發布單位: 吉林省人民政府
發布時間: １９９８０４１３
生效日期: １９９８０４１３
分.類.號: Ｂ３６２０２７１９９８０１
時.效.性: 有效
內容分類: 經濟體制改革

內　　容:  吉林省人民政府關于大力發展個體私營經濟的決定 全文 各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：    根據黨的十五大確立的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度，為進一步解放思想，轉變觀念，真正把個體私營經濟擺上事關改革、發展、穩定大局的戰略位置，加快調整所有制結構，促進我省經濟發展，按照擴張總量和提高質量并重的方針，加大政策措施力度，創造良好市場環境，力爭在本世紀末全省個體、私營經濟占國民經濟中的比重有一個較大的提高，成為社會主義市場經濟的重要組成部分，特作如下決定： 一、各級政府要把個體、私營經濟發展納入當地國民經濟發展計劃，各有關職能部門要把推動個體、私營經濟發展納入工作目標，做到年年有規劃，年年有部署，年年有考核，年年有總結。到２０００年，以１９９６年為基數，全省個體工商戶、私營企業的發展數量，每年要分別遞增１５％和２０％；個體私營經濟占全省工商稅收的比例提高到１２％，地方財政收入提高到１０％。 二、允許個體工商戶、私營企業生產經營除國家明令禁止以外的產品和商品。在競爭性行業不允許用不正當手段搞獨家經營或行業壟斷。 三、除國家法律、行政法規規定的特種行業和項目外，地方性法規、部門規章和地方性規章及其他規范性文件規定的行業歸口管理部門的專項審批，不作為個體工商戶、私營企業登記注冊的前置條件。 四、應屆大、中專畢業生、部隊轉業干部、復員退伍軍人，到私營企業工作或從事個體經營、開辦私營企業，其檔案分別由當地人事、勞動部門的所屬機構負責保管。 五、國有、集體企業和事業單位在職的專業技術人員，征得本單位同意，可以利用業余時間到個體工商戶、私營企業兼職和從事技術開發、新產品研制、技術培訓、信息咨詢等有償服務。 六、黨、政機關干部、事業單位職工經組織批準，可以辭職從事個體經營、創辦私營企業或受聘于個體、私營企業。辭去公職的視情況給予一定的補助金。 七、對國家、省定貧困縣（市）的自然人投資申請開辦生產型、科技型和為農業生產服務的私營有限責任公司，資金暫時有困難的，其注冊資本達到規定標準６０％以上的，允許在一年內達到規定數額。 八、我省在國外和港、澳、臺設立的私營企業再回當地投資辦企業或對母企業再投資，享受外商投資企業的待遇。對達到國家規定出口額標準的私營企業，外經貿部門要積極協助申辦自營產品進出口經營權。 九、從事高科技產品開發的，其注冊資本適當放寬。允許將專利或經過查新的非專利技術折為股本，屬省科委認定的高新技術成果，并經資產評估，折價作為注冊資本的，其所占份額可占３５％。私營企業在申請科研成果鑒定和獎勵、科技貸款及技術改造項目貸款、高新技術行業認定、知識產權保護等方面，享有與同類型國有、集體企業同等待遇。 十、私營企業研制生產的國家和省級新產品所發生的各項費用，可計入管理費用。各地三項費用可用于私營企業開發的國家和省級新產品的補貼。 十一、私營企業當年上繳所得稅超過上年實繳數額的部分，由當地財政給企業返還７０％，用于擴大再生產。 十二、新辦的私營企業，經勞動部門證明安置失業下崗職工超過企業從業人員總數６０％的，免征所得稅３年。 十三、從事個體經營的失業下崗職工２－３年內免收除攤位費以外的各種費用。 十四、私營企業購買、租賃、承包嚴重虧損的國有、集體企業，實行獨立核算，返還所得稅５年（不返還原辦企業所得稅），用于償還國有企業債務和企業發展。對將房地產使用權轉讓到私營企業的，免收手續費。 十五、私營企業通過資產合并、兼并、轉讓等途徑組建集團公司，符合大型企業集團標準的，享受省政府給予國有大型企業集團的優惠政策。 十六、私營企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的，在《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料和生產產品的所得，以及利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料，生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅５年；為處理利用其他企業廢棄的，《資源綜合利用目錄》內的資源而興辦的企業，減征或免征所得稅１年。 十七、私營科研機構在技術成果轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務方面所得，暫免征收所得稅。 十八、外省、市來我省興辦私營企業投資額在５０萬元以上，經營期滿２年，有發展潛力的，公安部門應給投資人及其配偶和未成年子女辦理吉林省城鎮居民戶口。 十九、私營企業需要使用增值稅專用發票的，要與國有、集體企業同等對待。 二十、對個體工商戶、私營企業的經營場所要統籌安排。有條件的城鎮依法劃出一定地段，作為個體、私營經濟園區，享受省級經濟開發區的優惠政策。 二十一、個體工商戶、私營企業的生產經營用地要列入城鄉建設用地規劃，按國有土地出讓、轉讓、出租、入股、聯建的有關規定使用，享有國有、集體企業同等待遇。 二十二、金融部門要認真落實扶持個體、私營經濟發展的貸款科目，對研制新產品的科技型企業，對添補空白的項目，要優先予以貸款。對形成規模經營的種植業、養殖業、加工業業戶，農村金融部門應優先貸款，按生產周期效益確定收回期。允許私營企業以土地使用權抵押貸款。 二十三、對符合產業政策，需要扶持的個體和私營企業第三產業重點項目，與國營、集體企業享有同等待遇，可納入省第三產業貼息貸款項目計劃。 二十四、對個體、私營企業在引進外資、洽談業務等商貿活動中需要出國（境）的，有關部門要給予支持，從快辦理出國（境）手續。 二十五、個體工商戶、私營企業的產品鑒定、科技人員職稱的評定，由政府有關部門統一進行鑒定、評審、考核、定級，并發給證書。其產品標準、職稱條件與國有、集體企業相一致。 二十六、個體工商戶、私營企業用工要按照國家和省有關規定，同招用人員簽訂勞動合同，并辦理招（聘）用工手續，實行養老、失業保險制度，為招（聘）用人員繳納各項社會保險費用，解除其后顧之憂。 二十七、個體工商戶、私營企業在用水、用電、通訊、從業人員子女入學等方面與國有、集體企業享受同等待遇。 二十八、任何單位和個人不得隨意改變個體工商戶、私營企業的經濟性質，嚴禁平調各類財產。 二十九、個體工商戶、私營企業依照城市規劃和房地產管理法規而取得的合法經營場地，任何單位或個人不得隨意侵占。因城市建設確需占用的，應給予妥善安置與經濟補償。 三十、除國家法律、法規和省政府規定的行政事業性收費項目和標準之外，各地區、各部門一律不得擅自出臺向個體工商戶、私營企業收費、攤派、集資和提高收費標準的規定，也不準強行向個體工商戶、私營企業派訂各類報刊、音像制品和編撰的圖片、書籍等。各收費部門要實行收費登記卡和收費許可證制度，公開收費項目、收費標準、收費依據，統一使用財政部門監制的收費票據。對亂收費、亂攤派、亂罰款的，個體工商戶、私營企業有權拒付，并可向有關機關舉報、申訴或向人民法院提起訴訟。 三十一、要加強對個體工商戶、私營企業的監督管理。對偷稅抗稅、摻雜使假、高價宰客、制售假冒偽劣商品、欺行霸市、走私販私、制黃販毒等違法違章行為，依法嚴厲懲處。 三十二、對向個體工商戶、私營企業濫用職權、徇私舞弊、吃拿卡要、收受賄賂的單位或個人，要嚴肅處理，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。 三十三、各級個體勞動者私營企業協會和工商聯要充分發揮黨和政府聯系廣大個體勞動者、私營企業的橋梁和紐帶作用。各級個體勞動者私營企業協會要認真履行自我教育、自我管理、自我服務的職責，加強思想政治教育、職業道德教育，搞好政策法規、業務技術培訓，提高整體素質，培養個體、私營企業樹立創業、守法、信譽、文明的形象。 三十四、新聞單位要大力宣傳個體、私營經濟的地位和作用，宣傳黨和國家發展個體、私營經濟的方針政策，宣傳個體、私營企業中涌現的新人新事，形成一種鼓勵引導其健康發展的輿論氛圍。 三十五、各級政府要加強對個體、私營經濟工作的領導，切實擺上工作日程，實行分工負責，形成抓發展的合力。省個體私營經濟辦公室要發揮綜合協調、督促檢查的職能作用，保障各項政策規定的落實到位。 三十六、省政府及有關部門已經制定的政策措施，凡與本決定有抵觸的，一律按此決定執行。各地也要從實際出發，制定鼓勵發展政策。