠收入的重要來源之一，由于其價格過高使很多新材企業背上了沉重的包袱，對于利廢事業和社會的發展沒有好處。如何更好地利用粉煤灰，更好地為社會經濟服務，是與粉煤灰相關的各方應該思考的問題。  
　　觀點一：未加工的粉煤灰不應收取任何費用  
　　中國磚瓦工業協會專家委員會副主任高澤江：一些電廠居然將末加工的粉煤灰以每噸40、60元的高價，出售給消納這種廢棄物的建材企業，嚴重阻礙了建材新型墻體節能材料的發展。這種行為當禁止，未加工的粉煤灰絕對不應收取任何費用!  
　　高澤江認為，我國在粉煤灰的綜合利用工作中，應盡快頒布實施相關國家法律，堅持“誰排污誰治理”原則，全力保護粉煤灰綜合利用企業，對污染環境的企業給予法律制約，這是加大粉煤灰綜合治理力度最重要的辦法。粉煤灰開發生產資金匱乏制著粉煤灰利用率的提高。為此，國家制定了有效實施方法，一方面，設立墻改研究開發資金，以鼓勵支持粉煤灰制品及生產工藝設備的應用開發；另一方面，國家環保部門設立環保研究開發支持資金，在嚴厲懲罰污染環境、破壞環境行為的同時，大力支持所有治理廢棄物保護環境的科研開發項目。同時，應進一步加大減免稅力度，并做到專款專用，以各方的財力、物力，最大限度地提高粉煤灰綜合利用率。
　　觀點二：粉煤灰是特殊產品，其價格需要政府調控  
　　天津新型建筑材料公司總經理申京濤：粉煤灰高昂的價格，以及隨意的價格波動直接影響到了建材產品的銷售。一般來說，建材企業直接利用的粉煤灰基本上需要由電廠加工，建材生產企業在選材的過程當中還是比較被動，價格大都由電廠說了算。許多新材企業認為，價格還是偏高。由于目前在中國的建筑市場中，價格還是主導因素，這又使很多建材企業在銷售環節中被迫把價格壓低，有的甚至沒有多少利潤，這種情況下，再讓建材企業拿出一部分資金來進行技改或研發、豐富產品品種幾乎是不可能的。  
　　北京現代建筑材料公司總經理黃嘉志：不能否認粉煤灰已經成為一種商品，我們會按照價格規律與發電企業進行溝通和協調。由于我們離發電企業非常近，所以在價格上省去了運輸費用，所以我們的產品目前還是有利潤的。我認為，粉煤灰作為一種工業化副產品有其特殊性，這就決定了不能僅僅依靠市場來調配這種資源。市場是一種手段，但不解決一切問題。這就需要政府來調控，就目前粉煤灰的利用情況來看，這一塊還沒有得到政府的重視，也就造成了粉煤灰綜合利用企業的困難處境。同時，降低粉煤灰價格將有助于新型建筑材料的推廣，以盡快淘汰傳統耗能建筑材料。  
　　觀點三：市場已經形成，收費理所當然  
　　部分發電企業：隨著科學技術的進步，粉煤灰已經在建筑、道路設施建設等方面有了大量的應用。粉煤灰不再僅僅是工業廢棄物，能夠被廣泛的應用說明其已經具有了?定的價值。從全國范圍來看，很多發電企業的粉煤灰都已經供不應求，粉煤灰已經成了建筑材料生產企業的搶手貨。  
　　建材企業利用粉煤灰生產新型建筑材料具有一定的經濟效益，能夠為企業帶來利潤，說明粉煤灰應用市場已經形成。一些電廠人士認為，有市場就應當按照市場規律來認識粉煤灰，對粉煤灰收費當然無可厚非。   
　　觀點四：高鈣灰的充分利用將對高價灰起到抑制作用  
　　粉煤灰新標準起草人顏碧蘭、江麗珍：為使高鈣粉煤灰得到充分利用，在2005版新標準中，規定了C類粉煤灰即氧化鈣含量>10％的高鈣粉煤灰用于拌制和砂漿混凝土以及水泥活性混合材料的技術要求。在新標準中，除對“細度”、“燒失量”、“含水量”都有了明確的指標外，還規定高鈣粉煤灰的游離氧化鈣的限量及摻30％高鈣粉煤灰的水泥沸煮安定性必須合格。按照新標準要求，建筑建材行業可科學、安全地利用高鈣粉煤灰的特性，將其應用到建筑材料的生產，以及建筑工程施工當中，在消納工業廢棄物、保護環境的同時，實現再生資源的循環利用，提高粉煤灰的利用率，使粉煤灰的利用量會大幅度增長。  
　　修訂后的標準既參考了國際先進標準，又結合我國的國情，在粉煤灰技術要求、檢驗方法、檢驗規則、標志和包裝等方面作了較大改動。其中標準分類、需水量比、品質均勻性參考采用美國標準ASTMC618-2000《用于波特蘭水泥混凝土中的礦物摻合料??粉煤灰、末煅燒或煅燒天然火山灰》，活性指數和安定性檢驗方法均采用與國際接軌的檢驗方法GB/T17671-1999《水泥膠砂強度檢驗方法(1SO法)》和GB/T1346-2001《水泥標準稠度用水量、凝結時間、安定性檢驗方法》。將粉煤灰細度指標放寬，意味著粉煤灰綜合利用力度將進一步加大，同時也將從一定程度上抑制粉煤灰價格。