通過5年努力，初步建立化解過剩產能長效機制，企業市場主體作用充分發揮，過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立。現有產能過剩行業的產能規模得到有效控制，產業布局基本合理，產能結構得到優化，產能利用率達到合理水平。發展質量明顯改善，清潔生產和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經濟效益明顯好轉，核心競爭力和可持續發展能力明顯增強。

　　——鋼鐵行業。全省壓縮鋼鐵產能700萬噸。行業前5位企業（集團）粗鋼產能集中度提高到75%左右，通過兼并重組形成5家左右粗鋼（鋼材）產能超千萬噸的鋼鐵企業集團；布局結構更加合理，沿海地區產能占比明顯提高；先進產品產值比重提高到50%左右；行業經濟效益水平明顯提高，行業競爭力明顯增強。

　　——水泥行業。全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）產能1000萬噸以上。水泥生產企業數量減少100家以上，行業前10家水泥生產企業集中度達到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產業鏈的大型企業，增強全行業市場競爭能力，實現可持續發展。

　　——平板玻璃行業。全省壓縮普通平板玻璃產能300萬重量箱以上。調整產品結構，壓縮普通平板玻璃生產，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。

　　——船舶行業。全省壓縮船舶產能1000萬載重噸。優化品種結構，開發海工裝備、節能環保型船舶、特種船、LNG船、內河新型標準化船等高技術產品。優化區域布局，鼓勵南通、泰州、揚州三大造船基地內的產能重組，將南通、泰州初步建成國際先進的海洋工程裝備制造基地。進一步提升集中度，力爭5至6家船舶制造企業進入世界造船業前50強，其中1至2家進入前10強。

　　三、主要任務

　　（一）嚴格項目管理和市場準入。

　　1﹒加強項目管理。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業，不得以任何名義、任何方式核準、備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、取水許可、洪評、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對不按規定越權審批新增產能項目的單位，依法依規追究相關人員的責任。

　　2﹒分類妥善處理在建違規項目。省發展改革委會同省經濟和信息化委、國土資源廳、環保廳，對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，進行全面清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎上，經論證并報經省人民政府同意后向國家相關部門申請認定和補辦相關手續。對國家未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方人民政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土資源、環境保護部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關人員責任。同時，按照“誰違規、誰負責”的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規項目的處理結果均向社會公開。

　　3﹒清理整頓建成違規產能。依據法律法規以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件、環保標準等要求，省發展改革委會同省經濟和信息化委、國土資源廳、環保廳對產能過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示，經省人民政府同意后報國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案。各級人民政府要加強對建成違規產能的規范管理，工業主管部門加強行業規范和準入管理，國土資源、環境保護部門嚴格監督檢查，質監部門進行質量保障能力綜合評價，依法核發產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、水耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務予以淘汰。

　　4﹒嚴格實施行業準入管理。貫徹和執行國家產業政策，提高產能過剩行業的能源消耗、節水、環境保護等準入門檻。質監部門要嚴格核發產能過剩行業的產品生產許可證，嚴厲查處無證生產。國土資源部門要加強過剩行業各類建設項目用地監管。水行政主管部門要落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格產能過剩行業用水效率控制。環保部門對主要污染物排放總量達到或突破限額地區采取區域限批措施，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能過剩行業企業開展環保核查，責令環境違法企業限期整改，對經整改仍不符合污染物排放標準等相關要求的企業，予以關停。金融機構要改進和完善信貸審核，控制信貸投向和規模。

　　（二）積極支持企業技術進步。

　　1﹒加大企業技改力度。落實技術改造各項優惠政策，充分發揮增值稅進項抵扣、引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術改造，優化產品結構、提升質量品牌，促進企業轉型、產業升級。推廣應用更加節能、節水、安全、環保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。

　　2﹒鼓勵企業技術、管理創新。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵開發高附加值新技術、新產品，推廣節能降耗、減排治污新技術、新工藝。鼓勵中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發。支持企業改善裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平。支持企業直接參與國家、省科技計劃和重大工程項目，支持和引導創新要素向企業集聚，以品牌創新、產業組織結構創新、商業模式創新，實現產業整體素質的提升。支持國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業和公共事業領域轉移。

　?。ㄈ┘哟罅Χ韧卣故袌?。

　　1﹒鼓勵企業開拓國際市場。支持鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶優勢企業按照優勢互補、互利共贏的原則在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，與周邊國家和新興市場國家投資合作，通過對外貿易、對外投資、建設境外生產基地輸出過剩產能。加快實施企業“走出去”戰略，引導、規范和保護企業境外投資活動，重點鼓勵資源、市場兩頭在外的企業向國外轉移，并帶動技術和設備出口。支持和鼓勵涉外工程總承包大型企業（集團）承攬國外重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦產資源開發等項目，采購并出口鋼材、裝備、平板玻璃等產品。支持企業跨國、跨地區兼并重組。

　　2﹒加強地區間產業合作。充分利用中西部地區資源豐富、生產要素價格低、環境承載能力強等比較優勢，支持、鼓勵和引導企業將過剩產能行業或企業整體向中西部地區轉移，并在產業轉移中實現提檔升級。有針對性、有重點地安排實施我省援藏、援疆、援青等產業援助項目，輸出符合受援地相關投資、環保等規定的產業和項目。

　　3﹒積極擴大國內市場需求。大力實施居民收入七年倍增計劃，提高居民收入和購買能力，鼓勵消費。加快推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化戰略，引導民間投資，優化需求結構。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。實施綠色建筑工程，發展綠色安全節能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材的應用，滿足先進制造業發展和傳統產業轉型升級需要。優化航運運力結構，加快推進內河船型標準化建設，加快淘汰更新老舊落后船舶和小噸位船舶。實施保障性住房建設、農村環境整治、建材下鄉等惠民工程，穩定擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求，消化行業過剩產能。

　?。ㄋ模┐罅ν七M行業調整整合。

　　1﹒推進企業兼并重組。落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，兼顧資源、市場、物流等要素，制定財政補貼、職工社會保障等綜合性鼓勵政策，鼓勵產能過剩行業企業加快兼并重組步伐，通過要素重新整合實現綜合競爭力提升。鼓勵優勢企業通過市場化手段，以合資、合作、產權流轉和股權置換等多種形式實施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產業集中度。支持兼并重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，完善配套產業鏈，壓縮過剩產能。

　　2﹒加大企業兼并重組的支持力度。積極探索利益共享機制，根據企業資產規模和盈利能力，簽訂跨地區企業兼并重組和產能置換后的財稅利益分成協議，實現企業兼并重組成果共享。支持同行業企業組成產業聯盟，加強行業自律，實現限產增效。優先支持兼并重組企業技術改造。

　　3﹒優化產業空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業為重點，科學制定產業布局調整規劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業布局調整和優化。按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進企業調整搬遷、退城進園和跨地區產能置換，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。

　　（五）加快淘汰和退出落后、低端產能。

　　1﹒嚴格防止新增落后產能。在提前2年完成“十二五”淘汰落后產能目標任務的基礎上，提高淘汰落后產能標準，并通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業再排出一批落后、低端產能予以淘汰。鼓勵企業自主淘汰、退出落后、低端產能。支持企業以關停、更新、改造、搬遷等方式退出一批相對落后產能，提升改造發展先進產能。引導企業嚴格執行國家和省關于企業、產品市場準入門檻，嚴格執行節能降耗、安全生產、環境保護以及投資項目管理的有關規定，切實防止新增落后產能。

　　2﹒加快形成落后產能退出機制。充分發揮資源性產品價格機制、稅收等政策的引導作用，以高于國家要求的質量、能耗限額、污染物排放標準為標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業實施電價、水價等差別價格政策，形成倒逼落后產能退出機制。對產能過剩行業企業以提高技術裝備水平，提升環保、安全要求的技改項目建設實施減量置換，省經濟和信息化委會同有關部門制訂產能減量置換方案并報經省人民政府同意后向社會公示，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。

　?。┙⒒膺^剩產能長效機制。

　　1﹒創新政府管理。加強產業、土地、環保、節能、節水、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，強化用地、用海、取水、河湖占用和岸線審查，嚴格環保、安全和質量監管，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協管。加強對產能過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。

　　2﹒營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方人民政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。各級人民政府的財政性專項引導資金對產能過剩行業擴大產能項目不予支持。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規范市場秩序，形成有利于創新創業的市場環境。

　　3﹒完善市場機制。提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，實施資源、能源要素差別化價格政策，以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。積極探索轉移支付制度，建立生態環保補償責任制。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌姴块T合作與協調配合。省人民政府建立化解過剩產能工作協調小組，協調制定政策、推動化解過剩產能工作。省經濟和信息化委、發展改革委、監察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、國資委、地稅局、工商局、質監局、安監局、統計局、物價局、國稅局，人民銀行南京分行，江蘇銀監局等部門和單位為協調小組成員。省經濟和信息化委負責協調小組日常工作。省各有關部門要認真履行職責，依法依規開展相關的檢查、督查和實施行政許可，認真貫徹落實國家化解產能過剩矛盾的政策措施。省經濟和信息化委要加強行業準入和規范管理，公告符合行業準入條件的企業名單，定期發布淘汰落后產能企業名單；省國土資源廳要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；省環保廳要繼續強化環境監管，管好環保門檻；省水利廳強化落實水資源管理制度，加強取水許可、防洪影響評價等管理；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門；省質監局要加強產品質量管理，推行產能過剩行業產品質量分類監管。各有關部門要根據職能，制定配套文件，完善配套政策，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。

　?。ǘ┘訌姰a業政策的符合性審查。省經濟和信息化委、發展改革委、國土資源廳、環保廳、質監局、安監局等有關部門以及金融機構要依法做好涉及產能過剩行業企業和項目的監管與調控？對符合產業政策鼓勵方向和重大生產力布局的先進產能，以及傳統產業中產能過剩行業的改造提升，在財稅、金融、土地、資金補貼等方面給予重點支持。適時修訂產業結構調整指導目錄，發布企業技術改造投資指南。定期發布產品的市場供求信息、各產業的單位生產成本、各類資源價格差異以及相關的政策信息，引導和調節市場供求。特別要加大對市場競爭激烈、產能過剩明顯的行業和產品的引導。發揮行業協會在信息服務等方面的作用。

　?。ㄈ娀敹愔С终?。加大對產能過剩行業實施結構調整和產業升級的財政資金支持力度，從2014年起，省財政整合和增加省級淘汰落后產能專項獎勵資金額度及使用范圍。對存在產能過剩、資源能源浪費、環境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的小企業實施行政性關閉。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。落實資源綜合利用財稅優惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物。

　?。ㄋ模娀h保硬約束監督管理。加強環保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，對污染排放嚴重超標的企業實行停產整頓，經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關要求的企業，予以關停。

　?。ㄎ澹┘訌娡恋睾桶毒€管理。強化項目用地、岸線管理，對產能過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用于支持企業做好善后處理工作和轉型發展。

　?。┞鋵嵱斜Ｓ锌氐慕鹑谡摺Ξa能過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，對產能過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場給予信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼并重組融資渠道。加大企業“走出去”的貸款支持力度，適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。

　　（七）完善和規范價格政策。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，對產能過剩行業優惠電價政策進行清理，取消電價優惠和電費補貼。制定高于國家要求的能耗、污染排放標準，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業，能耗、水耗和污染排放達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。各級財政收取的差別電價和懲罰性電價、水價資金，充實各級人民政府專項引導資金，用于化解過剩產能工作。

　?。ò耍┞鋵嵚毠ぐ仓谜摺Ｊ∪肆Y源社會保障廳要將化解過剩產能中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。

　　（九）強化監督檢查。把化解產能過剩矛盾工作列為落實國家和省重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對國發〔2013〕41號文件和本實施意見貫徹落實情況的監督檢查。對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評。強化案件查辦，對違法違規建設產能過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能過剩矛盾工作列入地方人民政府政績考核指標體系。及時公開化解產能過剩進展情況，充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。

　　附件：1.重點工作任務分工及進度安排

　　?????????2.江蘇省鋼鐵行業化解產能過剩方案

　　?????????3.江蘇省水泥行業化解產能過剩方案

　　?????????4.江蘇省平板玻璃行業化解過剩產能方案

　???????? 　5.江蘇省船舶行業化解產能過剩實施方案