撫順市粉煤灰綜合利用管理辦法


  
  
《撫順市粉煤灰綜合利用管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。
  

    第一條  為進(jìn)一步貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和擴(kuò)大粉煤灰綜合利用，加強(qiáng)對(duì)全地區(qū)粉煤灰綜合利用的組織協(xié)調(diào)與管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事粉煤灰排放、儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用、科學(xué)研究以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。
    第三條  本辦法所稱粉煤灰（含渣，下同）綜合利用，是指粉煤灰制品的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用粉煤灰替代其他材料的技術(shù)開發(fā)和推廣以及利用粉煤灰筑路、回填造地等。
    第四條  市經(jīng)委是粉煤灰綜合利用主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的貫徹、實(shí)施、監(jiān)督管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是：
    （一）會(huì)同有關(guān)部門貫徹有關(guān)粉煤灰綜合利用的法律、法規(guī)和規(guī)定，組織監(jiān)督檢查；
    （二）編制粉煤灰綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定具體管理辦法并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；
    （三）負(fù)責(zé)粉煤灰的排放、貯存、運(yùn)輸和開發(fā)利用的管理，協(xié)調(diào)各排灰、運(yùn)灰、用灰單位之間的關(guān)系；
    （四）負(fù)責(zé)排灰建設(shè)項(xiàng)目和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的審查立項(xiàng)、評(píng)價(jià)論證、竣工驗(yàn)收，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查粉煤灰制品的質(zhì)量；
    （五）負(fù)責(zé)粉煤灰綜合利用專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督；
    （六）會(huì)同有關(guān)部門開展粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的科研成果的推廣與應(yīng)用。
    市計(jì)委、建委、科委、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督和國(guó)土規(guī)劃等部門按各自職責(zé)，配合經(jīng)委共同做好粉煤灰綜合利用的推廣和應(yīng)用工作。
    第五條  粉煤灰綜合利用應(yīng)打破地區(qū)、部門、所有制和企業(yè)界限，發(fā)展橫向聯(lián)合，積極推行承包制、租賃制等多種經(jīng)營(yíng)形式，堅(jiān)持以用為主的指導(dǎo)思想，實(shí)行因地制宜、多種途徑、各方協(xié)作、鼓勵(lì)用灰和誰(shuí)排放、誰(shuí)治理，誰(shuí)利用、誰(shuí)受益的原則，不斷擴(kuò)大利用面，增加利用量，提高利
用率。
    第六條  市政府將對(duì)直接從事粉煤灰綜合利用作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
    第七條  各行業(yè)主管部門應(yīng)將粉煤灰綜合利用列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按年度組織實(shí)施，并將粉煤灰綜合利用列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
    第八條  粉煤灰排放單位應(yīng)把粉煤灰綜合利用工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)管理，確保有關(guān)措施的落實(shí)。
    第九條  新建、改建、擴(kuò)建電廠工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)增設(shè)粉煤灰綜合利用專篇，市經(jīng)委資源綜合利用管理機(jī)構(gòu)參予項(xiàng)目的審查，不安排粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的，不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不發(fā)放投資許可證和施工執(zhí)照。凡批準(zhǔn)建設(shè)的綜合利用工程，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)
投產(chǎn)，凡不與主體工程同時(shí)建成交付使用的，有關(guān)部門不得對(duì)主體工程組織驗(yàn)收。
    第十條  排灰單位未具備粉煤灰綜合利用條件的，必須將粉煤灰綜合利用計(jì)劃納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)有綜合利用條件的應(yīng)按干濕分排、粗細(xì)分排和灰渣分排的原則，配齊粉煤灰的輸送貯運(yùn)系統(tǒng)、控灰和裝灰機(jī)具以及運(yùn)輸車輛，同時(shí)在貯運(yùn)灰場(chǎng)周圍建設(shè)外運(yùn)灰道路。
    第十一條  排灰單位對(duì)粉煤灰的處置應(yīng)由以貯為主轉(zhuǎn)向以用為主，加快本單位的粉煤灰綜合利用并制定實(shí)施計(jì)劃。無(wú)正當(dāng)理由拒不采取綜合利用措施或不配合其他單位及行政主管部門開展粉煤灰綜合利用工作的，不得擴(kuò)建儲(chǔ)灰廠。
    第十二條  不得新建、擴(kuò)建粘土磚瓦廠。從1999年5月1日起，已建的粘土磚瓦廠和生產(chǎn)有關(guān)建材產(chǎn)品的單位距排灰單位運(yùn)輸距離50公里以內(nèi)的，以及筑路（路堤）、回填等工程必須摻用30％以上的粉煤灰。
    第十三條  對(duì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰（含制品）且又具備綜合利用條件的，設(shè)計(jì)部門在保證工程質(zhì)量的前提下，必須納入設(shè)計(jì)方案，優(yōu)先采用，建設(shè)和施工單位不得拒絕使用，否則計(jì)劃和建設(shè)管理部門不予立項(xiàng)。
    第十四條  從2000年5月1日開始，市區(qū)建筑市場(chǎng)停止使用實(shí)心粘土磚，新型墻體材料和其它建材產(chǎn)品原料中應(yīng)摻有不少于30％（指摻兌重量）的粉煤灰或其它工業(yè)廢渣。有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、建材等單位應(yīng)盡快做好前期工作，如期搞好對(duì)接。
    第十五條  粉煤灰建材產(chǎn)品和利用粉煤灰或其制品建造的道路、橋涵、大壩及其他建筑工程，必須符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，接受技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)其質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督檢查。
    第十六條  因摻用粉煤灰及其制品節(jié)約和代用原材料而降低成本的，經(jīng)市粉煤灰綜合利用主管部門與財(cái)政部門審批，可從節(jié)約原材料總價(jià)值中提取1％－5％作為節(jié)約原材料獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
    第十七條  工礦采礦區(qū)造成的廢棄地及礦井，應(yīng)盡量利用粉煤灰回填覆蓋，覆蓋后其使用權(quán)仍歸原土地使用單位，任何單位和個(gè)人不得收費(fèi)和拒絕回填復(fù)墾。
    第十八條  對(duì)取用未經(jīng)加工的原狀粉煤灰（含濕灰、調(diào)濕灰、第一電廠混合干灰）的，任何單位和個(gè)人不得收費(fèi)、變相收費(fèi)或者阻攔裝運(yùn)。
    第十九條  排灰單位經(jīng)過(guò)加工并符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的半成品粉煤灰，根據(jù)用灰者利益大于排灰者利益的原則，適當(dāng)收取費(fèi)用，其產(chǎn)品價(jià)格由市物價(jià)部門核定。
    第二十條  排灰單位應(yīng)當(dāng)為用灰單位取灰提供方便和服務(wù)，對(duì)自行運(yùn)輸原狀粉煤灰的單位，由排灰單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸補(bǔ)貼，排灰單位協(xié)助用灰單位裝載的，可酌收勞務(wù)費(fèi)。運(yùn)輸補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核定。
    第二十一條  加強(qiáng)粉煤灰綜合利用專項(xiàng)資金管理，資金來(lái)源有：
    （一）排灰單位按火力發(fā)電量折算，扣除本企業(yè)綜合利用部分后，由市物價(jià)部門核定，每排放一噸粉煤灰繳納一定的費(fèi)用，按季結(jié)算，此項(xiàng)資金委托環(huán)保部門征收；
    （二）排灰單位新征土地建設(shè)灰場(chǎng)和生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦的企業(yè)新征（占）土地取土，每畝繳納1000元－2000元綜合利用科研開發(fā)費(fèi)用；
    （三）從環(huán)保部門征收的排灰單位排污費(fèi)總額中提取10％用作粉煤灰綜合利用專項(xiàng)資金，由市粉煤灰綜合利用主管部門統(tǒng)一管理、專款專用，加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格審批手續(xù)，該項(xiàng)資金主要用于粉煤灰的科學(xué)研究、綜合治理、推廣與應(yīng)用等。
    第二十二條  綜合利用粉煤灰及其制品的單位和個(gè)人享受下列各項(xiàng)優(yōu)惠政策：
    （一）有關(guān)部門對(duì)粉煤灰綜合利用項(xiàng)目從投資政策、建設(shè)資金上給予支持；
    （二）列入市科技發(fā)展計(jì)劃或者本市的地方重點(diǎn)新產(chǎn)品試制、鑒定的粉煤灰綜合利用科技開發(fā)項(xiàng)目，享受科研費(fèi)用補(bǔ)貼、科技貼息貸款、產(chǎn)品試銷價(jià)格、國(guó)外智力引進(jìn)等方面的有關(guān)規(guī)定的優(yōu)惠；
    （三）凡列入計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建并達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，投資方向調(diào)節(jié)稅享受國(guó)家規(guī)定的零稅率，項(xiàng)目投產(chǎn)后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免增值稅和所得稅；
    （四）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的爐渣、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)市資源綜合利用主管部門與市計(jì)委確認(rèn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可減免城市建設(shè)綜合開發(fā)費(fèi)和配套費(fèi)。
    適用優(yōu)惠政策的單位須向市資源綜合利用主管部門申報(bào)，經(jīng)審核認(rèn)定以后，持有關(guān)手續(xù)到市計(jì)委、建委、科委、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、國(guó)土規(guī)劃等有關(guān)部門辦理。減免稅（費(fèi)）款必須用于粉煤灰綜合利用或者還貸，不得挪作他用。
    第二十三條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由市粉煤灰綜合利用主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重予以批評(píng)教育，并按照下列規(guī)定給予處罰：
    （一）具備綜合利用粉煤灰條件的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位不采用粉煤灰及其制品的，對(duì)其責(zé)任單位處以1萬(wàn)元以下罰款；
    （二）違反本辦法第十二、十三、十四條規(guī)定的，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人處以2000元－5000元罰款；
    （三）違反本辦法第十八條規(guī)定，收費(fèi)或者變相收費(fèi)的，視為違法所得，處以1－3倍的罰款，最高額不超過(guò)3萬(wàn)元，對(duì)阻攔裝運(yùn)情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以下罰款；
    （四）違反第二十二條第二款規(guī)定，減免稅（費(fèi)）款挪作他用的，視情節(jié)輕重處以3萬(wàn)元以下罰款，從挪用之日起，按日加收1‰的滯納金。
    第二十四條  本辦法由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
    第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。