發(fā)展改革委印發(fā)

《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)改能源〔2016〕857號

?

各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，有關(guān)電力、煤炭企業(yè)：

為加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極理順煤電關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源安全保障水平，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月17日

關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”重要戰(zhàn)略思想，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極理順煤電關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源安全保障水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展煤電聯(lián)營的重要意義

煤炭是我國主要的一次能源，燃煤電站是我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，煤炭和電力是兩個高度相關(guān)的國民經(jīng)濟重要支柱性行業(yè)。煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。近年來，在國家政策引導(dǎo)下，我國煤電聯(lián)營取得一定進展。截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站達14億千瓦，發(fā)電集團參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；有利于實現(xiàn)煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。

二、發(fā)展原則和重點方向

（一）發(fā)展原則

一是市場為主、企業(yè)自愿。充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，尊重市場客觀規(guī)律和企業(yè)選擇權(quán)，煤炭和電力企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，自主開展煤電聯(lián)營工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理。按照國家能源合理流向，結(jié)合煤炭重點運輸通道統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開展煤電聯(lián)營工作，提高煤炭傳輸效率，避免能源迂回倒流和低熱值煤遠距離運輸，促進資源優(yōu)化配置。三是調(diào)整存量、嚴控增量。結(jié)合煤炭、電力行業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整配置大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有煤礦、電力項目，優(yōu)先消化存量項目，嚴格控制新增項目。四是互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)。煤電聯(lián)營要促進煤炭、電力企業(yè)的互惠互利，通過結(jié)成利益共同體實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，增強企業(yè)綜合競爭力。五是聯(lián)營合作、專業(yè)經(jīng)營。在推進煤電聯(lián)營發(fā)展時，要尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高煤電聯(lián)營項目中的煤炭、電力板塊的專業(yè)化管理水平。

（二）重點方向

一是重點推廣坑口煤電一體化。科學(xué)推進西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營。

二是在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營。根據(jù)煤炭、電力行業(yè)發(fā)展形勢，以我國中東部區(qū)域的煤電矛盾突出地區(qū)為重點，根據(jù)國家“西煤東調(diào)”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤供銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營，增強負荷中心電力供應(yīng)保障能力。

三是科學(xué)推進存量煤電聯(lián)營。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進國有資產(chǎn)保值增值。

四是繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。在主要煤炭產(chǎn)區(qū)的大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤電廠時，原則上應(yīng)按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平，發(fā)揮低熱值煤發(fā)電在推進煤炭清潔高效利用和構(gòu)建礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系中的積極作用。

五是建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。發(fā)揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數(shù)為依據(jù)，促進供需協(xié)作，積極推動電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，形成煤電價格聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。

三、實施要求

（一）提高煤電聯(lián)營資源利用效率。新建煤電聯(lián)營項目要盡量采用規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)一體化模式，充分考慮燃料皮帶運輸、礦井疏干水復(fù)用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復(fù)墾及綜合利用、電站乏汽礦區(qū)供熱等優(yōu)化措施，確保電廠燃用設(shè)計煤種，有條件地區(qū)，在煤電一體化項目中鼓勵開展煤炭分質(zhì)梯級利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）增強煤電聯(lián)營專業(yè)化管理水平。在推進煤電聯(lián)營時，要充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，鼓勵采用委托管理運營等方式，提高煤電聯(lián)營項目生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，進一步促進煤炭安全綠色開發(fā)、提升電廠清潔高效發(fā)展水平。

（三）提升煤電聯(lián)營項目競爭力。煤電聯(lián)營項目要尊重市場規(guī)律，全力打造具有競爭力的市場主體。對于存量項目聯(lián)營，要發(fā)揮市場作用，避免“拉郎配”，推進強強聯(lián)合，提高聯(lián)營整體實力。對于增量項目，要堅持高起點，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和先進高效環(huán)保機組，提高經(jīng)營效益。

四、政策支持

（一）“十三五”期間，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，并在省級能源主管部門優(yōu)選項目時優(yōu)先安排。新建煤礦必須同時符合減量置換要求。

（二）對于符合重點方向的煤電一體化項目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化核準等相關(guān)程序，力爭實現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設(shè)。

（三）將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠廠用電范圍。

（四）在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場化交易。

五、組織實施

（一）搭建服務(wù)平臺。省級能源主管部門負責(zé)搭建交流平臺，促進煤炭和電力企業(yè)磋商合作，協(xié)調(diào)解決煤電聯(lián)營過程中的問題，并督促支持政策落實到位。

（二）加強咨詢服務(wù)。煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會要加強煤電聯(lián)營模式和產(chǎn)業(yè)融合機制等相關(guān)研究，及時開展技術(shù)交流和經(jīng)驗推廣，為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。

（三）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，根據(jù)自身情況特點，積極參與煤電聯(lián)營，理順協(xié)調(diào)機制，合理配置企業(yè)資源，科學(xué)組織實施，增強企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展能力。

（四）加強監(jiān)督管理。國家能源局各派出機構(gòu)、各省級能源主管部門加強對轄區(qū)內(nèi)煤電聯(lián)營企業(yè)監(jiān)督管理，促進煤電聯(lián)營有序推進和規(guī)范化運作，同時避免推進過程中形成壟斷。