發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2011〕310號(hào)

二〇一一年二月十五日

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，落實(shí)《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)【2009】14號(hào))提出的加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的部署，引導(dǎo)地方和企業(yè)開展高鋁粉煤灰資源的有序開發(fā)利用工作，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的重要意義

內(nèi)蒙古中西部和山西北部等地區(qū)的部分煤炭資源中賦存豐富的含鋁礦物，用于發(fā)電后產(chǎn)生的粉煤灰中氧化鋁含量達(dá)40-50%，是一種寶貴的具有較高經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的含鋁資源。近年來，雖然我國高鋁粉煤灰開發(fā)利用取得了一定進(jìn)展，但總體上看，仍以集中堆存和用于建材等低值化利用為主，不僅高鋁粉煤灰中的氧化鋁資源尚未得到有效利用，而且占用大量土地，成為環(huán)境負(fù)擔(dān)。因此，積極開拓高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁這一新領(lǐng)域，使資源價(jià)值最大化，對(duì)于保障我國鋁產(chǎn)業(yè)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有歷史性貢獻(xiàn)。

（一）有利于增加國內(nèi)鋁資源供給，保障鋁產(chǎn)業(yè)安全。近年來，隨著我國鋁產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，氧化鋁規(guī)模不斷擴(kuò)大，鋁土礦消耗逐年增加，資源短缺矛盾日益突出，我國自2000年開始大量進(jìn)口鋁土礦，2009年，進(jìn)口鋁土礦1970萬噸，加上進(jìn)口氧化鋁514萬噸，鋁資源的對(duì)外依存度高達(dá)55%。目前，我國現(xiàn)已查明的鋁土礦資源儲(chǔ)量僅有32億噸，按目前的開采規(guī)模預(yù)算，資源保障年限越20年，遠(yuǎn)不能滿足鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，開發(fā)利用高鋁粉煤灰資源，可部分替代鋁土礦資源，有利于緩解國內(nèi)鋁土礦資源短缺的矛盾，對(duì)于增加有效供給，保障產(chǎn)業(yè)安全，增強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，長期以來我國中西部地區(qū)高鋁粉煤灰主要以堆存為主，少量用來制磚、鋪路。因此，利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)品，并進(jìn)一步深加工，提高產(chǎn)品附加值，形成高鋁煤炭—電力—氧化鋁—鋁深加工—建材的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化和價(jià)值最大化具有積極作用。

（三）有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約寶貴土地資源。內(nèi)蒙古中西部等地區(qū)堆存的高鋁粉煤灰，不僅占用大量寶貴的土地資源，且易產(chǎn)生二次揚(yáng)塵，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成危害，給當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境帶來較大影響。利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁，減少堆存，對(duì)減輕環(huán)境污染，節(jié)約土地資源具有重要作用。

（四）有利于發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的部署，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)。高鋁粉煤灰是內(nèi)蒙古中西部和山西北部等地區(qū)特有的含鋁資源，積極開發(fā)利用這些資源，使資源價(jià)值最大化，對(duì)于促進(jìn)中西部地區(qū)將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

二、推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用具有基礎(chǔ)條件

（一）高鋁煤炭資源豐富且分布集中

由于特殊的地質(zhì)成礦背景，在內(nèi)蒙古中西部和山西北部等地區(qū)，含鋁礦物與煤層同時(shí)沉積形成的高鋁煤炭資源，目前國內(nèi)其它地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)研究成果，我國高鋁煤炭資源不僅儲(chǔ)量豐富，而且分布相對(duì)集中，遠(yuǎn)景資源量約1000億噸，截止2008年底，已探明資源儲(chǔ)量為319億噸，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)237億噸、山西省76億噸、寧夏自治區(qū)6億噸。燃燒后產(chǎn)生的粉煤灰中氧化鋁含量在45%以上的煤炭資源主要分布在內(nèi)蒙古中部準(zhǔn)格爾煤田。初步預(yù)算，我國高鋁煤炭遠(yuǎn)景資源量中含氧化鋁100億噸（折金屬鋁約50億噸），是我國特有的具有開發(fā)價(jià)值的含鋁非鋁土礦資源。

（二）高鋁粉煤灰有穩(wěn)定可靠來源

初步統(tǒng)計(jì)，我國高鋁粉煤灰累計(jì)積存量已超過1億噸，主要分布在內(nèi)蒙古中西部和山西北部。隨著國家“西電東送”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新建火電廠裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些地區(qū)高鋁粉煤灰的排放量還會(huì)增加。目前，我國高鋁粉煤灰年排放量約2500萬噸，其中，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)約1180萬噸，集中堆存在呼和浩特市、鄂爾多斯市；山西北部約520萬噸，主要堆存在朔州地區(qū)。高鋁粉煤灰資源的大量排放和集中堆存，為規(guī)模化生產(chǎn)氧化鋁提供了穩(wěn)定可靠的資源保障。

（三）高鋁粉煤灰開發(fā)利用具有技術(shù)支撐

經(jīng)過多年的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范，我國自主開發(fā)了利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的工藝技術(shù)。其中，最具代表性的是大唐集團(tuán)開發(fā)的預(yù)脫硅—堿石灰燒結(jié)法工藝，采用該技術(shù)在內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園區(qū)建設(shè)的年產(chǎn)20萬噸氧化鋁示范生產(chǎn)線已投入運(yùn)行，能耗、物耗等主要指標(biāo)基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)模化開發(fā)利用高鋁粉煤灰提供了工程示范和技術(shù)支撐。此外，國內(nèi)有關(guān)企業(yè)和科研院所也在積極探索和研發(fā)其它工藝路線，但還未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。

（四）固體廢渣再利用具備配套條件

利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁產(chǎn)生的主要固體廢渣（硅鈣渣）不僅可替代傳統(tǒng)的石灰石和粘土生產(chǎn)水泥熟料，也可作為混合材用于生產(chǎn)水泥。采用預(yù)脫硅—堿石灰燒結(jié)法工藝，生產(chǎn)1噸氧化鋁產(chǎn)生2.2噸硅鈣渣。充分利用硅鈣渣生產(chǎn)水泥有利于固體廢棄物的再利用和節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源化。根據(jù)工業(yè)試驗(yàn)結(jié)果，生產(chǎn)1噸水泥熟料可消納約0.6噸硅鈣渣。目前，內(nèi)蒙古中西部等地區(qū)形成的水泥產(chǎn)能規(guī)模已超過4000萬噸，其中大部分產(chǎn)能分布于高鋁粉煤灰積存地附近，為消納硅鈣渣和實(shí)現(xiàn)固體廢渣再利用提供了配套條件。

三、高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的部署和“十二五”規(guī)劃綱要提出的加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的要求，以資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高鋁粉煤灰資源價(jià)值最大化，增強(qiáng)鋁資源保障能力，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，按照國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，堅(jiān)決杜絕二次污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。發(fā)揮西部地區(qū)的特色資源和能源的優(yōu)勢，調(diào)整鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分考慮高鋁粉煤灰的開發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。開發(fā)利用高鋁粉煤灰要注重與電力、建材等產(chǎn)業(yè)相銜接，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步相結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，注重技術(shù)集成，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備及設(shè)計(jì)水平，降低資源和能源消耗。

堅(jiān)持開發(fā)利用與資源有效配置相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮高鋁粉煤灰的資源配置、定向供應(yīng)、集中燃燒，避免高鋁粉煤灰分散、低值化利用，確保高鋁粉煤灰的集中存儲(chǔ)和穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)

到2011年底之前，掌握利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；建立完善的氧化鋁提取率、能耗、物耗、水耗、占地、廢棄物排放等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

到2013年底，形成年產(chǎn)180萬噸氧化鋁規(guī)模，消化利用含鋁粉煤灰約540萬噸；到“十二五”末，力爭形成年產(chǎn)360萬噸氧化鋁規(guī)模，消化利用含鋁粉煤灰約1080萬噸。

四、高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的主要任務(wù)

（一）編制區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。開發(fā)利用高鋁粉煤灰涉及煤炭、電力、水泥等外部配套條件，特別是對(duì)環(huán)保和水資源有較高的要求，需要全面考慮，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省發(fā)改委應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門按照指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，研究提出本省（區(qū)）區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化配套措施，統(tǒng)籌規(guī)劃高鋁煤炭資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。

（二）抓好示范工程建設(shè)。大唐集團(tuán)要進(jìn)一步優(yōu)化年產(chǎn)20萬噸氧化鋁示范生產(chǎn)線的工藝參數(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)裝置，抓好穩(wěn)定運(yùn)行，盡可能地降低能耗物耗和生產(chǎn)成本，在達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)示范工程技術(shù)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，形成完善的氧化鋁提取、能耗、物耗、水耗、廢棄物排放等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮示范作用。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委要會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促蒙西集團(tuán)推進(jìn)經(jīng)國家核準(zhǔn)的年產(chǎn)40萬噸氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)高鋁粉煤灰鋁硅比偏低，提取氧化鋁耗能多，產(chǎn)生廢棄物量大的情況，有關(guān)部門、企業(yè)和科研院所要加大研發(fā)投入，密切配合，開發(fā)流程短、耗能少、排放低的新工藝，降低生產(chǎn)成本，研發(fā)利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的工藝技術(shù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)要充分發(fā)揮已設(shè)立的高鋁粉煤灰資源化利用工程技術(shù)中心的平臺(tái)作用，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，為技術(shù)進(jìn)步提供支撐。

（四）有序推進(jìn)基地建設(shè)。在落實(shí)高鋁粉煤灰供應(yīng)以及配套水泥產(chǎn)業(yè)消納能力等條件的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)內(nèi)蒙古中西部地區(qū)及山西北部地區(qū)建設(shè)高鋁粉煤灰開發(fā)利用基地，到2013年底，在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)形成年產(chǎn)180萬噸氧化鋁規(guī)模，到“十二五”末，形成年產(chǎn)360萬噸氧化鋁規(guī)模，同時(shí)在條件落實(shí)的前提下，支持山西北部地區(qū)適度建設(shè)利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的產(chǎn)能。基地建成后，年可節(jié)約鋁土礦資源約900萬噸。利用內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的同時(shí)，在堅(jiān)持控制總量的前提下，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，轉(zhuǎn)移部分電解鋁產(chǎn)能，支持發(fā)展鋁深加工產(chǎn)品。

（五）抓好副產(chǎn)品綜合利用。利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁產(chǎn)生的固體廢棄物硅鈣渣，以及副產(chǎn)的活性硅酸鈣、白炭黑等，可用于水泥、造紙、塑料、橡膠、涂料等行業(yè)，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場前景。為此，水泥企業(yè)要優(yōu)先采用硅鈣渣作為生產(chǎn)水泥的原料，有關(guān)企業(yè)要積極開拓市場，加大活性硅酸鈣、白炭黑利用研發(fā)力度，鼓勵(lì)與下游產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，力求使資源全部得以有效利用，保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。

五、高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的政策措施

（一）增強(qiáng)資源保障

國家和地方有關(guān)部門在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)于含鋁高的資源要合理開發(fā)利用，充分考慮與鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接。加大高鋁煤炭資源勘探力度，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，做好高鋁煤炭資源的保護(hù)和集中使用，采取措施集中堆存和保護(hù)高鋁粉煤灰，為規(guī)模化提取氧化鋁提供資源保障和儲(chǔ)存。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁必須具有長期穩(wěn)定的粉煤灰原料供應(yīng)，以及能夠全部消化硅鈣渣的水泥生產(chǎn)能力，并落實(shí)環(huán)保、用地、用水等條件；投資主體必須擁有較強(qiáng)的技術(shù)和資金實(shí)力，項(xiàng)目資本金比例不低于20%；新建項(xiàng)目規(guī)模不低于年產(chǎn)50萬噸氧化鋁，氧化鋁提取率不低于85%，固體廢棄物綜合利用率要達(dá)到96%以上。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新

有關(guān)部門要加大對(duì)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)合作，優(yōu)化現(xiàn)有工藝和開發(fā)新工藝技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。國家在資源配置、資金項(xiàng)目安排、科技攻關(guān)等方面給予支持。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

環(huán)保部門要相應(yīng)制定利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的有關(guān)環(huán)保規(guī)定等，企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取有針對(duì)性的環(huán)保措施，防止污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)環(huán)境。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)

高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁對(duì)資源、能源、環(huán)保、技術(shù)等要求高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣，需要國家統(tǒng)籌考慮，綜合平衡。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）有關(guān)規(guī)定，新建氧化鋁項(xiàng)目需報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

（六）完善扶持政策

國家有關(guān)部門研究將開發(fā)利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，對(duì)符合稅收制度規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收扶持政策。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁等高附加值利用。