陜西省環境保護廳

關于印發《陜西省固體廢物污染防治專項整治行動方案》的通知

陜環發〔2018〕29號

各設區市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、衛生計生委，省物價局、稅務局，陜西銀監局：

《陜西省固體廢物污染防治專項整治行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省環境保護廳

2018年9月30日

陜西省固體廢物污染防治專項整治行動方案

固體廢物污染防治是黨的十九大要求著力解決的突出環境問題之一，是打好污染防治攻堅戰的重要內容。近年來，我省不斷加大固體廢物污染防治工作力度，固體廢物減量化、資源化、無害化水平逐年提高。但是，固體廢物非法傾倒、處置的事件仍時有發生，直接威脅生態環境安全。為進一步強化固體廢物污染防治，有效防控環境風險，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中共中央 國務院《關于全面加強生態保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，以改善環境質量為核心，以防范環境風險為目標，按照“源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化”的要求，堅持污染者依法負責，落實企業主體責任；加強部門及政策協同，實施全過程監管；加強設施規劃和建設，提高循環綜合利用水平；嚴厲打擊環境違法犯罪，遏制違法案件。切實解決突出污染問題，促進美麗陜西建設。

（二）工作目標。2018年年底前，實現沿江、河、湖、渠等區域，以及生態保護區、風景名勝區、飲用水源地、重要水源涵養地等區域固體廢物“大清零”。到2020年，全省固體廢物污染防治管理體系進一步完善，企業主體責任有效落實，固體廢物環境違法行為得到有效遏制；固體廢物安全貯存和資源利用處置能力大幅提高，生活垃圾焚燒處置率得到提升，工業固體廢物綜合利用率達到73%以上，重點城市污泥無害化處理處置率達到90%以上，建筑垃圾資源利用率達到30%以上，危險廢物規范化管理水平穩步提升，環境風險防控基礎進一步夯實。

二、開展固體廢物排查整治

（三）全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物。以沿江、河、湖、渠等區域，以及生態保護區、風景名勝區、飲用水水源地、重要水源涵養地等區域為重點，利用“河長制”“網格化”監管體系優勢，組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查；對排查發現的非法傾倒固體廢物，分類建立整治清單，對危險廢物、醫療廢物、重量在100噸以上的一般工業廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，制定“一點一策”整治方案，明確期限完成整治工作。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省衛生計生委參與。各市、縣政府負責落實。以下均需各市、縣政府落實，不再列出）

（四）全面排查整治工業固體廢物。摸底調查全省尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案推進實施。開展企業固體廢物申報登記排查，對省內產生工業固體廢物、危險廢物的單位和依法從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的單位進行全面排查，督促納入年度申報登記工作。到2020年，規模以上工業企業和95%的其他企業落實固體廢物申報登記制度。（省環境保護廳負責）

（五）全面調查固體廢物產生源、流向及處置能力。結合第二次污染源普查，開展一般工業固體廢物等產生情況調查，篩選出產生量大的重點地區、重點行業和重點企業，分行業、種類建立清單；調查危險廢物轉移聯單執行情況和一般工業固體廢物、建筑垃圾、生活污泥的流向，核查最終處置去向的合法性；對去向不明或非法處置的，嚴格追查并追究企業責任。調查評估危險廢物、一般工業固體廢物處置設施建設和運行情況，摸清處置能力與產生量匹配情況。（省環境保護廳牽頭，省工業和信息化廳參與）

開展生活污泥、建筑垃圾等產生情況和流向流量的調查，核查最終處置去向的合法性；對去向不明或非法處置的，嚴格追查并追究企業責任。調查評估建筑垃圾、生活污泥處置設施建設和運行情況，摸清處置能力與產生量匹配情況。（省住房城鄉建設廳負責）

三、嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動

（六）建立部門和區域聯防聯控機制。各級環保部門要加強與公安、交通運輸等部門之間溝通協作，2018年底前建立多部門信息共享和聯動執法機制，及時共享固體廢物監管信息。建立區域聯防聯控機制，加強溝通協調，共同應對固體廢物跨界污染事件。同時，要進一步健全“12369”環保有獎舉報制度，對違法線索一查到底。（省環境保護廳牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省衛生計生委參與）

（七）重拳打擊固體廢物環境違法犯罪活動。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、油氣及礦產資源開采冶煉、煤化工、電子、制造等行業產生的危險廢物為重點，持續開展聯合執法，嚴厲打擊非法轉移、傾倒和處置固體廢物的違法行為，對查實的違法行為要綜合采取罰款、停產整頓、列入黑名單、追究刑事責任、吊銷危險廢物處置資質等一系列懲罰措施。（省公安廳牽頭，省工業和信息化廳、省環境保護廳、省交通運輸廳等相關行業主管部門按照職責分工參與）

四、全面落實企業污染防治主體責任

（八）落實源頭減量化要求。大力推廣固體廢物資源化、無害化利用處置新技術，積極推動“無廢城市試點”，推動建立綜合利用為主，處理處置和安全填埋為輔的固體廢物利用處置產業鏈。(省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳參與)

加快推進企業強制性清潔生產審核，鼓勵開發應用有利于減少固體廢物產生量的生產工藝及污染治理技術。（省工業和信息化廳牽頭，省環境保護廳參與）

年產100噸以上危險廢物和危險廢物利用處置經營單位，在2020年底前通過強制性清潔生產審核。（省環境保護廳牽頭，省工業和信息化廳參與）

（九）落實產廢企業污染防治主體責任。固體廢物產生企業要對固體廢物處置全過程負責，細化管理臺賬、落實申報登記制度，如實申報固體廢物利用處置最終去向，實行申報登記信息承諾制，向社會公開固體廢物產生種類、數量、利用、處置情況及承諾書等信息，接受社會監督。企業自行處置自產固體廢物，其處置設備、工藝必須符合環境保護的要求；企業將自產固體廢物交由第三方單位利用處置的，要依法對其設施設備、技術工藝進行核實確認，不得將固體廢物交由不具備利用處置資質或者能力、存在環境違法問題的企業處理。產廢企業未對第三方處置企業進行核實確認的，環保部門要依法責令產廢企業進行整改，第三方企業違法處置造成環境污染的，依法連帶追查產廢企業責任。（省環境保護廳、省住房城鄉建設廳負責）

（十）持續開展危險廢物規范化管理督查考核。實施企業全面自查、市級抽查、市際之間互查、省級督查考核的工作方式，督促企業自覺落實危險廢物管理各項法律制度和標準規范；加強對重點企業和發生過環境污染問題企業的檢查考核，提升危險廢物規范化管理水平。對各市危險廢物規范化管理考核結果進行通報并向社會公布，逐步納入省市環境保護目標考核。（省環境保護廳負責）

五、建立健全監管長效機制

（十一）明確監管責任。按照“政府主導、行業主管、屬地管理”的原則，各市、縣政府要將固體廢物污染防治監管工作納入各部門職責范圍，各有關部門要各司其職，密切配合，協同推進。環保部門負責固體廢物污染防治的統一監督管理，承擔危險廢物環境監管。公安部門依法查處固體廢物違法處置案件，對構成犯罪的，依法進行刑事打擊。住建部門負責監督指導生活垃圾、建筑垃圾及生活污泥處置、整治。交通運輸部門負責加強對危險貨物運輸許可、從業人員培訓及營運車輛技術條件的監督管理。發改、工信、財政、國土、水利、衛生、稅務、物價、銀監等部門要根據各自職責做好相應工作。嚴格落實產廢企業的全過程監管責任，確保固體廢物依法依規安全處置。（省環境保護廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委、省稅務局、省物價局、陜西銀監局參與）

（十二）加快固體廢物利用處置設施建設。結合固體廢物能力調查評估結果，合理規劃布局，推進危險廢物、大宗工業固體廢物等利用處置設施建設，補足能力缺口。到2020年基本形成與產生量匹配的利用處置能力。大力推進全省危險廢物處置利用設施建設規劃的實施，鼓勵開展大宗工業固體廢物利用、無害化處置技術研究，以及廢舊電池、廢舊藥品等有毒有害社會源和生活源危險品收集與處置試點示范項目，減少分散污染風險。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳參與）

加快推進污泥、垃圾等利用處置設施建設，補足能力缺口，到2020年基本形成與產生量匹配的利用處置能力。鼓勵建筑垃圾再生材料用于交通基礎設施建設，防范環境污染。（省住房城鄉建設廳負責）

（十三）完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲監管體系。開展重點涉危險廢物建設項目環評報告書（表）中危險廢物種類、數量、污染防治措施技術校核，對環評報告書（表）中存在弄虛作假的環評機構及行政審批人員，依法依規予以懲處，并督促相關責任方采取措施予以整改。（省環境保護廳負責）

（十四）加強固體廢物監管能力和信息化建設。各市、縣（市、區）要加強固體廢物監管隊伍建設，進一步充實相關職能部門管理力量。加大省、市、縣三級環保部門固體廢物管理人員的培訓力度，提升固體廢物監管隊伍素質建設。建立完善信息化監控體系。加快升級改造省級固體廢物信息管理系統，開發醫療廢物信息化管理平臺、危險廢物經營企業可視化監控平臺、“一企一檔”管理平臺，采用視頻監控、數據掃描、運輸車輛車載GPS和車廂電子鎖等手段，實時監控危險廢物從產生到處置的各個環節。聯合共建全省固體廢物數據信息庫，錄入全口徑固體廢物產生、轉移、處置利用相關數據。（省環境保護廳牽頭，省衛生計生委參與）

（十五）建立督察問責機制。省級環保督察按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，落實各級黨委和政府固體廢物污染防治責任。將《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《陜西省固體廢物污染環境防治條例》執行情況納入省級環保督察內容，對固體廢物污染防治監管失職、瀆職的單位和個人，移交紀委監委追究責任。對處置設施建設嚴重滯后、非法轉移傾倒問題突出、發現問題整治不力的地區，依紀依規追責問責。（省環境保護廳負責）

每年年底前，省級牽頭部門及各市（區）政府將固體廢物污染防治工作總結報送省環境保護廳，省環境保護廳將全省固體廢物污染防治工作匯總后報省政府。