“粉煤灰正在殘酷地與我們爭搶土地、空氣和環(huán)境。目前，我國人均耕地面積不到1.3畝，而每年燃煤電廠排放粉煤灰就需占土地10萬畝。一些電廠居然將未加工的粉煤灰以每噸10～60元的高價，出售給消納這種電廠固體廢棄物的建材企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了建材新型墻體節(jié)能材料的發(fā)展。這種行為當(dāng)禁止，未加工的粉煤灰絕對不應(yīng)收取任何費用!” 　
　中國磚瓦工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任、教授級高工高澤江，就我國粉煤灰綜合治理情況，在接受本報記者采訪時，深有感觸地說。 　
　高澤江，1959年從大學(xué)畢業(yè)，至今40余年，一直從事建材工業(yè)磚瓦行業(yè)、特別是粉煤灰綜合利用的生產(chǎn)技術(shù)研究及設(shè)計工作，被業(yè)內(nèi)同行們尊敬地稱為“中國磚瓦行業(yè)權(quán)威的‘老磚頭”’。雖然他已年屆七旬，仍為我國綜合利用工業(yè)廢棄物的墻改節(jié)能事業(yè)奔走呼號。談到我國粉煤灰的綜合利用，他認為現(xiàn)在還存在一些問題，亟待國家立法制約和有力的財政支持，以促進我國對粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物的治理，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。四大問題，導(dǎo)致粉煤灰仍在與人“爭嘴” 　
　粉煤灰是燃煤電廠燃燒粉煤時從煙氣中收集下的微細煙灰，屬于火山灰質(zhì)材料。最早處理粉煤灰的方法就是加填和露天堆放，但是回填粉煤灰要大量占用土地，到目前，我國填埋在地下的粉煤灰已達50億噸；而露天堆放不僅占用大量土地，還嚴(yán)重污染空氣和環(huán)境，大風(fēng)驟起，漫天飄塵；特別是濕排灰電廠，每年耗水量極大，1噸粉煤灰需用水18-20噸，經(jīng)高壓泵排到灰池，使水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。 　
　高澤江介紹說，建材行業(yè)始終是我國粉煤灰綜合利用的主力軍。粉煤灰綜合利用工作的開始，可以追溯到上個世紀(jì)50年代中期。從那時起到現(xiàn)在，半個世紀(jì)以來，建材行業(yè)相繼開發(fā)出粉煤灰墻體材料、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰陶粒和粉煤灰水泥等多種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝、設(shè)備。粉煤灰的綜合利用率達到35％～40％。     
　　但是，高澤江話鋒一轉(zhuǎn)：雖然我國的粉煤灰利用率高達40％，畢竟還有60％無法利用，我國燃煤電廠每年都要排放粉煤灰1.4億～1.52億噸，2005年粉煤灰排放量可能突破3億噸，即每年向露天堆放粉煤灰8400萬噸，要占用土地10萬畝左右，無情地污染著空氣，污染著環(huán)境，損害著人們的健康。他說，現(xiàn)在世界人均可耕土地面積為4.5畝，而我國還不到1.3畝。就這區(qū)區(qū)1.3畝耕地，還有如此大量的粉煤灰與之“爭嘴”。高澤江認為，其主要問題有四：
　　一是倚仗財力，有令不行。對于粉煤灰的排放責(zé)任，國家規(guī)定，要堅持“誰排放誰治理”的原則。但許多粉煤灰排放企業(yè)無視國家這一原則，把本應(yīng)自己承擔(dān)的責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給社會。高澤江說，國家環(huán)保部門對排污企業(yè)要進行罰款，但對上繳的排污罰款大部分還要返還給排污企業(yè)，以作為排污技改的專用資金。有的企業(yè)如“電老大”、“煤老大”，自恃財大氣粗，寧被罰款也不愿花大力氣治污。 　
　二是資金匱乏，電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要戰(zhàn)略位置，其發(fā)達與否，直接制約著我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活的需求。近年來，為適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展，國家和地方相繼興建起許多電力項目。國家對電力企業(yè)排放粉煤灰等固體廢棄物有過明確規(guī)定，項目新建要做到“三同時”，即主體工程與粉煤灰回收治理的系統(tǒng)和設(shè)備，要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。 　
　由于財力問題，我國中小型電廠較多，尤其是供熱電廠，建廠時能省則省。不能省的也省了，粉煤灰排灰場等回收治理系統(tǒng)和設(shè)備就在建廠時，已經(jīng)被“省”掉了，當(dāng)發(fā)電機組運行后，粉煤灰只得任其排放。這種情況在地方電廠尤為突出。以東北某省為例，這個省共有燃煤電廠116個，其中東北電力局屬電廠10個，省屬電力企業(yè)24個，全國供熱電廠35個，大型企業(yè)自備電廠44個，華能公司電廠3個，每年排灰渣量為1200萬噸左右。這些電力企 業(yè)絕大多數(shù)沒建排灰場，除30％左右的粉煤灰能夠利用外，70％的粉煤灰到目前，仍然年年在向廠區(qū)周圍的空地、溝壑、農(nóng)田甚至江河、大海里傾倒。  　
　三是工藝落后，回收困難。目前，許多電廠、特別是供熱電廠，由于資金不足，設(shè)備陳舊，又無力更新，致使排出的灰渣含碳量高，一般在3％～10％，即高碳粉煤灰，這種灰回收利用較困難；有的電廠采用濕法排灰，也給粉煤灰的綜合利用增加了難度。 　
　四是哄抬價格，治理乏力。這是我國粉煤灰利用率不能快速提高的最大障礙。 　

　為加快廢棄物綜合利用步伐、保護自然環(huán)境、調(diào)動企業(yè)開展綜合利用的積極性，國家出臺了一系列政策法規(guī)。為鼓勵建材企業(yè)大量利用粉煤灰，原國家經(jīng)委和電力部曾在上個世紀(jì)70年代每年撥款2億元綜合利用經(jīng)費，以及相應(yīng)的材。料和設(shè)備，以鼓勵建材行業(yè)組織生產(chǎn)：粉煤灰建材制品和墻材產(chǎn)品。許多電廠也制定了許多優(yōu)惠政策，獎勵建材企業(yè)利用 粉煤灰，如免費送灰到用灰企業(yè)，提供運輸車輛，用灰企業(yè)可以得到2～4元／噸的補助等，調(diào)動了企業(yè)綜合利用粉煤灰的 積極性。 　
　但好景不長，一些電廠看到利廢建材企業(yè)有了效益后，不但不為用灰單位提供方便，反而無視“企業(yè)對未加工的煤矸石、粉煤灰、各種爐渣等，應(yīng)積極支持外單位使用，不得向使用單位收費或變相收費”的國家政策，巧立名目，濫收費用：管理費、加工費、資源費……名目繁多的收費，一時間壓得粉煤灰制品企業(yè)喘不過氣來。據(jù)高澤江介紹，粉煤灰已經(jīng)從每噸幾元錢，飛漲到現(xiàn)在個別地區(qū)的每噸10～60元。哄抬粉煤灰價格，加大了利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的成本，導(dǎo)致粉煤灰制品企業(yè)利潤空間緊縮，致使許多建材企業(yè)虧損。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，已有20％～30％的粉煤灰生產(chǎn)企業(yè)遭受了停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的厄運。 　
　高澤江說，占有相當(dāng)比重的粉煤灰是用來制成墻體材料的。國家對利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品，有免收增值稅。項目投產(chǎn)后5年內(nèi)免征所得稅和調(diào)節(jié)稅等優(yōu)惠政策，因此，這些企業(yè)在國家的大力支持下，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。由于粉煤灰是不規(guī)則的玻璃體，孔隙率在50％以上，塑性差，開發(fā)技術(shù)難度大，因此實現(xiàn)粉煤灰的有效綜合利用，開發(fā)生產(chǎn)的前期投入高，且生產(chǎn)線一旦建成，粉煤灰原料就必須得到保證。這些都是未加工的粉煤灰或僅經(jīng)過簡單加工的粉煤灰從不收費到收費，再到價格飛漲的重要原因。而這一行為，嚴(yán)重挫傷了粉煤灰制品企業(yè)的生產(chǎn)積極性，其后果是嚴(yán)重阻礙了粉煤灰綜合利用事業(yè)的發(fā)展。因此，向利用粉煤灰的建材企業(yè)收取費用，應(yīng)該堅決被制止。三個呼吁，打好粉煤灰綜合利用攻堅戰(zhàn)。 　
　高澤江認為，我們國家有關(guān)部門，要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認真審視粉煤灰利用工作中的不足，制定方針政策，調(diào)動利用多方積極性，才能打好粉煤灰綜合利用的攻堅戰(zhàn)，為子孫后代造福。   　
　首先，我國應(yīng)盡快制定出臺鼓勵減少廢棄物產(chǎn)生、鼓勵廢棄物再利用的國家法律，以保護環(huán)境，減少和消除污染，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。高澤江說，法律具有強制性特征，利用國家法律，實行強制性手段，是實現(xiàn)廢棄物資源化、減量化和無害化，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，這也是粉煤灰最大限度地實現(xiàn)綜合利用最行之有效的方法。歐盟早在1976年就頒布了《廢物指令》，在德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，日本《建筑材料循環(huán)法》和《廢棄物處理法》等等法律的庇護下，這些國家的廢棄物得到很好的利用，他們也從而邁進了資源綜合利用先進國家的行列。
　
　高澤江說，這就是法律的功效，我國在粉煤灰的綜合利用工作中，應(yīng)盡快頒布實施相關(guān)國家法律，堅持“誰排污誰治理”原則，全力保護粉煤灰綜合利用企業(yè)，對污染環(huán)境的企業(yè)給予法律制約，這是加大粉煤綜合治理力度最重要的辦法。 　
　其次，設(shè)立專項基金，專款專用，促進粉煤灰的綜合利用。粉煤灰開發(fā)生產(chǎn)資金匱乏，制約著粉煤灰利用率的提高。高澤江呼吁，國家要盡快設(shè)立粉煤灰綜合利用的專項資金，一方面，設(shè)立墻改研究開發(fā)資金，以鼓勵支持粉煤灰制品及生產(chǎn)工藝設(shè)備的應(yīng)用開發(fā)；另一方面，國家環(huán)保部門設(shè)立環(huán)保研究開發(fā)支持資金，在嚴(yán)厲懲罰污染環(huán)境、破壞環(huán)境行為的同時，大力支持所有治理廢棄物保護環(huán)境的科研開發(fā)項目。同時，應(yīng)進一步加大減免稅力度，并做到專款專用，以各方的財力、物力，最大限度地提高粉煤灰綜合利用率。 　
　再次，摒除地方“包稅”弊端，用足用好既有政策。現(xiàn)在，有些地方政府為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對生產(chǎn)企業(yè)實行了“包稅”政，策，即只要是生產(chǎn)企業(yè)就要繳納各種稅費。這種“一刀切”的地方納稅政策對綜合利用資源的企業(yè)是不公平的。高澤江說，為調(diào)動企業(yè)綜合利用固體廢棄物的積極性，國務(wù)院早在1985年9月3日以國發(fā)[1985]117號文轉(zhuǎn)發(fā)了“國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定”的通知。通知提出了對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，給予減免產(chǎn)品稅、項目投產(chǎn)5年內(nèi)免繳所得稅和調(diào)節(jié)稅等優(yōu)惠政策。通知中還規(guī)定設(shè)立國家綜合利用獎等政策法規(guī)。高澤江指出，要提高粉煤灰的利用率，就要堅決執(zhí)行國家政策法規(guī)，地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對粉煤灰制品生產(chǎn)企業(yè)減免相關(guān)稅費，摒除地方“包稅”弊端，激發(fā)粉煤灰等綜合利用資源企業(yè)的積極性。 　

　提高粉煤灰的綜合利用率，為實現(xiàn)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，這是建材行業(yè)的驕傲。

（訪中國磚瓦工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任、教授級高工高澤江 ）