為認真落實國家經貿委國經貿產業［１９９８］５７２號文《關于印發建材工業“控制總量、調整結構”若干意見的通知》和國家經貿委第六號令《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第 一批）》的要求，實現建材工業“控制總量、調整結構”的調控目標，國家建材局近日制定了建 材工業“控制總量、調整結構”實施細則。

      一、遵循的原則

      １．以市場為導向、以提高經濟效益為中心，把工作的著力點放在優化結構，提高經濟增長的質 量和效益上來。

     ２．堅持建材工業“由大變強”、“靠新出強”的跨世紀發展戰略，大力推進行業技術進步，鼓 勵技術創新，用先進技術改造落后工藝與裝備。

     ３．保護環境、節約資源，實施可持續發展戰略。

     ４．采用法律手段、經濟手段并輔以必要的行政手段，堅決制止低水平重復建設。

     ５．在堅持總量控制、加快淘汰落后工藝與裝備的前提下，支持屬于提高技術水平、產品升級又 有市場的重點建設項目。

     二、目標與時限

     （一）水泥工業

     圍繞控制水泥總量，增加新型干法水泥比例兩個目標，堅決淘汰落后立窯水泥生產能力；在不增 加總量的前提下，積極采用窯外分解生產工藝對濕法窯進行技術改造，改擴建項目盡可能要利用 周邊立窯廠的條件，實施“上大改小”，對直徑２．２米以上機立窯根據“限制、淘汰、改造、 提高”的八字方針，采用先技術改造，將其提高。

     ２０００年水泥總量控制在５．３億噸，其中旋窯水泥占總量的２５％－２８％。１９９９年淘 汰落后的立窯水泥生產能力４０００萬噸，２０００年再淘汰６０００萬噸。兩年共淘汰落后的 立窯水泥生產能力１億噸。

     １．１．淘汰落后生產工藝及裝備

     １．１－１．取締無生產許可證非法生產的水泥生產企業；

     １．１－２．關閉土（蛋）窯、普通立窯、直徑２．２米及以下（以１９９７年６月５日前的窯 徑為依據）的機立窯；

     １．１－３．淘汰直徑２．５米及以下的干法中空窯生產線（１９９７年底之前已經生產特種水 泥的除）；

     １．１－４．淘汰直徑２．５米及以下的濕法窯生產線。

     １．２．禁止建設落后的工藝生產線

     １．２－１．禁止新建和擴建各種立窯生產線；

     １．２－２．禁止對直徑２．２米及以下的立窯進行擴徑改造；

     １．２－３．禁止新建和擴建濕法窯、立波爾窯及干法中空窯。

     １．３．禁止水泥機械生產企業生產、加工列為淘汰的水泥裝備和配件。

     １．４．支持發展先進的工藝及產品

     １．４－１．支持發展日產２０００噸水泥熟料及以上規模的新型干法生產線，重點鼓勵現有企 業的技術改造（基本建設項目原則上在２０００年底前只開展前期工作）；

     １．４－２．鼓勵技術先進、產品質量有信譽的水泥企業發展商品砼及其外加劑；

     １．４－３．支持發展散裝水泥，鼓勵在城鎮建設商品砼站，在農村建設散裝水泥接收站，發展 散裝水泥運輸碼頭、散裝水泥船及各種運輸設施。

     １．５．支持對落后工藝進行技術改造

     １．５－１．支持采用窯外分解工藝對濕法窯進行改造；

     １．５－２．支持直徑大于２．２米機立窯企業在不增量的前提下采用先進技術進行改造；在具 備一定條件的情況下改造水泥粉磨站、散裝水泥站、商品砼站、外加劑廠、砌塊廠、建筑砂石 廠，或發展非金屬礦深加工產品，如磨細方解石、高嶺土、石英等。

     （二）玻璃工業

     ２０００年底前一律不建設（包括新建、擴建及改造）平板玻璃原片生產線。淘汰小平拉、四機 及以下垂直引上等落后工藝生產能力，提高浮法玻璃的比例。

     ２０００年平板玻璃總產量控制在１．６億重量箱，浮法玻璃的產量達到總產量的７０％以上。 １９９９年與２０００年各淘汰落后工藝生產能力１５００萬重量箱，兩年共淘汰３０００萬重 量箱。２０００年平板玻璃深加工比例達到２５％。

     ２．１．淘汰落后生產工藝及裝備

     ２．１－１．淘汰小平拉工藝生產線；

     ２．１－２．淘汰四機及以下垂直引上工藝生產線。

     ２．２．２０００年底前禁止建設平板玻璃原片生產線（包括各種工藝方法）。

     ２．３．鼓勵浮法玻璃生產企業增加玻璃原片深加工產品品種，提高加工比例。

     ２．４．支持建設年生產能力不低于３０萬噸精砂的硅質原料基地。

     （三）建筑衛生陶瓷

     ２０００年建筑陶瓷產量控制在１０億平方米以下，１９９９年與２０００年各淘汰落后工藝生 產能力１．５億平方米以上。高檔產品占到總量的２０％以上。

     ２０００年衛生陶瓷總量控制在５５００萬件，１９９９年與２０００年各淘汰落后工藝生產能 力３５０萬件，有選擇地發展若干條高檔衛生陶瓷生產線，高檔產品產量占總量的２０％以上。

     ３．１．淘汰落后生產工藝裝備

     ３．１－１．淘汰倒焰窯、多孔窯、煤燒隧道窯生產線；

     ３．１－２．淘汰年生產能力小于７０萬平方米中低檔建筑陶瓷生產線（三次燒成工藝除外）；

     ３．１－３．淘汰年生產能力小于２０萬件中低檔衛生陶瓷生產線（梭式窯生產線除外）。

     ３．２．禁止新建、擴建的生產線３．２－１．２０００年底前，禁止新建、擴建建筑陶瓷磚 （包括內、外墻磚和地磚）生產線；

     ３．２－２．禁止新建、擴建年生產能力５０萬件以下隧道窯衛生瓷生產線（梭式窯生產線除 外）。

     ３．３．支持發展的生產線

     ３．３－１．支持建設若干條國產高檔衛生陶瓷與配套五金件生產線；

     ３．３－２．支持生產節水型潔具；

     ３．３－３．支持建設與住宅產業現代化配套的衛生間集成項目；

     ３．３－４．支持建設建筑衛生陶瓷生產所需原材料（原料、色釉料、模具、耐火材料）專業生 產線。

     （四）新型建筑材料

     新型建筑材料及制品是今后發展的重點，但必須堅持以市場為導向、因地制宜地發展技術起點 高、生產規模合理、適銷對路的產品。

     ２０００年新型建材工業的總產值占整個建材工業總產值的２０％，墻體材料總量控制在８２０ ０億塊標準磚，其中新型墻體材料占墻體材料的總量達到２８％。１９９９年與２０００年共淘 汰５００億塊實心粘土磚。

     ４．１．淘汰落后生產工藝及產品

     ４．１－１．淘汰簡易輪窯、土窯、小立窯燒磚生產線；

     ４．１－２．淘汰年生產能力１００萬卷以下紙胎油氈生產線；

     ４．１－３．淘汰焦油型防水涂料。

     ４．２．禁止新建、擴建的生產線

     ４．２－１．禁止新建、擴建實心粘土磚生產線；

     ４．２－２．禁止新建、擴建紙胎油氈生產線；

     ４．２－３．禁止建設年生產能力２００萬平方米以下改性瀝青油氈生產線；

     ４．２－４．２０００年底前禁止建設紙面石膏板生產線。

     ４．３．支持發展的工藝及產品

     ４．３－１．支持發展多孔條板、外墻復合板材、承重和保溫砼空心砌塊、高孔洞率的空心磚、 加氣砼砌塊和板材等新型墻體材料；

     ４．３－２．支持利用各類工業廢渣和非粘土資源生產高質量、標號在１００號以上的粉煤灰燒 結磚、煤矸石磚、頁巖磚及各類空心磚；

     ４．３－３．支持發展ＳＢＳ、ＡＰＰ改性瀝青油氈、高分子卷材、高分子防水涂料和高分子密 封材料等新型防水材料；

     ４．３－４．支持發展高質量的外墻裝飾及絕熱材料；

     ４．３－５．支持發展高質量的適銷對路的塑料門窗與塑料管材。

     ４．４．支持實心粘土磚生產企業通過技術改造生產孔洞率大于２５％的承重多孔磚、高摻量粉 煤灰燒結磚或其它新型墻體材料。

     （五）無機非金屬新材料

     無機非金屬新材料結構調整的重點是產業技術結構的升級，鼓勵發展無堿玻璃纖維池窯拉絲生產 工藝和優質玻璃鋼生產工藝。

     ５．１．淘汰落后生產工藝及裝備

     ５．１－１．１９９９年淘汰全部陶土法玻璃纖維生產線；

     ５．１－２．淘汰鉑坩堝法玻璃纖維生產能力２萬噸，１９９９年和２０００年各淘汰１萬噸；

     ５．１－３．淘汰劣質玻璃鋼生產能力２萬噸，１９９９年和２０００年各淘汰１萬噸。

     ５．２．禁止新建、擴建陶土、鉑坩堝拉絲生產線。

     ５．３．支持發展的工藝及產品

     ５．３－１．支持發展年生產能力７５００噸及以上無堿玻璃纖維池窯拉絲生產線；

     ５．３－２．支持采用ＳＭＣ、拉擠等先進工藝生產玻璃鋼產品；

     ５．３－３．支持發展玻璃鋼船、風力發電機葉片等產品。

     （六）非金屬礦及制品結構調整的重點是改變行業技術落后、管理粗放、小而散的現狀，開發品 位高、有規模、有市場的主導產品。

     ６．１．淘汰落后生產工藝與產品

     ６．１－１．淘汰破壞資源和生態環境的土法采礦；

     ６．１－２．淘汰污染環境、危害人體健康、浪費資源和能源的非金屬礦小選礦、小加工和小制 品生產線。

     ６．２．禁止新建、擴建小選礦、小加工和小制品生產線。

     ６．３．鼓勵發展的產品

     ６．３－１．造紙涂布級高嶺土、煅燒高嶺土及高純超細高嶺土；

     ６．３－２．大規格飾面石質板材、異形材以及各種名優、暢銷石材產品；

     ６．３－３．用于涂料、造紙、塑料、陶瓷、化妝品、醫藥等方面的超細滑石粉、改性滑石粉及 無菌滑石粉等新產品；

     ６．３－４．高純、超細石墨及其制品，如膨脹石墨、氟化石墨、膠體石墨、石墨耐火材料、石 墨耐磨材料以及各種碳素制品等；

     ６．３－５．超細針狀硅灰石粉、硅灰石陶瓷原料、硅灰石耐火材料、硅灰石大板等建筑材料；

     ６．３－６．農用非金屬礦產品如：農藥、化肥載體、土壤改良用礦物產品等；

     ６．３－７．環保用非金屬礦產品如脫色、吸污、凈化用礦物產品。

     三、實施的措施

     １．依照國務院《工業產品生產許可證試行條例》（國發［１９８４］５４號）的有關規定，對 無生產許可證非法生產水泥的企業，一律取締；凡１９９７年６月５日以后違反國家經濟貿易委 員會等部門聯合發布的《關于公布第一批嚴重污染環境（大氣）的淘汰工藝與設備名錄的通知》 （國經貿資［１９９７］３６７號）建成的小水泥廠、小玻璃廠，一律取締。

     依據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產品質量法》和經國務院批準的《中華人 民共和國國家經濟貿易委員會令》（第６號），對“小平拉”玻璃廠實施關閉；對四機以下垂直 引上工藝小玻璃廠生產線實施淘汰。

     依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國 國家經濟貿易委員會令》（第６號），對普立窯生產線和窯徑小于２．２米（含）機械化立窯實 施關閉和淘汰。

     ２．修定產品標準，與國際標準接軌，達到全面提高產品質量，淘汰落后工藝和產品的目的。１ ９９９年實施與國際標準并軌的《水泥膠砂強度檢驗方法》新標準。同時修訂水泥產品標準，２ ０００年實施水泥新標準。

     ３．提高水泥生產許可證發放條件，按照新的發證條件，重新從嚴核發。在重點工程中對水泥、 玻璃的使用推行準用證制度。

     ４．加大執法和監督力度。在各級政府的支持下，依據國家法律、法規，加強同環保、質量監 督、工商、金融以及建設部門的密切配合，對明令淘汰的企業，工商管理部門予以注銷營業執 照，銀行不再給流動資金；

     對禁止新建、擴建的項目，各級政府、土地、城市規劃、環保等部門不予審批、銀行不予貸款、 涉及進口的設備海關不予放行；對明文規定禁止用于工程建設的產品，建設單位不得使用。

     ５．爭取當地政府和金融部門的支持。對淘汰企業中有條件轉產為新型建材及制品或轉產為其它 產品的企業，應積極爭取財稅、信貸政策的支持。

     ６．積極引導企業間的聯合、兼并，合理配置資源，促進行業技術結構、產品結構、規模結構的 調整和優化。

     ７．按照高新技術產業化、用高新技術改造傳統產業、優化產業結構的要求，有選擇地推進有市 場需求的新型建材項目建設；以技術改造為主增加新型干法水泥的比例；合理布局若干個高檔次 的衛生陶瓷項目。

     ８．各級建材主管部門要制定出本地區“控制總量、調整結構”的目標以及淘汰落后工藝和產品 的攻堅步驟，制定切實可行的措施，將各項工作細化。

     四、本細則自發布之日起實施，時效至２０００年１２月３１日。具體內容由國家建材局規劃發 展司負責解釋。