第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

??? 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理與綜合利用率達(dá)80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達(dá)80%以上。

第一節(jié) 種植業(yè)

????發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)抽水泵站節(jié)能改造，推廣普及節(jié)能型太陽能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)使用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機(jī)械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化，加快糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少糧食田間損失和倉(cāng)儲(chǔ)損耗。
????推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用富含營(yíng)養(yǎng)成分的花生、豆類等秸稈加工制作飼料，推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。
????推動(dòng)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、企業(yè)實(shí)施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收機(jī)制，形成使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。支持建設(shè)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。

第二節(jié) 林業(yè)

????加強(qiáng)林竹加工業(yè)節(jié)能降耗。大力發(fā)展木材精深加工，嚴(yán)格控制木材粗加工項(xiàng)目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)木材、竹材加工設(shè)備節(jié)能改造。
????推動(dòng)林竹廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌等，鼓勵(lì)對(duì)食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用。推動(dòng)利用竹業(yè)“三剩物”生產(chǎn)竹碳、活性碳、精制醋粉等產(chǎn)品以及進(jìn)行延伸加工利用。
????構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建林業(yè)—“三剩物”、次小薪柴—板材，林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養(yǎng)基—飼料、肥料，竹業(yè)—“三剩物”—竹炭、活性炭，竹業(yè)—“三剩物”—醋液—醋粉—藥品、保健品，竹業(yè)—竹屑—型材，林竹—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 畜牧業(yè)

????推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。
????加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)利用畜禽糞便發(fā)展農(nóng)村戶用和集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理。
????推動(dòng)畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用。鼓勵(lì)利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產(chǎn)醫(yī)藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開展屠宰廢水循環(huán)利用。
????構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農(nóng)藥—農(nóng)林作物，畜禽加工—副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 漁? 業(yè)

????推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)。開展?jié)O航更新改造，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖。推廣使用優(yōu)質(zhì)良種和安全高效配合飼料，集成標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、安全用藥等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖。科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵(lì)利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
????延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)魚、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)利用魚類、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)氨基酸、調(diào)味品、保健品等產(chǎn)品。推進(jìn)老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用。

第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復(fù)合

??? 推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，重點(diǎn)培育推廣畜（禽)—沼—果（菜、林、果)復(fù)合型模式、農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式等，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

??? 加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的積極作用。

第一節(jié) 旅 游 業(yè)

??? 推進(jìn)旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。
????推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，合理確定景區(qū)游客容量。設(shè)施建設(shè)要采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設(shè)污水再生利用、雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學(xué)設(shè)置垃圾分類回收裝置，推進(jìn)廢棄物分類回收和資源化利用。
????引導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)低碳旅游出行方式，在旅游景區(qū)加強(qiáng)生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導(dǎo)游客分類投放廢棄物，自覺保護(hù)景區(qū)環(huán)境。

第二節(jié) 通信服務(wù)業(yè)

????推進(jìn)綠色基站建設(shè)。鼓勵(lì)采用分布式基站網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過載波智能功效、智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動(dòng)技術(shù)，合理采用風(fēng)光互補(bǔ)、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護(hù)管理，實(shí)施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設(shè)計(jì)供電方案，推廣應(yīng)用綠色電源。
????推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快老舊設(shè)備退網(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)云計(jì)算、倉(cāng)儲(chǔ)式及集裝箱式數(shù)據(jù)機(jī)房，推動(dòng)廣泛應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的能源利用效率。
????鼓勵(lì)回收廢舊通信產(chǎn)品。推動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索采用押金制等方式建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，提高回收率。推進(jìn)手機(jī)充電器、電池標(biāo)準(zhǔn)化工作。
??? 到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達(dá)90%以上。

第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)

????積極推行清潔生產(chǎn)。開展清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。推動(dòng)現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱改造并對(duì)采暖、制冷、通風(fēng)、照明、冷藏等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，采用自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化資源整合和供應(yīng)鏈全程優(yōu)化。
????推進(jìn)廢棄物回收利用。鼓勵(lì)零售批發(fā)企業(yè)對(duì)廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類回收。鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋，落實(shí)塑料購(gòu)物袋有償使用政策。
????推動(dòng)綠色消費(fèi)。充分發(fā)揮零售批發(fā)業(yè)連接生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的橋梁作用，支持零售批發(fā)業(yè)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。
??? 到2015年，營(yíng)業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店等零售業(yè)萬元營(yíng)業(yè)額能耗顯著下降。

第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)

????推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色化。推動(dòng)餐飲住宿業(yè)對(duì)照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和無磷高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。鼓勵(lì)大型住宿餐飲企業(yè)建設(shè)具有集中加工、采購(gòu)、貯存和配送功能的廚房。
????倡導(dǎo)綠色服務(wù)。倡導(dǎo)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)綠色客房并給予消費(fèi)者相應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)實(shí)行分餐制，按照營(yíng)養(yǎng)均衡的要求，適量配餐，提供科學(xué)合理的菜單及不同規(guī)格的盛具。
??? 到2015年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。

第五節(jié) 物 流 業(yè)

????提高物流運(yùn)行效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合理分工運(yùn)行，削減總行駛量。強(qiáng)化產(chǎn)地物流功能，實(shí)行“減量化”運(yùn)輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛。推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，支持托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包裝物的梯級(jí)利用，加強(qiáng)對(duì)廢棄包裝物的回收和再生處理。
????加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。合理規(guī)劃和優(yōu)化倉(cāng)庫布局，采用現(xiàn)代化儲(chǔ)存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類倉(cāng)儲(chǔ)損耗。完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范有毒化學(xué)品、放射性物品、易燃易爆物品的倉(cāng)儲(chǔ)保管。支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能和其他清潔能源。支持建設(shè)綠色生態(tài)型物流園區(qū)。
??? 到2015年，初步建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設(shè)施能源利用效率明顯提高，車輛空駛率穩(wěn)步降低。

第六章 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

??? 加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

第一節(jié) 完善再生資源回收體系

????完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改造回收站點(diǎn)，建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。
????健全生活垃圾分類回收體系。完善生活垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集、循環(huán)利用。
????加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收。
??? 到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進(jìn)展，主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。

第二節(jié) 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

??? 推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備、汽車、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元，就業(yè)人員1800萬人。
????推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
????推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級(jí)。支持再生資源利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門罰沒產(chǎn)品的回收利用工作。
????推進(jìn)再生資源清潔安全利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)建設(shè)完善的環(huán)保設(shè)施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三節(jié) 發(fā)展再制造

????建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車4S店、特約維修站點(diǎn)為主渠道，回收拆解企業(yè)為補(bǔ)充的汽車零部件回收體系。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，回收計(jì)算機(jī)服務(wù)器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。開展消費(fèi)者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴(kuò)大再制造舊件回收規(guī)模。
????抓好重點(diǎn)產(chǎn)品再制造。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、冶金軋輥、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)服務(wù)器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽輪機(jī)再制造，繼續(xù)推進(jìn)廢舊輪胎翻新。
????推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷售體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司為企業(yè)提供整體解決方案和專項(xiàng)服務(wù)。建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。
??? 到2015年，實(shí)現(xiàn)年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元左右。

第四節(jié) 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)

????推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)，夏熱冬冷地區(qū)以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)能改造。大力推進(jìn)大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造。
????新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予通過竣工驗(yàn)收，強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
????發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)和施工。重點(diǎn)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑，鼓勵(lì)商品住宅裝修一次到位，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度裝修。推動(dòng)雨水收集和利用。
????推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。
??? “十二五”期間，北方采暖地區(qū)完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共辦公區(qū)建筑節(jié)能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑15%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系

????基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，系統(tǒng)提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。
????運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)大力提高能源資源利用效率。引導(dǎo)采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機(jī)車、船舶。加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)、車站、港口節(jié)能節(jié)水改造。提高電氣化鐵路比重，擴(kuò)大新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運(yùn)輸、不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），推進(jìn)船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運(yùn)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)提供地面供電替代飛機(jī)自發(fā)電。
????倡導(dǎo)綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展軌道交通，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等之間無縫銜接。引導(dǎo)居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的地區(qū)探索實(shí)行拼車出行，推廣電話叫車、網(wǎng)絡(luò)叫車，降低出租車空駛率。
??? 到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節(jié) 推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用

????建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動(dòng)建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點(diǎn)收集、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運(yùn)體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加大推廣應(yīng)用力度。
????強(qiáng)化餐廚廢棄物管理。推動(dòng)對(duì)城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理實(shí)行許可或備案制。加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。
??? 到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運(yùn)和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬噸/日。

第七節(jié) 推行綠色消費(fèi)

????樹立綠色消費(fèi)理念。推動(dòng)全社會(huì)樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，提高全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識(shí)。
????倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵(lì)自備購(gòu)物袋，禁止使用超薄塑料購(gòu)物袋。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限制企業(yè)對(duì)商品進(jìn)行過度包裝，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制過度包裝商品。倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、簡(jiǎn)約、實(shí)用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修住宅。鼓勵(lì)外出就餐適度點(diǎn)餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡(jiǎn)操辦。倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺進(jìn)行垃圾分類。鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)物、視頻會(huì)議、無紙化辦公，珍愛野生動(dòng)植物。
????政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約。政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，切實(shí)建設(shè)節(jié)約型政府。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。政府機(jī)關(guān)食堂完善用餐收費(fèi)制度，健全公務(wù)接待用餐管理制度，避免政府機(jī)關(guān)食堂、公務(wù)接待用餐浪費(fèi)。

第八節(jié) 實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略

??? 在推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國(guó)內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。
????推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強(qiáng)物質(zhì)流分析和管理，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區(qū)封鎖和部門利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區(qū)要通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
????促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會(huì)生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動(dòng)煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展煤層氣公共汽車。推動(dòng)中水在社會(huì)生活系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用水平。完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)，開展示范應(yīng)用。推動(dòng)礦井水用作生活、生態(tài)用水。推動(dòng)沿海缺水地區(qū)利用海水淡化水作為企業(yè)生產(chǎn)和生活用水。推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過程的原料、燃料。
????推進(jìn)資源循環(huán)利用國(guó)內(nèi)外大循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源保障能力。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的價(jià)值。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外援助時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳工程建設(shè)，樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任、注重可持續(xù)發(fā)展的大國(guó)形象。擴(kuò)大再生資源進(jìn)口種類和規(guī)模。嚴(yán)格再生資源進(jìn)口監(jiān)管，對(duì)沿海地區(qū)以進(jìn)口再生資源加工利用為主的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行圈區(qū)化管理，推進(jìn)進(jìn)口再生資源的清潔、安全和高效利用。

第七章 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)

??? 通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程

????資源綜合利用示范工程。推動(dòng)共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規(guī)水源利用。建設(shè)60個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。建設(shè)8個(gè)煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個(gè)煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設(shè)30個(gè)黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價(jià)組分提取和綜合利用工程。建設(shè)2-3個(gè)赤泥綜合利用示范基地，3-5個(gè)高鋁粉煤灰綜合利用基地，實(shí)施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程。建設(shè)6個(gè)建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設(shè)20個(gè)海水淡化示范項(xiàng)目，20個(gè)雨水收集利用和再生水利用示范工程。
????產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造示范。支持改造30個(gè)化工、紡織、制革等單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持改造60個(gè)綜合性園區(qū)和重化工集中的園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個(gè)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品及副產(chǎn)物深加工利用。通過示范，凝練和推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)循環(huán)化改造范式，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
????再生資源回收體系示范工程。建設(shè)80個(gè)左右網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點(diǎn)品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設(shè)100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，培育100個(gè)組織化規(guī)模化程度高、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批商貿(mào)流通企業(yè)參與回收體系，促進(jìn)再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。
????“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程。建設(shè)50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實(shí)解決再生資源利用中存在的經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)落后、利用水平低和二次污染等問題。
????再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程。建設(shè)5-10個(gè)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)再制造業(yè)集聚發(fā)展。選擇30家左右具有一定基礎(chǔ)的汽車零部件再制造企業(yè)開展示范，重點(diǎn)支持建立發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測(cè)和質(zhì)量控制體系。選擇一批企業(yè)開展機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造試點(diǎn)。培育20家左右再制造專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

?餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)工程。選擇100個(gè)城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點(diǎn)，支持回收利用體系和能力建設(shè)。通過示范試點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理全過程的管理制度，健全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善工藝技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。
????生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程。發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)消納廢棄物的功能，培育60家左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范企業(yè)，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等。通過示范，推動(dòng)建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制。
????農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)以及交通干道、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范工程。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水示范工程。結(jié)合富營(yíng)養(yǎng)化江河湖泊綜合治理，支持建設(shè)水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)模化種植示范工程。實(shí)施以農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級(jí)環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。
????循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業(yè)開展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。選擇一批物流企業(yè)開展綠色物流示范試點(diǎn)。選擇一批旅游景區(qū)實(shí)施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。通過實(shí)施示范工程，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，推行綠色服務(wù)模式，引導(dǎo)消費(fèi)者建立綠色消費(fèi)方式。
????資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。選擇基礎(chǔ)較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的科研單位或大型企業(yè)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測(cè)中心。加強(qiáng)源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)和科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，建設(shè)一批資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）

??? 選擇100個(gè)左右城市（縣），創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高幅度超出全國(guó)平均水平，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）

??? 選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。
??? 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，以企業(yè)自主投資為主，國(guó)家和地方政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。鼓勵(lì)企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。

第八章 保障措施

第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策

????產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。進(jìn)一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)限制開采天然石膏的政策。保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地。
????投資政策。各級(jí)政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資源循環(huán)利用管理，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告應(yīng)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
????價(jià)格和收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，完善鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價(jià)格政策，試行脫硝價(jià)格政策。對(duì)污泥處理處置費(fèi)用，研究實(shí)行納入污水處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼共同承擔(dān)的政策。研究減征實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費(fèi)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費(fèi)的政策。研究鼓勵(lì)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價(jià)格政策。研究建立建筑垃圾排放收費(fèi)制度，改革生活垃圾處理收費(fèi)方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度。
????財(cái)政政策。中央和省級(jí)人民政府依法設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及能力建設(shè)。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式，擴(kuò)大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。落實(shí)并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補(bǔ)貼政策。研究鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用和強(qiáng)制回收產(chǎn)品、包裝物的專項(xiàng)政策。加大新型墻體材料專項(xiàng)基金對(duì)發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵(lì)流通企業(yè)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對(duì)已報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得回收拆解證明的農(nóng)民，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)屬排污費(fèi)資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。建立對(duì)國(guó)家認(rèn)定再生產(chǎn)品的推廣機(jī)制。加大政府采購(gòu)支持力度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
????稅收政策。繼續(xù)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費(fèi)品的稅收政策。對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)、國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)減免進(jìn)口關(guān)稅。研究完善鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。
????金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，完善擔(dān)保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖赊D(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵(lì)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套投融資政策和實(shí)施方案。

第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

????加快法規(guī)建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進(jìn)出口管理目錄及管理辦法、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收辦法等法規(guī)規(guī)章。加快修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法、商品零售場(chǎng)所塑料袋有償使用管理辦法。
????建立健全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械禁用及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全過度包裝商品標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)規(guī)范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)量檢測(cè)體系。

第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督

????實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車、輪胎、手機(jī)、充電器生產(chǎn)者責(zé)任制。
????加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理。繼續(xù)開展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認(rèn)定。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)認(rèn)定試點(diǎn)。強(qiáng)化再生資源回收企業(yè)備案管理。對(duì)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理。對(duì)資源消耗量和廢物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時(shí)研究擴(kuò)大“限塑”范圍。深入推進(jìn)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。建立低效用地評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄土地復(fù)墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵(lì)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，對(duì)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無害化處理實(shí)行園區(qū)化管理。
????探索市場(chǎng)化管理機(jī)制。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、重點(diǎn)再生利用產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司采用市場(chǎng)化模式對(duì)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。研究試行手機(jī)、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。
????加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)地方政府、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施情況的監(jiān)督檢查。組織開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴(yán)厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐

????加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家、地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。推動(dòng)組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
????加強(qiáng)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。
????加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。探索通過政府買斷的方式對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。
????健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺(tái)、交易中心或交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺(tái)。

第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度

????完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。開展區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。發(fā)布國(guó)家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)。
????建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、園區(qū)、企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
????加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要有人員負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)健全計(jì)量器具，完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)

????加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時(shí)段增加報(bào)道頻次。鼓勵(lì)開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng)。在全國(guó)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開展“反食品浪費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請(qǐng)、家庭等各方面節(jié)約糧食。
????強(qiáng)化教育和人才培養(yǎng)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，研究在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)教材，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)教材重復(fù)使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等學(xué)校的培訓(xùn)力量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。

第七節(jié) 積極開展交流合作

????積極開展國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)對(duì)外援助培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用各種國(guó)際交流平臺(tái)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式。建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
????積極開展兩岸三地交流與合作。加強(qiáng)與香港、澳門、臺(tái)灣在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流，開展人才、技術(shù)、項(xiàng)目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??? 國(guó)務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
??? 地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓緊編制實(shí)施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。
??? 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、支持以及監(jiān)督和評(píng)估，制定實(shí)施全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，針對(duì)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時(shí)提出解決辦法，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。