行政法規
國家經濟貿易委員會關于印發朱容基副總理的批示和《關于粉煤灰擴大利用情況 的匯報》的通知
發布單位: 國家經濟貿易委員會
發布時間: １９９４１２０１
生效日期: １９９４１２０１
分.類.號: ２０４００６１９９４０３
時.效.性: 有效
內容分類: 資源節約利用

內　　容:  國家經濟貿易委員會關于印發朱容基副總理的批示和《關于粉煤灰擴大利用情況的匯報》的通知 通知 各省、自治區、直轄市及計劃單列市經貿委（經委、計經委）、新疆生產建設兵團經委，國務院有關部門，資源綜合利用試點城市資源綜合利用辦公室：    今年１０月２７日，朱容基副總理在我委報送的《關于粉煤灰擴大利用情況的匯報》上作了批示。現將朱副總理的批示和《關于粉煤灰擴大利用情況的匯報》印發你們，請認真貫徹執行。 朱容基副總理的批示 １０月２７日朱容基副總理在我委報送的《關于粉煤灰擴大利用情況的匯報》上批示：    取得成績宣傳還不夠，還可請新聞煤介加強宣傳以便推廣。稅負問題，請仲藜、懷誠同志研示。 關于粉煤灰擴大利用情況的匯報（１９９４年１０月２５日） 朱容基副總理：    根據您１９９２年１０月關于抓實事，抓粉煤灰、煤矸石擴大利用的批示精神，近兩年我委把推動粉煤灰擴大利用作為資源綜合利用的重點來抓，并著手煤矸石的擴大利用工作。遵照您在山西考察時對煤矸石綜合利用的指示，我們正同有關部門研究，擬結合煤礦發展提出煤矸石擴大利用的意見。現將粉煤灰擴大利用情況匯報如下： 一、基本情況    自１９８７年確定把粉煤灰作為全國資源綜合利用的突破口以來，在各地區、有關部門的共同努力下，我國粉煤灰綜合利用取得了很大進展。１９９３年全國公用電廠粉煤灰綜合利用量為２９９３萬噸，比１９８７年的１１２８萬噸增長１．６６倍，平均每年增加３１０萬噸；比１９９２年的２５４７萬噸增加４４６萬噸，增長１７．５％。粉煤灰綜合利用率由１９８７年的２３．５％和１９９２年的３１．９％提高到３４．８％；１９８８至１９９３年累計綜合利用粉煤灰９８３３萬噸，相當于節省灰場建設投資１０億元，節約土地２萬多畝，而且改善了環境，取得了明顯的經濟和社會效益。目前，全國已有５３個電廠粉煤灰綜合利用率達到或超過１００％，不僅吃掉了當年排灰，而且消化了部分歷年存灰，實現了粉煤灰當年排放當年利用的良性循環。上海市１９９３年粉煤灰綜合利用率達到９０％以上，居全國首位。    粉煤灰利用途徑不斷擴大，技術水平不斷提高。一是利用粉煤灰生產建材產品，主要用來生產粉煤灰粘土燒結磚、加氣混凝土、陶粒、水泥原料和混合材等，占利用總量的３５％；二是用作路基混合料和修筑路堤，占利用總量的２５％；三是用于建筑工程，主要是在砂漿和混凝土中作摻合料，占利用總量的１１．３％；四是用于回填，占利用總量的１５．４％；五是用于改良粘性土壤、復土造地和生產磁化肥等；六是從粉煤灰中提取高附加值產品，如選鐵、選碳、回收漂珠和提取氧化鋁等。 二、兩年來的主要工作    １．組織制定《粉煤灰綜合利用管理辦法》。１９９３年我委在深入調查研究，廣泛征求各方面意見，與有關部門反復協商的基礎上，會同電力部、財政部、建設部、交通部、國家稅務總局制定了《粉煤灰綜合利用管理辦法》。辦法較之過去的一些政策規定，主要有以下幾方面的變化：（１）明確了粉煤灰綜合利用必須堅持“以用為主”的指導思想；利用原則增加了“各方協作”和“誰排放、誰治理、誰利用、誰受益”。（２）明確了電廠對在核定合理運距范圍內大用量直接利用粉煤灰給予適當的裝運補助費。（３）對排放粉煤灰制定了一些限制性的措施。（４）對過去在政策上一些不明確的規定重新進行了界定。目前各地區正在抓緊制定實施細則，已有３個省、自治區頒布了實施細則。    ２．召開全國粉煤灰綜合利用工作會議。根據前幾年粉煤灰綜合利用工作發展不平衡的情況，為了推動粉煤灰的擴大利用，我委于去年６月會同電力部在上海召開了“全國粉煤灰綜合利用工作會議”。這次會議總結交流了１９８７年以來全國粉煤灰綜合利用工作經驗；制定了到本世紀末我國粉煤灰綜合利用的主要任務、具體目標；提出了粉煤灰擴大利用的對策措施。石萬鵬、陸延昌同志到會講了話。    ３．認真抓好粉煤灰擴大利用的組織協調工作。去年２月，河北省政府提出在京深高速公路和石太線高速公路利用１０００萬噸粉煤灰修筑路堤。但由于電廠和交通部門在費用補貼問題上分歧較大，未能落實。為此，我委出面協調，并經河北省經貿委與有關部門反復協商，各方達成了一致意見。現已決定，利用１５００萬噸粉煤灰修筑高速公路（相當于目前全國用量的５０％），由電廠部門給予交通部門每噸５元的裝運費補助，目前已進入施工階段。這一重大舉措對全國粉煤灰的擴大利用已產生積極的影響。    ４．調查研究實行新稅制后資源綜合利用企業出現的問題和困難，并提出了稅收優惠方案的建議。今年二季度我們組織地方經委、有關部門對部分資源綜合利用企業進行調查。７月份，經商財政部向３０８個資源綜合利用企業（其中粉煤灰綜合利用企業５３個）和廢舊物資回收企業下發了“關于實行新稅制與原稅制對比調查表”，并進行了匯總分析；請財政部的同志到企業進行了調查研究；召開了部分資源綜合利用企業座談會。在此基礎上，提出了“關于資源綜合利用企業和廢舊物資回收企業稅收問題的請示”的報告。我們把這項工作作為修訂國發〔１９８５〕１１７號文的重要內容，為粉煤灰的擴大利用創造良好的條件。    ５．組織粉煤灰綜合利用技術的開發、示范和推廣應用。我們把大摻量、低成本、效益好的粉煤灰綜合利用新技術、新工藝、新設備以及投資省、大用量、直接利用粉煤灰技術作為重點，如組織開發了摻灰量達９０％的粉煤灰燒結磚技術；支持高摻量粉煤灰新型建材產品和早強型粉煤灰水泥的示范；支持粉煤灰分選技術的研究開發等。    ６．組織粉煤灰綜合利用技術與管理培訓，以及國際交流與合作。為提高我國粉煤灰綜合利用技術與管理水平，今年９月分別在北京、天津、上海舉辦了“中－歐粉煤灰綜合利用研討會”，請歐共體專家講學，促進了中歐在粉煤灰綜合利用政策與技術方面的交流與合作；１１月初還將在上海舉辦粉煤灰綜合利用技術與管理培訓班。 三、存在的主要問題    １．發展不平衡。一是地區間發展不平衡。目前有二分之一的地區粉煤灰綜合利用率達到和超過全國平均水平，其中８個地區利用率達到５０％以上；１０個地區利用率不足３０％。二是電廠間發展不平衡。全國有三分之一的電廠粉煤灰利用率達到或超過５０％，有７個電力局粉煤灰利用率低于１５％，在大中型電廠中，還有１３個電廠未開展綜合利用，有的繼續向江河湖海排灰。    ２．實行新稅制后，粉煤灰綜合利用企業稅負增加較多，企業虧損嚴重，生產經營出現萎縮勢頭。稅改前粉煤灰綜合利用企業享受的是減免稅的優惠政策，即使這樣，絕大多數為微利企業。稅改后，這些企業稅負均有較大提高，企業難以承受。今年１～４月，５３個粉煤灰綜合利用企業新增值稅比原增值稅多交６６５萬元，負擔率為９．１８％，增加了６．３６個百分點。今年５月份后，雖執行了按６％計征增值稅，但稅負仍較重。５～６月新增值稅比原增值稅多交３９５萬元，負擔率為８．２６％，增加了４．６１個百分點。由于稅負增加較多，企業難以為繼。全國最大的粉煤灰綜合利用企業北京加氣混凝土三廠，１９９３年在全部免稅的情況下，僅盈利４６９７元。如果沒有免稅扶持，該廠今年將虧損５００萬元，為此，該廠已提出轉產，而轉產的后果是，近３０萬噸粉煤灰只能排向永定河，嚴重污染環境。    ３．措施不力，政策執行得不好。在過去的管理辦法中，行政干預多，經濟手段少；鼓勵性措施多，限制性措施少，缺乏約束力。有的排灰單位有條件利用但不利用，個別排灰單位在無人利用時不收費甚至主動送上門，而當用灰企業建成后，便開始收費，或以某種理由拒絕供灰；有的因經濟利益關系長期不能解決而嚴重影響粉煤灰的利用。“三同時”政策沒有完全落實等。 四、下一步工作設想和近期工作安排    為了保證國民經濟年均增長８～９％的速度，電力工業每年將新增裝機１５００萬，與此相適應，到２０００年粉煤灰產生量將達到１．６億噸。如不充分利用，不僅要拿出數十億元投資建儲灰場，還將增加占地３０萬畝。因此，抓好粉煤灰的擴大利用勢在必行。在去年召開的全國粉煤灰綜合利用工作會議上，我們提出了到本世紀末我國粉煤灰綜合利用的主要任務、具體目標和對策措施：    ――主要任務：堅持“以用為主”的指導思想，實行“因地制宜、多種途徑、各方協作、鼓勵用灰”和“誰排放、誰治理、誰利用、誰受益”的原則，不斷擴大利用面，增加利用量，提高利用率，促進粉煤灰擴大利用有一個重大突破。    ――具體目標：１９９５年確保實現利用粉煤灰３５００萬噸，力爭達到４０００萬噸；２０００年要確保實現利用粉煤灰５０００萬噸，力爭達到６０００萬噸。    ――對策措施：提高認識，切實加強組織領導；抓住有利時機，加快利用步伐；明確責任，各方協力，共同抓好粉煤灰的擴大利用；大力推進技術進步；加強宏觀管理，強化監督職能。    近期，我們的主要工作是：    １．認真組織貫徹落實《粉煤灰綜合利用管理辦法》和全國粉煤灰綜合利用工作會議精神。加強組織協調和督促檢查工作，促進各地盡快出臺實施細則。    ２．積極爭取稅收優惠政策。我委《關于資源綜合利用企業和廢舊物資回收企業稅收問題的請示》，國務院正在組織有關部門研究。我們將配合有關部門研究論證優惠政策方案建議，并提供有關素材和背景材料。若“方案建議”得到國務院批準，我們將抓緊落實，使綜合利用企業盡快走出困境。    ３．把穩定用灰與大用量直接用灰結合起來，加快利用步伐。今后若干年，基礎設施和市政工程建設都將有一個大的發展，我們將重點組織和協調各地在建筑工程和筑路等大用量直接用灰方面取得新突破。    ４．加快粉煤灰綜合利用的技術開發和推廣，增加技術儲備，提高技術水平。擬商鐵道部組織鐵路路基用粉煤灰技術的試驗研究；組織粉煤灰分選技術、資源化技術的研究開發；安排若干大摻量、低成本、效益好的粉煤灰綜合利用重點示范項目，提高粉煤灰制品的市場競爭能力；擬組織評審和推薦一批粉煤灰綜合利用先進技術。    以上匯報，當否，請示。