如何找準科研人員在科研工作中遇到的“痛點”，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感？針對當前科研項目資金管理等方面存在的一些改革措施落實不到位、管理不夠完善等問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務、強化落實，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好地激發廣大科研人員積極性和創造性。

　　創新是引領發展的第一動力，科技創新在全面創新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視激發科技創新活力。《意見》的出臺是落實全國科技創新大會精神的重要舉措，是完善符合科技創新規律資源配置方式的迫切需要，是加快實施創新驅動發展戰略的內在要求，是建設世界科技強國的有力保障。

　　《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發創新創造活力。

　　一是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發創新創造活力。

　　二是堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。

　　三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權，擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合、優化服務，加強事中事后監管，寓管理于服務之中，為科研人員潛心研究營造良好環境。

　　四是堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強政策落實督查，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

　　《意見》堅持以人為本、遵循規律，在改進中央財政科研項目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。

　　合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這三項費用合計如不超過直接費用的10%，無須提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放預算調劑權限，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等多數科目的預算調劑權下放給項目承擔單位。

　　中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。進一步提高間接費用比重，核定比例可以按規定提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵力度，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內科學合理地安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

　　重申勞務費不設比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定。

　　科研項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在兩年內可統籌安排用于科研活動的直接支出；兩年后未使用完的，按規定收回。

　　項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經費“縱向化”管理問題。為防止單位設“賬外賬”，要求將橫向經費納入單位財務統一管理。

　　《意見》堅持簡政放權，在四大方面擴大了高校和科研院所管理權限：

　　《意見》堅持問題導向，從“放、管、服、落”四個方面提出了務實管用、細化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活動規律和特點，改進中央財政科研項目資金管理，擴大中央高校、科研院所在差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，調動科研人員的積極性和創造性。在“管”的方面，強化項目承擔單位法人責任，規范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項目承擔單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡檢查評審、創新服務方式，為科研人員潛心從事科學研究營造良好環境。在“落”的方面，加強制度建設和工作督察，確保政策措施落地見效。

　　科研項目資金管理等簡政放權后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項目承擔單位“接得住，管得好”，避免政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是亟須解決的重要問題。為此，《意見》強調項目承擔單位要依法理財、規范管理。

　　單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。

　　單位要加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價；要實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

　　《意見》要求，有關部門和單位要改進服務，為科研人員簡除煩疴、松綁減負，著力讓經費為人的創造性活動服務。

　　建立職責明確、分工負責的協同工作機制，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查，減少監管中的制度性交易成本。

　　項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業的人做專業的事”，科研財務助理所需費用可由單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決；充分運用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務；制定符合科研實際需要的內部報銷規定，著力破解一些單位和科研人員反映的無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。