粉煤灰是煤燃燒后產生的灰渣。
　　利用1噸粉煤灰可以獲取1.5元獎勵？以粉煤灰做原料還有獎勵？不起眼的粉煤灰也受到立法機關的關注，《大連市粉煤灰綜合利用條例》將于2005年8月1日起開始實施。粉煤灰綜合利用立法，開辟了變廢為利，防治污染的法治新程。

　　大連嘗試：粉煤灰綜合利用

　　粉煤灰是指煤經過燃燒后產生的灰渣，我省大連市是以燃煤電廠發電及燃煤供熱為主的城市，粉煤灰排放量逐年增加，目前全市燃煤電廠及供暖鍋爐年排放粉煤灰為170萬噸，預計到2006年排放量將增至220萬噸。
　　采訪中，省人大法制委副主任委員錢興林告訴記者，多年來，粉煤灰的排放占用了大量的土地、灘涂，僅開發區兩家電廠10年間排放的粉煤灰，就已將深4至6米的157公頃海域填平，而且粉煤灰產生的揚塵、滲漏和水土流失等對環境造成嚴重污染。如果再不采取措施，再有5到7年的時間粉煤灰將無場地可排放。
　　為防治污染，變廢為寶，大連市政府于2000年制訂了《大連市粉煤灰綜合利用管理規定》。《規定》為推進和擴大粉煤灰的綜合利用，保護土地資源，防治環境污染，節約能源，對大連市行政區域內的粉煤灰的排放、儲存、運輸、綜合利用、科研和生產經營活動，對經濟、計劃、規劃土地、環保、技術監督、電業、交通、財政、物價、工商、稅務及有關企業主管部門做好粉煤灰綜合利用管理工作，都進行了規定。10年來，大連市粉煤灰綜合利用率不斷提高，從1994年的不足8%提高到2003年的61%，超過了全國平均利用率58%的水平。

　　人大立法：突出“管”和“用”

　　由于粉煤灰綜合利用仍存在一些問題，大連每年仍有70萬噸粉煤灰得不到利用。于是，這引起了大連市人大的關注，粉煤灰綜合利用問題也引起了人大代表的重視。
　　2003年初，在大連市十三屆人大一次會議上，喬文路等11位人大代表聯名提出了“大連市粉煤灰綜合利用應當立法”的議案。當年10月30日，大連市人大常委會會議聽取和審議了人大專門委員會有關該議案審議結果的報告，決定將粉煤灰綜合利用立法項目列入2004年立法計劃。
　　由于對粉煤灰立法屬創制性立法，沒有直接對應的上位法，經過近兩年時間，大連市人大有關專門委員會和大連市政府有關部門對全市粉煤灰綜合利用現狀進行了調研并起草了《大連市粉煤灰綜合利用條例》，提請人大常委會批準。
　　2005年5月29日，《大連市粉煤灰綜合利用條例》經省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議批準，將于8月1日起開始實施。
　　《條例》共二十五條，突出了“管”和“用”兩個字，就粉煤灰綜合利用的領域和方向、原則、規劃和科技推廣、管理體制、利用和儲存、政策扶持以及違法行為處罰等進行了規定，明確了市縣兩級政府以及相關部門對粉煤灰管理的職責，規定了鼓勵、扶持、推廣粉煤灰綜合利用的市場機制和政策支持行為，規范了排灰、用灰單位的權利、義務，以及用灰單位和個人可享受減免稅等優惠政策。
　　根據《條例》規定，從事粉煤灰綜合利用的單位和個人，可以享受如下優惠政策：產品的粉煤灰摻入量符合國家減免稅條件的，享受減免稅政策；粉煤灰運輸專用車輛，免收公路車輛通行費、過橋費，經交通部門同意可實行包繳養路費；排灰單位自行利用或用灰單位利用的粉煤灰，免收排渣費；利用粉煤灰的生產企業，每利用1噸粉煤灰可以提取1.5元，用于有關職工的崗位津貼……
　　記者實地采訪了大連市金州區某制磚廠老板黃曉輝，他高興地說：“政府這下又多給了俺一條生財之道。”

　　綜合利用：實現綠色GDP

　　采訪中，省人大法制委副主任王鴻圖告訴記者，綠色GDP就是在GDP增長中扣除生態成本，就是在經濟增長中扣除未來治理污染的成本。過去，我們沒有錢、也缺乏環保意識，雖然經濟高速增長，但卻欠下了一大筆環境賬，我們治理遼河已經投入了110億元。現在已經到了不能不重視污染問題的時候，如果將粉煤灰直接排放到大氣、土壤中，會造成土壤中重金屬超標。相反，如果有效利用粉煤灰，可以摻用粉煤灰制成水泥、磚等其他建筑材料。
　　據了解，根據新的規定，開發與環保可以同時進行。《條例》中要求，建設項目如果沒有配套建設粉煤灰綜合利用工程的，不給立項、不給批準開工建設；粉煤灰綜合利用配套工程沒有與主體工程同時投產使用的，工程驗收部門不給驗收。沒有將粉煤灰利用納入設計方案的，按工程項目設計費的10%處以罰款；沒有使用粉煤灰或其制品的施工單位，按照每標磚0.10元或銷售額的20%處以罰款。
　　《條例》規定，粉煤灰綜合利用項目中屬于高新技術領域的，有關部門應當優先安排科研經費；技術水平達到國內領先水平的，應當在推廣計劃中優先安排。
　　《條例》還為粉煤灰的綜合利用提出了方向，如筑路、筑壩、筑港、建橋等工程建設，改良土壤、生產肥料以及從中提取可用物質等。粉煤灰排放單位當年產生的粉煤灰，當年應全部利用，當年不能利用的部分，應存到粉煤灰綜合利用貯灰場或提供給用灰單位，用灰單位從指定排灰場的取灰點自行裝運原狀粉煤灰的，排灰單位不得收費。在距粉煤灰源20公里以內筑路、筑壩、建港、建橋以及生產混凝土、建筑砂漿、墻體材料、水泥或其他可利用粉煤灰產品的單位和個人，應按有關規定和技術標準摻用粉煤灰。

　　新聞鏈接：GDP與綠色GDP

　　GDP：即通常所說的國內生產總值，沒把資源和環境成本計算在內。環境污染和生態破壞有時也能增加GDP。例如，發生了洪災，就要修堤壩，這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加，GDP數據也隨之增加。
　　綠色GDP：是指扣除經濟活動中投入的環境成本后的國內生產總值。廣義的理解是綠色GDP=(傳統GDP)-(自然環境部分的虛數)-(人文部分的虛數)；狹義的理解指扣除自然資產(包括資源環境)損失之后的新創造真實國民財富的總量核算指標。綠色GDP可以理解為“真實GDP”，它不但反映了經濟增長的數量，更反映了質量，能更為科學地衡量一個國家和區域的真實發展和進步。