國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解
過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國土資規(guī)〔2016〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：
　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能工作的決策部署，為更好發(fā)揮國土資源在嚴格控制新增產(chǎn)能、支持過剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組方面的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），提出如下意見。
　　一、嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦
　　（一）進一步落實產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄。根據(jù)禁止投資、用地的產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄，及時修訂《禁止用地項目目錄》，對目錄內(nèi)的新建、改擴建項目，禁止供應(yīng)土地。
　　（二）嚴把土地供應(yīng)關(guān)口。繼續(xù)嚴把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項目建設(shè)用地供應(yīng)閘門，對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預(yù)審。對未按國家規(guī)定核準、備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設(shè)用地計劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。
　　已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，未辦理土地供應(yīng)手續(xù)，且不再繼續(xù)建設(shè)的，可報經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收原批準機關(guān)廢止原批文，相關(guān)建設(shè)用地計劃指標和占補平衡指標可在審批其他項目用地時使用。
　　（三）嚴格礦業(yè)權(quán)審批。從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，期間探礦權(quán)到期需要繼續(xù)延長保留期的，由申請人作出說明后可予保留。嚴格審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請，未經(jīng)項目核準（產(chǎn)能核增）機關(guān)批準的煤礦建設(shè)項目，不得受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請；國發(fā)〔2016〕7號文件之前已經(jīng)項目核準（核增）機關(guān)批準的煤礦建設(shè)項目，需按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級人民政府有關(guān)部門公告后，方可辦理其采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模受理審批手續(xù)。
　　（四）嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)管。各級國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，圍繞去產(chǎn)能，全面強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)鋼鐵、煤炭企業(yè)未辦理用地審批、礦產(chǎn)資源開采登記手續(xù)擅自占用土地、開采煤炭的，依法責(zé)令其停止違法行為，及時立案查處，或掛牌督辦查處，按照規(guī)定移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)追究黨紀政紀責(zé)任。及時將違法用地、違法采煤的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供給金融機構(gòu)征信系統(tǒng)，采取聯(lián)合懲戒措施，共同推動違法問題查處整改到位。
　　二、支持盤活土地資產(chǎn)
　　（五）關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
　　（六）關(guān)于兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地處置。兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。
　　兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。
　　經(jīng)省級以上人民政府批準兼并重組改制的國有企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可以國家作價出資（入股）方式處置；兼并重組企業(yè)涉及的集體建設(shè)用地發(fā)生轉(zhuǎn)移的，相關(guān)企業(yè)可與農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體協(xié)商，確定土地使用期限，簽訂土地使用合同，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)。
　　（七）關(guān)于停建項目土地處置。對未交付土地、未繳清地價款的，市、縣國土資源主管部門可商受讓人一致，報政府批準后，終止合同履行，退還已繳納的地價款，并給予受讓人合理補償，土地由政府另行安排使用。
　　已繳清地價款、領(lǐng)有土地權(quán)利證書，但未達到轉(zhuǎn)讓條件的，可與權(quán)利人協(xié)商一致后，市、縣國土資源主管部門報經(jīng)政府批準，可由權(quán)利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權(quán)；受讓人也可轉(zhuǎn)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目進行開發(fā)，涉及改變用途的，經(jīng)批準，按照新用途和新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。
　　（八）關(guān)于歷史遺留建成項目用地手續(xù)。對已建成過剩產(chǎn)能企業(yè)用地手續(xù)不全，允許各地按照《國土資源部關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2013〕3號）相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理后，先行完善用地手續(xù)，再按相關(guān)規(guī)定進行土地資產(chǎn)處置。
　　（九）關(guān)于違規(guī)在建項目用地手續(xù)。經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門認定屬于確有必要建設(shè)且符合有關(guān)土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法依規(guī)處理并履行投資項目審批程序后，補辦用地手續(xù)或新供國有建設(shè)用地，實行租賃方式供應(yīng)。認定不屬于確有必要建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)處理，不得補辦用地手續(xù)。
　　（十）關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能置換中土地管理。經(jīng)行業(yè)主管部門公告的相關(guān)過剩行業(yè)產(chǎn)能置換項目，在同一市、縣范圍內(nèi)因環(huán)保搬遷、退城進園的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，并依據(jù)置換方案，按照與產(chǎn)能減量或等量生產(chǎn)對應(yīng)的土地使用標準，為其安排同類用途用地。
　　各級國土資源主管部門在下達年度新增建設(shè)用地計劃時，向產(chǎn)能置換項目承接地傾斜；對于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地，可納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點復(fù)墾調(diào)整利用；支持已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點所在城區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
　　三、實施礦產(chǎn)資源支持政策
　　（十一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸（焦煤資源儲量大于5000萬噸）的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù)，一律由省級國土資源主管部門依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權(quán)抵押服務(wù)。對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。
　　（十二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開發(fā)。處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采用兼并、重組以及合作等方式，加快開發(fā)進程。
　　本文件有效期5年。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年3月30日