政部 國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》的通知財(cái)綜[2002]2財(cái) 政 部國家經(jīng)貿(mào)委 3號

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)：

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)清理整頓政府性基金精神，為規(guī)范政府收入分配秩序，減輕社會負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金收支管理，財(cái)政部會同國家經(jīng)貿(mào)委在1998年財(cái)政部制定的《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)綜字[1998]157號)的基礎(chǔ)上，重新修訂了《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法 散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法第一章 總則第一條 為貫徹落實(shí)"限制袋裝、鼓勵散裝"的方針，規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金收支管理，根據(jù)《國務(wù)院對進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》(國函[1997]8號)，以及國家有關(guān)政府性基金管理規(guī)定，制定本辦法。第二條 散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行"收支兩條線"管理。第三條散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理政策由財(cái)政部會同國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一制定，由地方財(cái)政部門和散裝水泥行政管理部門(指散裝水泥辦公室，下同)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第四條 散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門和上級散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查。第二章 征 收第五條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)(包括水泥粉磨站，下同)、使用單位，應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。第六條 對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥(包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等，下同)，按照最高不超過每噸1元標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專項(xiàng)資金；對使用袋裝水泥的單位按照最高不超過每噸3元征收散裝水泥專項(xiàng)資金。其中，工程建設(shè)使用袋裝水泥，由建設(shè)單位在工程開工前，按照工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)袋裝水泥使用量預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金，并在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)袋裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)地方財(cái)政部門和原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。工程建設(shè)使用袋裝水泥應(yīng)當(dāng)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，不得向施工單位重復(fù)征收。禁止對使用本行政區(qū)域內(nèi)和本行政區(qū)域外生產(chǎn)的袋裝水泥征收不同標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥專項(xiàng)資金。散裝水泥專項(xiàng)資金的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會同同級散裝水泥行政管理部門依照本條規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況以及企業(yè)承受能力制定，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。　　第七條 除國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免散裝水泥專項(xiàng)資金。　　第八條 征收散裝水泥專項(xiàng)資金，統(tǒng)一使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門印制的政府性基金專用票據(jù)。　　第九條 生產(chǎn)袋裝水泥企業(yè)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金理費(fèi)用中列支；使用袋裝水泥單位繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金單位列入建安工程成本，水泥制品企業(yè)在管理費(fèi)用中列支。　　第十條 散裝水泥專項(xiàng)資金由地方散裝水泥行政管理部門負(fù)責(zé)征收，也可由地方散裝水泥行政管理部門委托其他單位代征。　　第十一條 地方散裝水泥行政管理部門及其委托單位征收的散裝水泥專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門的規(guī)定，全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。具體繳庫辦法，依照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府性基金預(yù)算管理辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1996]435號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督散裝水泥專項(xiàng)資金收繳和入庫。　　散裝水泥專項(xiàng)資金繳入國庫，填列"基金預(yù)算收入"科目第80類"工業(yè)交通部門基金收入"第8016款"散裝水泥專項(xiàng)資金收入"；財(cái)政部門撥付散裝水泥專項(xiàng)資金，填列"基金預(yù)算支出科目"第80類"工業(yè)交通部門基金支出"第8016款"散裝水泥專項(xiàng)資金支出"。　　第十二條 散裝水泥專項(xiàng)資金代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征繳入國庫數(shù)額的2‰比例，由地方同級財(cái)政部門按規(guī)定計(jì)提和撥付，納入預(yù)算管理。第三章 使 用　　第十三條散裝水泥專項(xiàng)資金使用范圍包括：　　（一）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；　　（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)備；　　（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；　　（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；　　（五）發(fā)展散裝水泥宣傳；　　（六）代征手續(xù)費(fèi)；　　（七）經(jīng)地方同級財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。其中(一)、(二)、(三)和(四)開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額的90％。　　第十四條 散裝水泥專項(xiàng)資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國家資本金處理。　　第十五條 地方各級散裝水泥行政管理部門作為行政機(jī)關(guān)或預(yù)算撥款單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥；地方各級散裝水泥行政管理部門目前仍作為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由地方同級財(cái)政部門嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從散裝水泥專項(xiàng)資金中撥付，今后應(yīng)逐步從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。　　第十六條 地方各級散裝水泥行政管理部門應(yīng)按同級財(cái)政部門規(guī)定編制年度散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)、決算，并報同級財(cái)政部門審批和上級散裝水泥行政管理部門備案。　　第十七條 散裝水泥專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土拌沙漿設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按下列程序辦理：　　(一) 單位提出書面申請及項(xiàng)目建設(shè)可行性報告；　　(二) 由散裝水泥行政管理部門組織專家對項(xiàng)目可行性報告進(jìn)行審查；　　(三) 基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；　　(四) 經(jīng)散裝水泥行政管理部門審核后，報同級財(cái)政部門審批，納入散裝水泥專項(xiàng)資金年度預(yù)算；　　(五) 財(cái)政部門根據(jù)散裝水泥專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。　　第四章 法律責(zé)任　　第十八條 凡袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)、使用單位不按規(guī)定及時足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方散裝水泥行政管理部門及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳散裝水泥專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。　　第十九條 凡袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)、使用單位虛報袋裝水泥量，或者拒繳散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方散裝水泥行政管理部門及其委托單位責(zé)令其改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金。 　　第二十條 地方散裝水泥行政管理部門及其委托單位不按本辦法規(guī)定征收散裝水泥專項(xiàng)資金，不按規(guī)定使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)，截留、擠占、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方同級財(cái)政部門責(zé)令其改正，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》的有關(guān)規(guī)定，處以一定數(shù)額的罰款。地方散裝水泥行政管理部門不按本辦法規(guī)定比例使用散裝水泥專項(xiàng)資金的，由上級財(cái)政部門和散裝水泥行政管理部門責(zé)令其改正。　　第二十一條 對違反本辦法第十八條至第二十條規(guī)定行為的行政主管部門、企業(yè)或單位要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 (國務(wù)院令第281號)以及國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。　　第二十二條 散裝水泥專項(xiàng)資金征收至2005年12月31日。　　第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可會同同級散裝水泥行政管理部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委備案。　　第二十四條 本辦法由財(cái)政部會同國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜字[998]157號)同時廢止。

　　　　　　　　　　河北省人民政府令　　　　　　　　　　　　　第193號　　《河北省散裝水泥管理辦法》已經(jīng)1997年5月21日省政府第71次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年六月二十三日　　　　　　　　　河北省散裝水泥管理辦法　　第一條 為加快發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。　　第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用和管理活動，都必須遵守本辦法。　　第三條 省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省散裝水泥的管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的管理工作，并接受上級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。　　第四條 各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)按照分級管理的權(quán)限履行下列職責(zé)：　　(一)組織貫徹實(shí)施散裝水泥管理的法規(guī)、規(guī)章和國家政策；　　(二)參與制定或者制定散裝水泥管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；　　(三)編制散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施； (四)參與散裝水泥建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查和竣工驗(yàn)收；　　(五)負(fù)責(zé)散裝水泥工作的宣傳、信息交流、專業(yè)培訓(xùn)和新技術(shù)、新設(shè)備的推廣；　　(六)依法征收、管理和使用發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)；　　(七)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題；　　(八)查處違反本辦法的行為。　　第五條 擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須按照旋窯生產(chǎn)線散裝設(shè)施能力在百分之五十以上、立窯生產(chǎn)線散裝設(shè)施能力在百分之二十以上的要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)；新建的水泥生產(chǎn)企業(yè)以及現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)新建的生產(chǎn)線，散裝設(shè)施能力必須達(dá)到百分之七十以上。未達(dá)到要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。　　第六條 水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全水泥質(zhì)量、計(jì)量管理制度，完善管理體系，保證出廠的散裝水泥質(zhì)量合格，計(jì)量準(zhǔn)確。　　第七條 散裝水泥的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸企業(yè)和水泥使用者，應(yīng)當(dāng)保證散裝水泥的裝卸、運(yùn)輸、儲備和使用設(shè)施、設(shè)備符合環(huán)境保護(hù)的要求，防止粉塵污染。 　　第八條 按規(guī)定提取的散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，主要用于散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備的維修和建設(shè)。　　第九條 水泥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門下達(dá)的散裝水泥任務(wù)。企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將水泥的散裝量和散裝率作為對企業(yè)及其法定代表人進(jìn)行年度考核的指標(biāo)之一。　　第十條 為限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥應(yīng)當(dāng)按銷售量每噸四元的標(biāo)準(zhǔn)繳納專項(xiàng)資金；用戶從水泥生產(chǎn)企業(yè)購買袋裝水泥應(yīng)當(dāng)按購買量每噸三元的標(biāo)準(zhǔn)繳納專項(xiàng)資金。國務(wù)院有關(guān)部門對專項(xiàng)資金的征收標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定后，按其規(guī)定執(zhí)行。　　專項(xiàng)資金必須按照國家和本省規(guī)定的用途使用，專項(xiàng)用于散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。第十一條 年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在六十萬噸以上以及中央、省屬和軍隊(duì)開辦的水泥生產(chǎn)企業(yè)及其水泥用戶應(yīng)當(dāng)繳納的專項(xiàng)資金，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)收取或者其委托的單位代收；其他水泥生產(chǎn)企業(yè)及其水泥用戶應(yīng)當(dāng)繳納的專項(xiàng)資金，由設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)收取或者其委托的單位代收。　　專項(xiàng)資金必須按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，任何單位和個人不得提高收取標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大收取范圍。否則，按多收專項(xiàng)資金總額的百分之一百五十退還企業(yè)，并依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 　　設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將所收專項(xiàng)資金的百分之二十上繳省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌用于全省重點(diǎn)散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和購置。　　第十二條 專項(xiàng)資金的使用范圍主要包括：　　(一)建設(shè)、購置和維修散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備；　　(二)研制、推廣散裝水泥的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；　　(三)散裝水泥工作的宣傳、信息交流、專業(yè)培訓(xùn)和獎勵;　　(四)由同級財(cái)政部門核定的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)必要的經(jīng)費(fèi)和建設(shè)支出。專項(xiàng)資金必須按照前款規(guī)定的范圍使用，任何單位和個人不得截留或者挪用。　　第十三條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金管理范圍。使用專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)預(yù)算內(nèi)資金管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。　　第十四條 散裝水泥專用車、混凝土攪拌車行駛城市道路時，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予方便。　　散裝水泥專用車?yán)U納公路養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠。具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和期限，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)與省交通行政主管部門商定。　　第十五條 單位和個人在經(jīng)營活動中拒繳或者少繳專項(xiàng)資金的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)予以警告或者處以一萬元以下的罰款。　　單位和個人在非經(jīng)營活動中拒繳或者少繳專項(xiàng)資金的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)予以警告或者處以一千元以下的罰款。　　第十六條 截留或者挪用專項(xiàng)資金的，由財(cái)政、審計(jì)等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。　　第十七條 本辦法的實(shí)施細(xì)則由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定。　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　　　關(guān)于印發(fā)《河北省散裝水泥發(fā)展"十五"規(guī)劃》的通 知　　　　　　　　　冀經(jīng)貿(mào)資源[2002]97號 各市經(jīng)貿(mào)委，省直有關(guān)部門：　　為推動我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，按照國家有關(guān)規(guī)劃要求，我委組織制定了《河北省散裝水泥發(fā)展"十五"規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。河北省散裝水泥發(fā)展"十五"規(guī)劃　　發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)水泥工業(yè)、建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。為貫徹落實(shí)《河北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十五"計(jì)劃綱要》，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委制定的《散裝水泥發(fā)展"十五"規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)劃。一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀　　(一)散裝量、散裝率快速增長　　"九五"期間，我省散裝水泥呈現(xiàn)出快速增長的好勢頭，五年累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量2125．2萬噸，較"八五"期間凈增1191.72萬噸，年均增長率17.89％，散裝量在全國的位次由1995年的第七位上升至2000年的第六位。散裝率由"八五"末的9.14％上升到"九五"末的11.45％，年均增長0.46個百分點(diǎn)。取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益：--節(jié)約包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材70.6萬立方米，節(jié)煤16.7萬噸，節(jié)電1.55億千瓦時，節(jié)水0.25億噸；--直接效益9.65億元。其中減少水泥損失107萬噸，水泥企業(yè)和用戶增收節(jié)支7.5億元；--涵養(yǎng)水源價值0.28億元，保護(hù)土壤價值0.35億元，吸收二氧化碳價值0.2億元，減少二氧化硫排放0.3萬噸，節(jié)約的木材相當(dāng)于1.5萬公頃森林的蓄積量。(二)散裝設(shè)施設(shè)備投入加大，綜合配套能力迅速提高　　"九五"期間，全省用于散裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)的專項(xiàng)資金達(dá)6600萬元，吸引社會資金7億元，總投資達(dá)7.66億元。其中，冀東水泥集團(tuán)投資1.2億元，建成了規(guī)模3.6萬噸的京唐港散裝碼頭并投入使用；太行水泥集團(tuán)投資8000萬元完成了散裝水泥發(fā)放系統(tǒng)，形成150萬噸發(fā)散能力。"九五"期間，全省散裝水泥設(shè)施綜合配套能力年均增長18％，到2000年，已達(dá)到800萬噸。其中，散裝庫325座，散裝火車342節(jié)，散裝汽車452部，拖拉機(jī)300臺，移動罐1259個，固定接收庫145座，中轉(zhuǎn)庫28個，攪拌車58輛。散裝水泥與預(yù)拌混凝土聯(lián)動發(fā)展格局正在形成。(三)政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善　　1997年6月23日，省政府印發(fā)了193號政府令《河北省散裝水泥管理辦法》。該《辦法》的實(shí)施，有力地推動了我省散裝水泥工作的開展。依照財(cái)政部《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)綜字[1998]157號)精神，省財(cái)政廳印發(fā)了《河北省散裝水泥專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了散裝水泥專項(xiàng)資金的管理。(四)散裝水泥市場進(jìn)一步拓展　　農(nóng)村散裝水泥市場穩(wěn)步發(fā)展。1992年，內(nèi)邱縣被確定為"全國散裝水泥示范縣"。我省在積極推廣內(nèi)邱示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在11個省轄市確定了13個示范縣，基本形成了適合我省農(nóng)村特點(diǎn)的散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，全省農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1250余個，示范縣散裝率15％以上。城市使用散裝水泥和散裝水泥出口有較快發(fā)展。石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、邢臺、承德先后建成了一批商品混凝土攪拌站，部分建筑工程使用混凝土已形成商品化。秦皇島、唐山等沿海城市的一批龍頭企業(yè)如冀東、淺野等，紛紛走出國門，組織散裝水泥出口，積極開辟國際市場。　　雖然我省散裝量近幾年增長較快，但由于水泥產(chǎn)量快速增長，致使散裝率長期徘徊在較低水平。2000年全國平均散裝率為19.07％，我省為11.45％，比全國平均水平低7.62個百分點(diǎn)。造成這個現(xiàn)狀的原因，一是全省發(fā)展農(nóng)村示范縣工作不平衡，抓建筑市場使用散裝水泥不力。二是各級散裝水泥辦公室貫徹落實(shí)《河北省散裝水泥管理辦法》力度不夠，依法行政有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是我省水泥企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，散裝水泥技術(shù)開發(fā)能力弱；建設(shè)單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高，使用散裝水泥的技術(shù)裝備落后。四是人們的思想觀念、管理水平、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要求還有不小差距。二、散裝水泥發(fā)展面臨的形勢　　"十五"時期國家將全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，散裝水泥將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是為擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，國家將進(jìn)一步加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化進(jìn)程逐步加快，居民住房條件將進(jìn)一步改善，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。二是為增強(qiáng)綜合國力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，國家將加快包括水泥工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件。三是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會生態(tài)和環(huán)保意識日益增強(qiáng)，國家將大力治理環(huán)境污染，制止亂砍亂伐樹木，大力倡導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。四是我省是水泥生產(chǎn)大省，具有環(huán)繞京津的地理優(yōu)勢，北?quot;申奧"成功將有效地拉動經(jīng)濟(jì)增長，同時也為散裝水泥發(fā)展帶來契機(jī)。我國加入世界貿(mào)易組織后，將給水泥企業(yè)帶來廣泛商機(jī),同時又面臨國外企業(yè)的激烈競爭。適應(yīng)形勢，積極應(yīng)對將是"十五"期間散裝水泥發(fā)展面臨的重要課題。三、散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于散裝水泥的一系列政策，堅(jiān)持"限制袋裝、鼓勵散裝"的基本方針。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源為目的，以市場需求為導(dǎo)向，依法行政，完善綜合配套能力，促進(jìn)散裝水泥科技進(jìn)步，大力提高水泥散裝量，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 　　(二)發(fā)展目標(biāo)　　到2005年我省散裝水泥生產(chǎn)量達(dá)到1300萬噸，散裝率達(dá)到22％。散裝設(shè)施綜合配套能力達(dá)到2000萬噸，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達(dá)到800萬立方米，占混凝土澆注總量的比例達(dá)到20％。"十五"期間，預(yù)拌混凝土攪拌站和一、二、三級預(yù)制構(gòu)件廠要全部使用散裝水泥；從2004年1月1日起，石家莊、廊坊、唐山、承德、秦皇島市禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，其它設(shè)區(qū)市2006年1月1日起禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。　　四、對策和措施　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省發(fā)展散裝水泥的有關(guān)方針政策　　《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》 (國函[1997]8號)和《河北省散裝水泥管理辦法》(省政府[1997]第193號令)，是新時期散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)性文件。"十五"期間，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國家及我省的一系列方針政策的工作力度，用足用好優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際適時修訂或制定新的政策，研究制定《河北省建筑市場使用散裝水泥管理辦法》；還沒有出臺政府令的設(shè)區(qū)市，應(yīng)積極爭取盡早出臺政府令，運(yùn)用法律、法規(guī)推動散裝水泥事業(yè)發(fā)展。　　(二)依法行政，提高專項(xiàng)資金收取率和使用效能　　依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是做好散裝水泥工作的保障。"十五"期間依照國家和我省的相關(guān)法規(guī)，各級主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立必要的監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施，加強(qiáng)專項(xiàng)高資金征收比例，進(jìn)一步改進(jìn)、完善資金使用辦法，提高資金使用效率。要適應(yīng)金融投資體制改革的要求，利用散裝水泥能給水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、散裝設(shè)施設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引國內(nèi)外資金投入散裝水泥事業(yè)，提高全省散裝水泥綜合能力。　　(三)大力開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場，加大水泥出口　　推廣散裝水泥的關(guān)鍵在市場，要大力培育和開拓散裝水泥市場，搞好市場建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入和政策引導(dǎo)，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土，借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，會同建設(shè)主管部門，做好預(yù)拌混凝土的規(guī)劃、管理和水泥制品企業(yè)使用散裝水泥工作。積極開拓農(nóng)村散裝水泥市場，做好示范縣和供散網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村混凝土制品生產(chǎn)。同時，要充分發(fā)揮我省散裝水泥資源和口岸的優(yōu)勢，充分利用加入WTO后的機(jī)遇，大力開拓國際市場，擴(kuò)大散裝水泥出口比例。　　(四)加快科技興散步伐，提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力　　依靠科技進(jìn)步，加大對散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)和推廣工作；組織有關(guān)科研部門、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、研制散裝水泥發(fā)放(散裝庫、散裝機(jī)等)、運(yùn)輸(散裝火車、汽車、船等)、使用(散裝移動罐、混凝土攪拌機(jī)等)等環(huán)節(jié)的計(jì)量、操作自動化裝置；加快推廣應(yīng)用已成熟的技術(shù)、設(shè)備，逐步使計(jì)量、操作、結(jié)算自動化，標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)咨詢，做好技術(shù)服務(wù)，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展必要的軟課題資金征管，提高資金征收比例，進(jìn)一步改進(jìn)、完善資金使用辦法，提高資金使用效率。要適應(yīng)金融投資體制改革的要求，利用散裝水泥能給水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、散裝設(shè)施設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引國內(nèi)外資金投入散裝水泥事業(yè)，提高全省散裝水泥綜合能力。 　　(五)加強(qiáng)散裝水泥宣傳力度，提高散裝水泥社會認(rèn)知度　　進(jìn)一步加大散裝水泥宣傳工作的力度。將"散裝水泥宣傳周"與"全國節(jié)能宣傳周"結(jié)合起來，突出宣傳發(fā)展散裝水泥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人類生存環(huán)境、保護(hù)自然資源方面的重要意義。在利用傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極利用河北省散裝水泥信息網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，多層次、多渠道開展宣傳活動。通過宣傳，一方面使水泥企業(yè)和用戶積極主動地發(fā)放使用散裝水泥，另一方面，取得政府和社會各界的重視和支持，提高散裝水泥工作的影響力，使散裝水泥的發(fā)展具有廣闊的市場前景和廣泛的社會基礎(chǔ)。 　　(六)加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變職能，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平　　《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》明確了散裝水泥辦公室是散裝水泥的行政管理部門，各級散裝水泥辦公室要在省經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力加強(qiáng)散裝水泥管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，樹立宏觀管理的思想，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，為企業(yè)做好信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)，使散裝水泥事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。