關于印發《湖北省“十二五”墻體材料革新規劃》的通知

鄂建辦[2011]112號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會：

現將《湖北省“十二五”墻體材料革新規劃》印發給你們，請結合本地區實際，做好“十二五”期間的墻體材料革新工作。

　　二○一一年五月三十日

湖北省“十二五”墻體材料革新規劃

“十一五”期間，湖北省墻體材料革新工作取得了顯著成效，粘土磚生產和使用得到有效控制，新型墻體材料產業迅速發展，為全省經濟發展和城鄉建設做出了重要貢獻。“十二五”期間，墻體材料革新工作面臨新的發展機遇和挑戰，根據國家建設“兩型”社會、發展循環經濟和實施可持續發展戰略的要求，為落實科學發展觀，引導新型墻體材料產業走新型工業化道路，保持我省墻體材料革新工作全面協調發展，制訂本規劃。

一、“十一五”墻材革新發展情況

“十一五”期間，全省累計生產新型墻體材料914.96億塊標磚，折合節約土地6.52萬畝，綜合利用固體廢棄物2242.59萬噸。新型墻體材料占全部墻材的比例達到75.85%,全省縣及以上城市城區新建建筑已全面禁止使用粘土磚。

（一）墻體材料革新工作的組織領導得到加強。省政府成立“省建筑節能與墻體材料革新領導小組”,分管副省長擔任組長，省住建廳、發改委等10多個職能部門為成員單位，各市、州都成立建筑節能與墻體材料革新領導小組，定期研究布署工作。全省及各市、縣墻體材料革新工作已統一歸口到住建部門，理順了組織管理機構，建立了穩定的工作隊伍。截止2010年底，已成立墻體材料革新管理機構73個，工作人員495人，為墻體材料革新工作的全面展開提供了組織保障。各級政府將墻體材料革新工作納入政府工作目標考核體系，并根據目標責任書進行層層分解落實，形成了全省墻體材料革新和建筑節能工作的目標責任考核體系，保障了各項工作任務的落實。

（二）墻體材料革新政策法規和技術標準體系進一步完善。省人大頒布了《湖北省民用建筑節能條例》，省政府出臺了《湖北省推廣應用新型墻體材料管理規定》（省政府令第137號）、《湖北省建筑節能管理辦法》（省政府令第281號）等政府規章，省政府辦公廳印發了《關于進一步做好墻體材料革新和建筑節能工作的通知》。與這些法規配套的政策措施也相繼出臺，如《湖北省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》、《湖北省新型墻體材料認定管理辦法》等，各項管理制度進一步完善，形成了良好的工作機制。省住建廳組織編制了《蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊工程技術規程》等一系列技術規程和標準設計圖集，技術標準體系逐步建立。墻體材料革新工作進入法制化、制度化和規范化軌道。

（三）新型墻體材料快速發展。總量規模不斷擴大，2010年全省新型墻材企業1464家，生產能力達到374.46億標磚，產量237.44億塊標磚，新型墻材占墻材總產量比例由2005年的35.74%上升到75.85%.產品體系基本形成，全省形成了以蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土多孔（實心）磚、蒸壓灰砂磚等墻體材料為主的具有本地區特色、布局合理、門類齊全、相互配套的新型墻體材料產品體系。企業規模和技術水平逐步提高，全省生產規模達到年產3000萬塊標磚的新型墻體材料生產企業有443家，生產能力達到269億塊標磚，產量144億塊標磚；形成了40家年生產能力1億塊標磚以上的新型墻體材料生產及研發基地，產品質量和技術裝備達到了國內先進水平。產品結構進一步優化，適應節能建筑墻體自保溫體系需要的蒸壓加氣混凝土砌塊得到快速發展，占全省新型墻材產量的比例已達到22.3%。

（四）“禁實”任務全面完成。17個市（州、直管。、林區）和61個縣（縣級市）的城區通過“禁實”達標驗收，全面完成了國家一、二、三批“禁實”城市和省政府下達的縣城及以上城區全面“禁實”目標任務。全省粘土磚生產和使用得到了有效控制，生產企業和產量逐年減少，到2010年均已削減過半，粘土磚占墻材總產量比例由2005年的64.3%下降到24.15%,縣及以上城市城區內的粘土磚廠全部關閉，新建建筑全面禁止使用粘土磚。

二、“十二五”墻體材料革新面臨的形勢和任務

（一）墻體材料革新工作重要性更加顯著。墻體材料革新是保護土地資源、節約能源、資源綜合利用、保護環境的重要措施，是建設“兩型”社會，發展循環經濟，實施可持續發展戰略的重要內容，必將成為我國經濟和社會發展的一項長遠戰略任務。國民經濟的快速發展，新型城鎮化的大力推進，新型工業化和農業現代化的協調發展，為新型墻體材料產業發展帶來了廣闊的市場前景，也提出了新要求。據預測，“十二五”期間，建筑業的投資增長率仍將大于GDP的年均增長率，墻體材料的需求總量也將穩步增長。

（二）新型墻體材料產業結構調整壓力更加迫切。經濟快速發展、工程建設水平提高以及建筑節能加快推進等對墻體材料的性能與質量提出了新的更高的要求，特別是新頒布的國家標準《墻體材料應用統一技術規范》大幅度提高了墻體材料應用的性能和質量標準，市場需求形勢正在發生重大變化，墻體材料產品結構和生產技術都將面臨巨大的調整壓力。“十二五”國家經濟轉型和結構調整政策也將對墻材行業大力發展綠色節能的產品，用先進技術和裝備對現有企業進行改造，提升墻體材料生產工藝和技術裝備水平，提高產品質量和檔次，淘汰落后產能和產品，實現產業結構調整和技術進步形成極大的推動作用，促進行業快速發展。

（三）“禁實”工作向鄉鎮延伸和關閉粘土磚廠面臨的困難更加突出。“十一五”全省“禁實”工作的巨大成效，主要得益于住建部門在城市建設工程管理職能上的優勢和有關部門的協作配合，但在鄉鎮推行“禁實”,卻面臨機構和職能缺失的困難，如何有效開展工作需要進一步的探索和研究。關閉粘土磚廠還缺少行之有效的工作手段，主要依靠行政手段強制關閉的做法需要進一步改進和完善。鄉鎮粘土磚廠的存在，其產品向鄰近區域的滲透，容易造成“禁實”達標地區出現反彈。

三、“十二五”墻材革新的指導思想和發展目標

（一）指導思想

牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實國家建設“兩型”社會，發展循環經濟和實施可持續發展戰略的方針政策，以保護耕地、節約能源、有效利用自然資源和工業廢棄物、保護環境、改善建筑功能、提高建筑質量為目標，以市場需求為導向，以科技進步為動力，以優化產業結構為中心，實施重點項目建設，加快企業技術改造和產品升級換代，提高生產工藝技術水平和產品質量，大力發展綠色、節能的新型墻體材料；推進企業兼并重組，支持重點企業向大型化、集團化、現代化方向發展；按照科學規劃、合理布局、協調發展的總體要求，因地制宜，分類指導，全面推進，促進新型墻體材料產業健康協調發展，確保我省“禁實”與墻體材料革新目標的順利實現。

（二）發展目標

1、新型墻體材料產量穩步提高。2015年新型墻體材料產量達到357億塊標磚，年均增長速度為8.5%;新型墻體材料占全部墻體材料總產量的比重達到85%以上；“十二五”期間生產新型墻體材料1772億塊標磚，折合節約土地10萬畝，綜合利用固體廢棄物3500萬噸。

2、新型墻體材料產業結構趨于合理。企業規模與產品質量有較大幅度的提高，新增生產能力的技術裝備水平達到國內先進水平。2015年，新型墻體材料平均單線生產能力達到4000萬塊標磚以上。

3、全省城市城區建設工程禁止使用粘土磚，重點中心鎮鎮區建筑工程逐步禁止使用粘土磚，農村地區積極推廣應用新型墻體材料。2015年，全省市、縣城區新型墻體材料應用率90%以上，實心粘土磚生產總量控制在62億塊標磚以內。

四、“十二五” 新型墻體材料發展方向與區域布局

（一）發展方向

1、磚類產品：重點發展非燒結承重磚，主導產品為蒸壓粉煤灰磚、蒸壓灰砂（尾礦）多孔磚、混凝土多孔磚等，適度限制混凝土實心磚的生產。適當發展頁巖多孔（空心）磚、泥質尾礦磚、淤泥磚等非粘土燒結磚，研究開發滿足節能建筑墻體自保溫的高性能空心磚。現有燒結頁巖實心磚生產企業要進行技術改造，轉產多孔磚和空心磚。

2、砌塊類產品：重點發展保溫性好、裝飾性強、輕質高強、利廢節能的自承重砌塊和承重砌塊，自承重砌塊主要為蒸壓加氣混凝土砌塊、石膏砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、高孔洞率燒結頁巖空心砌塊；承重砌塊主要為普通混凝土小型空心砌塊，并向系列化、裝飾化、配套化方向發展；研究開發蒸壓加氣混凝土承重砌塊，滿足低層建筑結構自保溫體系需求。

3、板材類產品：重點發展節能保溫、耐候性好、裝飾性強、性價比高、集多功能于一體的各類輕質條板，主要為蒸壓加氣混凝土條板、石膏多孔條板、玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板和新型復合保溫板等，研究開發滿足住宅產業化要求的建筑外墻板和新型墻體集成構件。

（二）技術要求

1、蒸壓加氣混凝土砌塊：新建生產線應采用先進的計算機自動配料、機械切割和蒸壓養護生產工藝，年生產能力設區城市應為20萬立方米以上，縣級城市應為10萬立方米以上；現有生產企業要積極應用先進技術和裝備進行改造升級，全面提高工藝技術水平和產品質量。

2、輕集料（陶粒）混凝土小型空心砌塊：新建生產線應采用先進的電子計量、自動配料、全自動固定式機械成型、蒸汽養護生產工藝，年生產能力應為10萬立方米以上。

3、石膏砌塊：新建生產線應采用先進的計算機自動配料、機械成型的全自動控制生產工藝，年生產能力應為15萬平方米以上。

4、非粘土燒結多孔磚、空心磚和空心砌塊：新建生產線應采用自動配料、真空擠出成型、余熱干燥、計算機控制隧道窯焙燒生產工藝，年生產能力應為6000萬塊標磚以上。

5、混凝土多孔磚：新建生產線應采用先進的電子計量、自動配料、全自動固定式機械成型和蒸汽養護生產工藝，年生產能力應為6000萬塊標磚以上。

6、普通混凝土小型空心砌塊：新建生產線應采用先進的電子計量、自動配料、全自動固定式機械成型和蒸汽養護生產工藝，年生產能力應為10萬立方米以上。

7、蒸壓粉煤灰（灰砂）磚：新建生產線應采用先進的計算機自動配料、大噸位液壓成型機組壓制成型和蒸壓養護生產工藝，年生產能力應為6000萬塊標準磚以上；現有生產企業應采用先進技術和裝備實施技術改造，逐步淘汰現有杠桿式（盤轉式）壓磚機，全面提高生產技術水平和產品質量。

8、輕質墻板：新建生產線應采用自動化機械成型工藝，年生產規模：蒸壓加氣混凝土板、石膏多孔條板、玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板為15萬平方米以上；金屬面夾芯板、無機平板面夾心板、鋼絲網架水泥聚苯乙烯夾芯板為20萬平方米以上；紙面石膏板為2000萬平方米以上；纖維增強硅酸鈣板、纖維增強低堿度水泥建筑平板為1000萬平方米以上。

（三）區域布局

1、特大城市--武漢市：建筑市場需求旺盛，墻體材料產業基礎好，發展空間巨大，但生產原料如粉煤灰、砂、石等供應相對緊張，應充分利用有限資源，大力發展蒸壓加氣混凝土砌塊和板材、石膏空心砌塊與石膏多孔條板、蒸壓粉煤灰磚和蒸壓灰砂多孔磚、輕質墻板等資源節約型和環境友好型產品，形成全省新型墻體材料的研究開發基地和產業發展示范基地。充分發揮現有骨干企業的優勢，通過兼并重組，發展4-5個大型企業集團，提高產業集中度。依靠技術進步，全面提升企業生產規模和產品質量，淘汰落后產能，實現產業升級。加快培育住宅產業化項目的建設主體，發展新型墻體集成構件。

2、大中型城市：要依托地區優勢資源，發展節能型墻體材料，組建2-3個大型生產基地，形成具有本地特色的新型墻體材料體系。黃石、襄陽、十堰、荊州、宜昌、咸寧、荊門等有火力發電和大型化工企業的地區，要綜合利用上述企業的粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏和余熱資源，積極發展蒸壓加氣混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰磚、石膏砌塊等制品；黃石、襄陽、荊州、黃岡、恩施等可充分利用河砂、江砂、山砂資源，重點發展高品質蒸壓砂加氣混凝土砌塊、蒸壓灰砂多孔磚；水泥、砂、石資源豐富的地區適當發展混凝土多孔磚、普通混凝土小型空心砌塊；宜昌市陶粒生產企業集中，重點發展陶粒混凝土小型空心砌塊；宜昌、十堰、襄陽、荊門、黃岡等市頁巖資源豐富，應積極開發滿足墻體自保溫體系要求的燒結頁巖空心砌塊。宜昌、襄陽、孝感、荊門等市工業磷渣多，應研究開發磷渣蒸壓砌塊等墻材制品。

3、小城市及縣級城市：充分利用本地資源，因地制宜發展適應當地建筑需求的新型墻體材料。有火力發電廠、化工企業的地區，要綜合利用上述企業的粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏和余熱資源，積極發展蒸壓加氣混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰磚、石膏砌塊等制品，砂、石資源豐富的地區適當發展混凝土多孔磚、普通混凝土小型空心砌塊；頁巖資源豐富的地區，適當發展燒結頁巖多孔（空心）磚和空心砌塊；江漢平原地區可利用河砂和江砂生產蒸壓加氣混凝土砌塊、蒸壓灰砂多孔磚、混凝土多孔磚和砌塊、輕質墻板等。

五、“十二五”墻材革新的主要措施

1、加強政策法規建設。結合湖北省特點，研究制定新型墻體材料產業發展政策；明確新型墻體材料行業準入條件，在環境容量、礦產資源、土地占用等方面嚴格把關；規范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環境，促進優勝劣汰，引導墻材行業健康發展；研究制定湖北省關閉粘土磚企業的技術經濟政策，嚴格控制粘土實心磚的生產和使用，推動“禁實”向鄉鎮延伸；加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理，充分發揮專項基金的杠桿作用；認真開展新型墻體材料認定，落實國家對生產新型墻材和資源綜合利用的稅收優惠政策，增強投資主體的積極性。

2、促進行業技術進步。依托大專院校、科研院所、企業和科技管理部門，形成新型墻體材料研究開發平臺和技術支撐體系；加大科技投入，圍繞工藝創新、產品開發、質量控制、資源節約和環境保護，加強研究開發和技術改造，推廣應用先進生產工藝和技術裝備，提高勞動生產率，實現生產過程、質量控制、管理決策的自動化、智能化和科學化；堅決淘汰違反國家產業技術政策、生產方式落后、產品質量低劣、環境污染嚴重、原材料和能源消耗高的落后產能、工藝和產品，實現墻材產業結構調整升級；不斷完善相關技術標準，指導新型墻體材料的生產和應用，全面推動產業技術進步。

3、引導企業做大做強。為大企業的健康成長營造良好的外部環境，將市場導向、企業自愿和行政推動結合起來，打破地區和行業壁壘，鼓勵大企業通過兼并、收購、控股、參股和委托經營等形式，加速對中小企業兼并聯合，建設新型墻體材料產業化基地，組建一批具有自主知識產權、核心競爭力強的企業集團，形成規模技術優勢，培育優質名牌產品，提高企業經濟效益。

4、強化質量監督管理。嚴格執行《墻體材料應用統一技術規范》等一系列標準規范，在生產環節，進一步抓好新型墻體材料認定，引導企業提高生產工藝技術和裝備水平，建立健全質量管理體系，完善產品質量檢測手段，保證出廠產品質量合格；在應用環節，對新型墻體材料推廣應用實行目錄管理和備案管理，嚴格執行材料進場復檢制度，確保建設工程使用質量合格的墻體材料。開展墻體材料生產和使用的質量檢查和抽檢，建立企業質量信用檔案，規范企業行為，嚴禁不合格產品進入市場，全面提高墻體材料質量水平。