各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　化解產能過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。為積極有效推進此項工作，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），特制定本意見。

　　一、總體思路和主要目標

　　（一）總體思路。全面貫徹落實黨中央、國務院關于化解產能過剩矛盾的工作部署，按照“競進提質、升級增效”的總要求，把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重點，堅持“分類指導、分業施策、分步實施、分級負責”的原則，統籌考慮經濟發展、產業升級、環境保護、社會穩定等多重因素，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能，加強宏觀調控和市場監管，嚴格控制產能總量，加快淘汰落后產能；充分發揮市場機制作用，努力開拓市場需求，推進產業轉型升級；深化改革創新，加快政府職能轉變，建立化解產能過剩矛盾的長效機制。

　　（二）主要目標。到2017年底前，相關行業落后產能全部淘汰，按等量置換、布局優化要求建成一批結構調整項目，相關行業核心競爭力明顯增強，產能利用率達到合理水平；經濟效益實現好轉，行業平均負債率保持在風險可控范圍內；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立。

　　二、分類指導產能過剩行業項目

　　（一）清理整頓建成違規產能。各市（州）人民政府依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業建成違規產能進行全面清理。省發展改革委、省經信委會同省有關部門依據能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件、環保標準等要求，提出整頓方案，經省人民政府同意并向社會公示后，按規定報國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案。對未予備案的建成違規產能，按照國家有關規定，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。

　　（二）妥善處理在建違規項目。各市（州）人民政府負責對鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的在建違規項目進行全面清理。未開工的違規項目，一律不得開工建設；不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建；確有必要建設的項目，按照產能等量置換原則，在符合布局規劃和環境承載力要求的基礎上，按程序向國家發展改革委、工業和信息化部等部門申請，取得認定意見后，依法依規補辦相關手續。對未予認定的在建違規項目一律不得續建，按照“誰違規、誰負責”的原則，做好債務處理、人員安置等善后工作。對隱瞞不報在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。

　　（三）嚴禁建設新增產能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業項目管理，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得為此類項目辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，堅決遏制產能盲目擴張。對不按規定越權審批新增產能項目的單位，依法依規追究相關人員的責任。

　　（四）穩步推進結構調整項目。適應新型城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，調整和優化產業布局，有序推進有關企業環保搬遷、退城進園。落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，探索利益共享機制，根據企業資產規模和盈利能力，簽訂跨地區企業兼并重組和產能置換后的財稅利益分成協議，實現企業兼并重組成果共享，推進優強企業在兼并重組的基礎上進行結構調整。產能過剩行業建設結構調整項目，須制定產能置換方案，實施產能等量置換。產能在省內平衡的置換方案，由省經信委審查并向社會公示，報省人民政府同意后，按程序公告；并將置換產能列入淘汰名單，由省經信委監督落實。產能跨省交易平衡的置換方案，由省經信委報工業和信息化部認定公告。產能置換方案的公告作為結構調整項目核準的前置條件，嚴禁核準產能置換方案未予公告的結構調整項目。

　　（五）積極支持“走出去”項目。鼓勵產能過剩行業優勢企業“走出去”，在全球范圍內積極開展資源、技術、市場并購，通過對外貿易、對外投資、建設境外生產基地向外轉移產能。積極參與境外經貿合作區建設，引導工程、設計、裝備、材料等企業抱團行動，建設一批境外資源開發基地、生產基地和研發中心。加強對企業“走出去”的指導與服務，引導、規范和保護企業境外投資活動。

　　（六）加快淘汰落后產能。按時完成國家下達的產能過剩行業淘汰落后年度目標任務，妥善做好有關企業資產處置和職工安置等工作。加快工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標落后產能的淘汰步伐，為先進產能釋放騰出空間。通過合理確定財政獎勵標準、落實產能置換方案、實施差別價格等政策，建立健全過剩產能退出的激勵和約束機制，引導企業主動退出產能過剩行業。

　　三、開拓有效需求，改善需求結構

　　（一）擴大國內有效需求。深入推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，挖掘市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。實施保障性住房建設、農村環境整治、建材下鄉等惠民工程，穩定擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求。優化航運運力結構，建設內河標準化、大型化、綠色化船舶制造基地，加快淘汰更新老舊落后船舶。

　　（二）鞏固擴大國際市場。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。鼓勵企業加強對外交流合作，建立完善適合企業特點的全球市場營銷網絡和服務體系，提升產業國際化水平和國際競爭力。鼓勵涉外工程總承包大型企業（集團）承攬國外重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦產資源開發等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，培育“中國建設”國際品牌。

　　（三）著力改善需求結構。實施綠色建材工程，發展綠色安全節能建筑，制定、修訂相關標準規范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業發展和傳統產業轉型升級需要。

　　四、增強企業創新驅動發展動力

　　（一）加強技術創新。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業參與國家、省科技計劃和重大工程項目，引導創新要素進一步向企業集聚。鼓勵開發高附加值新技術、新產品，支持優勢企業推進技術專利化、專利標準化、標準主導化，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。鼓勵中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發。

　　（二）加強技術改造。落實技術改造各項優惠政策，充分發揮增值稅進項抵扣、引進技術設備減免稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術改造，優化產品結構、提升質量品牌，推動企業轉型和產業升級。推廣應用更加節能、節水、安全、環保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。

　　（三）加強管理創新。鼓勵企業強化戰略管理、培育知名品牌，加強產品創新、組織創新、商業模式創新。深化信息技術在企業生產經營環節的應用，進一步普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統，推進協同化研發、智能化生產和精細化管理。支持國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業和公共事業領域轉移。加強創新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業人才激勵機制。總結推廣企業管理創新優秀成果，實施企業管理創新示范工程。

　　五、建立長效機制

　　（一）創新政府管理。加強產業、土地、環保、節能、節水、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，強化用地和岸線審查，嚴格環保、安全和質量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協管。加強對產能過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。

　　（二）營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規范市場秩序，形成有利于創新創業的市場環境。

　　（三）完善市場機制。提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，落實資源、能源要素差別化價格政策。以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。完善轉移支付制度，建立生態環保補償責任制。積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后產能與發展先進產能的良性互動機制。

　　六、加強政策保障和組織實施

　　（一）建立工作機制。省人民政府對全省化解產能過剩矛盾工作負總責，成立化解產能過剩矛盾工作協調小組，省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國資委、省地稅局、省統計局、省質監局、省物價局、省安監局、省國防科工辦、武漢海關、省國稅局、人民銀行武漢分行、湖北銀監局等部門為成員單位，負責重大問題的組織協調、任務落實的監督檢查等工作。省發展改革委負責協調小組日常工作，結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監管的要求，抓緊對接全國投資項目信息庫建設，加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。各部門要切實履行職責，加強協調配合，完善配套政策，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產能過剩矛盾各項工作，確保各項任務得到貫徹實施。各市（州）、縣（市、區）人民政府作為本地區化解產能過剩矛盾工作的責任主體，負責組織實施本地區化解產能過剩矛盾和推進產業轉型發展工作，切實處理好化解產能過剩矛盾過程中可能出現的社會問題。

　　（二）完善行業管理。省經信委負責加強行業準入和規范管理，公布符合行業準入條件的企業名單，將淘汰落后產能任務落實到具體企業。省質監局負責加強產品質量管理，推行產能過剩行業產品質量分類監管，嚴厲查處無證生產、假冒偽劣等違法行為。發揮行業協會在信息服務等方面的作用，定期發布產能過剩行業產品的市場供求、價格波動以及相關政策信息，引導和調節市場供求。

　　（三）強化環保硬約束監督管理。加強環保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。加強重點污染源排放動態監控，嚴格執行污染物排放標準，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改。對污染排放嚴重超標的企業實行停產整頓，經整改整頓仍不符合污染物排放標準等要求的企業，予以限期關停。

　　（四）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼并重組、淘汰落后產能等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用于支持企業做好善后處理工作和轉型發展。

　　（五）落實有保有控的金融政策。對產能過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，對產能過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場給予信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼并重組融資渠道。加大企業“走出去”的貸款支持力度，適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。

　　（六）完善和規范價格政策。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，省物價局負責對產能過剩行業優惠電價政策進行清理，取消電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗和污染排放達不到行業標準的產能，由省發展改革委、省經信委、省環保廳負責核查認定，報省人民政府審定后，由省物價局負責實施差別電價和懲罰性電價、水價。收取的差別電價和懲罰性電價、水價資金，由省人民政府統籌安排，主要用于化解產能過剩矛盾工作。

　　（七）完善財稅支持政策。積極爭取中央財政資金，支持產能過剩行業結構調整、產業升級和壓縮過剩產能。發揮省級財政性資金的引導作用，支持產能過剩行業企業研發生產符合產業政策鼓勵方向的高端產品，延伸產業鏈。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。落實資源綜合利用財稅優惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯協同處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。

　　（八）落實職工安置政策。省人社廳負責指導督促各地嚴格規范產能過剩行業企業改革重組、淘汰落后產能工作中的職工安置和勞動關系處理。支持淘汰落后產能的專項資金要優先用于職工安置。各地要將化解產能過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。

　　（九）強化監督檢查。把化解產能過剩矛盾工作列為落實中央和省重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對國發〔2013〕41號文件和本實施意見貫徹落實情況的監督檢查。對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設產能過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。落實各級地方政府主體責任，將遏制重復建設、化解產能過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能過剩進展情況，充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。

　　附件：1.重點工作任務分工及進度安排表

　　　　　2.湖北省鋼鐵行業化解產能過剩矛盾工作方案

　　　　　3.湖北省水泥和平板玻璃行業化解產能過剩矛盾工作方案