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河北省2002年資源節約綜合利用工作總結暨2003年工作要點

  2003-05-23 10:13:50


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　　一、2002年工作簡要總結
　　2002年在委黨組的正確領導和國家經貿委資源司的具體指導下，我省資源節約綜合利用工作圍繞推進新型工業化、實施可持續發展戰略，認真實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，通過引導、規范、監管、服務，取得了顯著成績，為促進我省經濟與資源、環境的協調發展發揮了重要作用。
　　---預計全年萬元國內生產總值綜合能耗由上年的3.13噸下降到3噸標準煤，節能率為4%，全社會節約和少用能源550萬噸標準煤，相當于節約能源價值16.5億元，減排SO211萬噸，減排CO2242萬噸，經濟效益、社會效益顯著。
　　---工業用水重復利用率達到69%，同比提高2個百分點；在確保工業經濟快速增長的前提下，工業取水量實現了零增長，并略有下降。
　　---預計環保產業完成工業產值60億元，“三廢”綜合利用產值192億元以上，同比增長20%；工業固體廢棄物綜合利用率達50%，同比提高1個百分點。回收拆解報廢汽車15000輛，同比增長12%。
　　---新型墻材產量突破120億塊標磚，新型墻體材料占墻材總量比例達到30%，同比提高4個百分點，為實現全省“禁實”目標提供了保障。
　　---散裝水泥量首次突破1000萬噸，新增散裝量300萬噸，散裝率達到20%。
　　---我省堅持“大環保產業觀”，形成合力，共同促進環保產業發展的作法得到了國家經貿委資源司領導的充分肯定。
　　（一）突出抓好工業節水工作，緩解水資源嚴重短缺狀況。
　　落實資源戰略，突出抓好工業節水、節油工作，是我省資源節約綜合利用工作“十五”期間的重點之一。一是抓好水資源和油資源的節約與替代。抓住國家實施“資源節約與環境保護重點示范項目”的機遇，認真組織，精心篩選、積極申報。唐山三友海水利用代替淡水資源項目、唐鋼蓄熱式加熱爐改造節油項目列入第八批國債計劃。宣鋼干熄焦項目（節水）和秦皇島耀華玻璃集團熔窯改造節約燃料重油項目已列入第三批“雙高一優”資源司初選計劃。項目實施后，年節水2022萬噸，燃料油20萬噸。二是促進企業節水管理上水平。組織了首期工業節水培訓班，改善了企業的用水管理。通過對石家莊煉油廠等27家企業開展水平衡測試，幫助企業尋找節水差距，挖掘節水潛力，增強了企業節水工作的緊迫感和針對性。聯合省水利廳制定印發了《河北省用水定額》，約束社會及企業的用水行為，避免水資源的浪費。三是創建節水型企業和節水型城市取得初步成效。與省建設廳聯合開展了創建節水型企業和節水型城市活動，涌現出一批節水型先進企業，推動節水型工業的建立。在國家建設部、國家經貿委通報表彰的第一批十個節水型城市中，我省唐山市榜上有名。
　　（二）深挖節能降耗潛力，提高企業參與國際國內市場競爭能力。
　　一是大力推進資源節約綜合利用技術進步。積極申報資源節約綜合利用國債示范項目，2002年我省共有4個項目列入第八批國債，總投資29460萬元，其中利用國債資金19760萬元。用足用好節能技術進步專項資金，著力支持那些共性、關鍵性技術開發項目、量大面廣的極具應用前景的先進適用技術的推廣。2002年節能技術進步專項資金支持企業6家，吸引銀行貸款23224萬元，調動了企業資源節約綜合利用技術進步的積極性。對符合國家產業政策，節能效益、經濟效益、環境效益顯著的項目在信息引導、項目立項、政策落實、資金支持等方面給予大力支持。2002年省內共批復項目10個，年形成節能能力24萬噸標準煤。
　　二是加強重點用能單位節能管理。制定印發了《河北省高耗能產品能耗限額（第一批）》。舉辦了兩期重點用能單位節能管理人員培訓班，提高了節能管理人員的業務素質。組織了節能先進企業經驗交流，促進了企業節能工作深入開展。2002年石家莊鋼鐵有限責任公司依靠加強管理和技術進步，噸鋼綜合能耗681.4千克標準煤、噸鋼可比能耗675.1千克標準煤，達到了國內領先水平，提高了企業參與市場競爭的能力。
　　三是不斷增強人們的節能意識、資源意識和環境意識。11月4-9日是全國第五個節能宣傳周，聯合省直有關部門提出了我省節能宣傳周活動安排意見。圍繞“依法節能、持續發展”的主題，會同《河北日報》《河北經濟日報》《河北工人報》《燕趙都市報》《河北電視臺》等新聞媒體開展了形式多樣，特點突出的宣傳報道。《燕趙都市報》向全社會發出了“不開長明燈，關掉長流水，節約能源，從我做起”的呼吁，人們的節約意識、資源意識和環境意識進一步增強。
　　四是建立健全資源節約綜合利用統計報表制度。經省統計局批準，在原有的統計報表的基礎上，制定印發了涵蓋節能、工業節水、資源綜合利用、環保產業、新能源和可再生能源產業、主要工業固體廢棄物產生利用情況的較為規范和系統的資源節約綜合利用統計報表制度，為全省資源節約綜合利用管理工作奠定了堅實的基礎。
　　（三）加快環保產業發展，培育新的經濟增長點。
　　一是制定《河北省環保產業發展“十五”規劃》。聯合省環保局制定了《河北省環保產業發展“十五”規劃》，已經省政府批準印發執行。隨著《規劃》逐步實施，發展環保產業的合力不斷增強，推進環保產業快速發展的宏觀調控機制、多元化投融資機制、市場化專業化運營機制逐步建立。二是落實國家發展環保產業優惠政策。會同省國稅、地稅轉發了《國家經貿委、國家稅務總局公布當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄（第二批）的通知》，確定了我省具體落實程序和檢測方法。對四家使用《目錄》內環保設備的企業進行檢測和確認，涉及免稅額750多萬元。三是積極爭取國債支持，不斷提高專項資金使用效益。2002年，河北先河科技發展有限公司開發生產的煙氣在線自動監測系統項目列入國家第八批國債計劃；我省環保產業專項資金共支持環保產業企業14家，吸引社會資金近四億元。四是推行清潔生產，發展循環經濟。舉辦《清潔生產促進法》培訓班，推廣清潔生產知識，引導企業轉變經濟增長方式。2002年石家莊鋼鐵有限責任公司通過開展清潔生產，變“三廢”為“三寶”，廠區環境大為改觀并創效益1.4億元，得到了省政府主要領導的肯定，要求各鋼鐵企業認真學習石鋼經驗，力爭使全省鋼鐵企業環保工作有大的改觀。
　　（四）促進資源綜合利用產業化建設，提高資源利用率。
　　在資源綜合利用產業化工作中堅持做到“四個到位”，即宣傳到位、落實到位、管理到位、服務到位。
　　一是宣傳到位。采取多種形式，把國家、省有關鼓勵資源綜合利用的優惠政策宣傳到每個企業，不留死角。一是舉辦政策培訓班進行專題宣傳；二是利用報紙、電視、電臺等新聞媒體進行經常性宣傳；三是組織編輯《資源綜合利用和環保產業政策法規文件匯編》，召開資源綜合利用企業參加的全省資源綜合利用工作會議，進行系統宣傳，企業開展資源綜合利用的積極性進一步提高。
　　二是落實到位。強化協調，把國家鼓勵資源綜合利用的優惠政策不折不扣地落實到每個企業。按照國家政策調整，拓寬了煤矸石電廠、新型墻體材料、次小薪材企業享受稅收減免政策的范圍。2002年全省新認定資源綜合利用企業99家，涉及免稅額4800萬元。全省累計認定資源綜合利用企業535家，涉及免稅額5.4億元。
　　三是管理到位。會同省國稅局、地稅局下發了《關于規范資源綜合利用和新型墻體材料產品認定工作的通知》，嚴格執行國家產業政策，把資格認定與關停“五小”、調整結構和環境保護結合起來，跟蹤抽測資源綜合利用企業、電廠（機組）271家，堵絕了個別企業借資源綜合利用之名，騙取稅收優惠政策行為，并將資源綜合利用企業進行公示，接受社會監督。
　　四是服務到位。急企業所急，辦企業所需，解企業所難。各級經貿部門主動與電力、稅務、財政等協調，不斷加強對企業的信息、技術、政策服務，全省資源綜合利用水平不斷提高。省屬煤礦煤矸石綜合利用率達75%，冶金行業高爐煤氣回收利用率達90%。
　　（五）加強監管，促進再生資源回收利用健康發展。
　　認真貫徹國務院307號令《報廢汽車回收管理辦法》，會同省公安廳、工商局、監察廳對原有資格的17家報廢汽車回收（拆解）企業重新進行了資格認定。針對我省報廢汽車回收（拆解）企業裁減任務大的突出問題，就報廢汽車回收（拆解）企業的合并重組做了大量的協調工作，探索出了一條雙贏或共贏的成功之路。12家獲得資格的企業已通過國家經貿委備案，并在《河北經濟日報》上公示，接受社會監督。召開全省報廢汽車回收（拆解）工作會議，確定了“十五”工作思路和總體目標，針對存在問題提出了改進措施。2002年全省12家取得資格的報廢汽車回收（拆解）企業沒發生一起違規經營事件，開始步入守法經營、良性循環的發展軌道。
　　二、2003年工作要點
　　2003年全省資源節約綜合利用環保產業工作要以“十六”大精神為指導，以推進新型工業化、實現可持續發展為主題，圍繞降低資源消耗、減少環境污染，努力探索走新型工業化道路的新辦法、新機制。具體講，就是“抓好兩個落實，做好四項重點工作，實現一個目標”,兩個落實即落實好《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國節約能源法》；做好四項重點工作，即工業節水、清潔生產、環保產業發展和資源綜合利用；實現一個目標，即提高資源利用率。
　　（一）主要奮斗目標
　　1、萬元國內生產總值節能率4%；
　　2、工業取水量實現零增長；
　　3、環保產業產值同比增長20%；
　　4、工業固體廢物綜合利用率同比提高1個百分點。
　　5、散裝水泥量1200萬噸，散裝率達22%。
　　6、新型墻材產量140億塊標磚，占墻材總量的比例達35%。
　　（二）主要措施
　　1、堅持依法行政，努力提高資源節約綜合利用環保產業工作水平。一是認真宣傳貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，會同省環保局等有關部門組織起草實施《河北省清潔生產實施意見》，全面推進清潔生產工作。二是繼續加大《河北省節約能源條例》協調力度，力爭早日進入立法程序并頒布實施。三是制定《河北省工業節水管理辦法》，引導企業創建節水型企業，建立節水型工業。
　　2、加強政策信息引導，建立與市場經濟相適應的資源節約綜合利用新機制。一是實施資源節約綜合利用統計報表制度，指導全省資源節約綜合利用、環保產業深入開展。二是探索建立適應市場經濟要求的節能新機制，包括探索加大公共財政對資源節約綜合利用的支持力度、高耗能產品能耗限額約束制度等。三是面向全社會發布國家鼓勵發展的工業節水、節油、環保產業產品（設備）、資源綜合利用產品目錄等，促進資源節約綜合利用、環保產業工作在更大范圍、更廣領域、更深層次上開展。
　　3、加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業力度，提升資源節約綜合利用技術水平。一是積極申報國家資源節約與環境保護重大示范項目，引導企業進行綜合性節能技術改造，提升項目的技術水平和規模。二是擴大信息技術在資源節約綜合利用生產及管理中的應用，提高資源利用率。三是實施示范工程，重點包括礦區煤矸石綜合利用示范工程；再生資源回收利用產業化示范工程；冶金、化工、建材、電力等行業資源節約綜合利用示范工程等。
　　4、突出工業節水，推動戰略資源節約與替代。一是做好邯鋼、唐鋼、石鋼等六批國債工業節水治理項目及唐山三友、唐鋼八期國債工業節水、節油項目后期管理，爭取早開工、早投產、早見效。二是舉辦工業節水及重點用能單位管理人員培訓班，推廣先進技術，促進全省工業節能、節水整體水平的提高。三是提高企業水平衡測試工作質量，增強對企業節水工作的指導性和針對性，推廣“分級處理、分質使用”綜合節水作法，挖掘企業節水潛力。四是開展節水、節能產品認證，加大節水、節能產品推廣力度，提高節水、節能產品市場占有率。四是組織好“節能宣傳周活動”，創新活動內容和形式，實現形式多樣、特點突出、效果明顯。
　　5、推行清潔生產，促進經濟增長方式的轉變。一是利用各種新聞媒體大力宣傳《清潔生產促進法》，為實施《清潔生產促進法》創造良好的輿論氛圍，在全社會樹立清潔生產理念，全面推行清潔生產。二是舉辦2期培訓班，對重點行業、重點企業管理和技術人員進行清潔生產培訓。三是開展清潔生產審核。在冶金、建材、醫藥、輕工、化工等重點行業實施清潔生產審核，在重點行業中選擇1-2家企業進行清潔生產試點，力爭實現重點突破，取得經驗，整體推進。四是推廣國家重點行業《清潔生產技術導向目錄》，及時向全社會發布清潔生產有關政策、技術和信息，指導企業清潔生產。五是積極協調省財政廳、環保局等有關部門，落實國家鼓勵清潔生產的優惠政策，扶持清潔生產重點項目。
　　6、貫徹落實《河北省環保產業發展“十五”規劃》，促進環保產業快速發展。增強環保產業發展合力，加大環保產業優惠政策落實力度，做大做強環保產業重點企業，推動環保產業技術水平的提高和產業結構的升級。重點發展高科技環境污染監測儀器儀表、機動車尾氣污染治理技術與裝置、高效電除塵器、煙氣脫硫除塵一體化設備、先進的污水處理技術與裝備、城市生活垃圾、工業典型廢棄物資源化技術與設備。
　　7、加快發展，規范認定，加快資源綜合利用產業化建設步伐。一是加大落實國家資源綜合利用優惠政策力度，鼓勵重點領域資源綜合利用企業擴大規模，拓展領域，改進技術，提高水平。二是加強規范與監管，加強資源綜合利用企業、電廠（機組）跟蹤管理，建立資源綜合利用企業公示制度，維護資源綜合利用優惠政策嚴肅性、權威性。三是加強報廢汽車回收（拆解）企業的監督管理，加大執法力度。落實報廢汽車回收優惠政策，探索與鋼鐵企業聯合建立報廢汽車拆解基地，爭創國家報廢汽車回收、拆解、處理產業化基地示范工程。四是大力發展散裝水泥，提高散裝率；制定《河北省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，規范專項資金征收和使用。五是強化新型墻材《資質證》和墻改專項資金管理，提高新型墻材產品質量和新型墻材占墻材總量的比例，確保實現全省“禁實”目標。