“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。我們要在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)和諧河北建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明2006-2010年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
目錄
第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
二、有利條件
三、突出矛盾和問(wèn)題
第二章指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
第三章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
一、做強(qiáng)提升工業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)力量
二、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造局部強(qiáng)勢(shì)
三、全面振興服務(wù)業(yè)，提升整體發(fā)展水平
第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、加大支持力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
二、壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
三、堅(jiān)持梯級(jí)推進(jìn)，加速城市化進(jìn)程
第五章促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一、實(shí)施分類指導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
二、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶
三、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
第六章加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、積極推進(jìn)能源建設(shè)，提高有效供給
能力
二、完善交通設(shè)施，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系
三、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障供水和防洪安全
四、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
第七章增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科教智力支撐
一、加速科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破
二、發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)
三、開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)人才強(qiáng)省
第八章推進(jìn)體制創(chuàng)新和全面開(kāi)放
一、加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化制度保障
二、堅(jiān)持互利共贏，提高開(kāi)放水平
三、融入京津冀一體化，加強(qiáng)省際間合作
第九章建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率
二、節(jié)約保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用
三、加大保護(hù)力度，提升環(huán)境承載能力
四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)人與自然相和諧
第十章促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)和諧
一、積極擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入
二、健全社會(huì)保障，強(qiáng)化社會(huì)救助
三、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量
四、創(chuàng)新社會(huì)管理，健全公共服務(wù)
五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程
第十一章保障規(guī)劃有效實(shí)施
一、完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接
二、明確方向任務(wù)，分類引導(dǎo)實(shí)施
三、適時(shí)調(diào)控調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
四、實(shí)施五大工程，強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)
五、改進(jìn)組織管理，建立監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制
附名詞解釋
“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。我們要在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)和諧河北建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明2006-2010年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共河北省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，弘揚(yáng)樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展主旋律，圍繞“十五”計(jì)劃確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極有效地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，深入實(shí)施四大主體戰(zhàn)略和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支撐，狠抓重大項(xiàng)目、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，培育壯大十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施十項(xiàng)民心工程，成功戰(zhàn)勝非典疫情和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，提前一年實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年，初步核算全省生產(chǎn)總值達(dá)到10116.6億元，年均增長(zhǎng)11.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到14814元，全部財(cái)政收入完成1035.2億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，初步形成以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一批重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，以沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶為代表的區(qū)域增長(zhǎng)極初見(jiàn)端倪。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，畜牧、蔬菜、果品業(yè)三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力增強(qiáng)。鐵路和高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到4887公里和2135公里，分別居全國(guó)第二位和第五位，港口吞吐能力達(dá)到2.88億噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到2316萬(wàn)千瓦，電話普及率達(dá)到52.8%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到311萬(wàn)戶。改革開(kāi)放步伐加快。以“兩增、兩減、兩分”為重點(diǎn)的國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、投資、財(cái)政、行政管理等項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。利用外資規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版等事業(yè)發(fā)展加快，外事、僑務(wù)和民族、宗教工作取得新成績(jī)。軍民雙擁共建全面推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員工作進(jìn)一步加強(qiáng)。人民生活水平普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9107.1元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3481.6元，年均分別增長(zhǎng)10%和7%。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系逐步健全，五年減少貧困人口140萬(wàn)。發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)寬松、社會(huì)文明、人居安全的良好環(huán)境逐漸形成。"十五"計(jì)劃確定的主要目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)如期完成，為"十一五"時(shí)期更快更好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、有利條件
面向未來(lái)，我們站在新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技進(jìn)步日新月異，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和相互影響日益加深。我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)入加速時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)自主發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，區(qū)域之間的體制性和政策性差異縮小，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，開(kāi)辟了廣闊空間。特別是我省還面臨兩個(gè)獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，有利于我省加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)工業(yè)化中期重化工業(yè)加速發(fā)展的趨勢(shì)相吻合，為我省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，有利于我省更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。繼"珠三角"、"長(zhǎng)三角"崛起之后，環(huán)渤海地區(qū)正在成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，京津發(fā)展從要素集聚向集聚與擴(kuò)散并重轉(zhuǎn)變，京津冀區(qū)域合作加強(qiáng)，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整促動(dòng)"南資北移"，曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，對(duì)我省釋放蓄積多年的"兩環(huán)"優(yōu)勢(shì)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
我省在改革和建設(shè)的實(shí)踐中，已形成良好的政治氛圍；在深化省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，已形成日益清晰的發(fā)展思路，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展提供了有力保障。
三、突出矛盾和問(wèn)題
在看到有利條件的同時(shí)，必須正視發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。突出的是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高，戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)，缺少在全國(guó)有重大影響的大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。增長(zhǎng)方式依然粗放。主要表現(xiàn)在高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大程度是依靠高投入、高消耗換來(lái)的。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗2.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)高30.4%，能源、原材料消耗占企業(yè)產(chǎn)成品成本近70%。資源、環(huán)境約束日益明顯。對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大支撐作用的淡水、鐵礦石、一次能源等重要資源短缺，人均水資源占有量311立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/7，鐵礦石40%以上依賴進(jìn)口，一次能源50%以上需從省外調(diào)入。二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別居全國(guó)第三位、第三位和第二位。自主創(chuàng)新能力較弱。科技總體實(shí)力不強(qiáng)，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)排全國(guó)第19位。企業(yè)科技創(chuàng)新活力不足，專利申請(qǐng)量增速比全國(guó)平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)。人才結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)技能型人才短缺，技術(shù)工人整體狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。城市化水平低。城市化率比全國(guó)平均水平低5.5個(gè)百分點(diǎn)。大城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，中等城市數(shù)量偏少，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，不僅制約了"三農(nóng)"問(wèn)題的解決，阻礙了工業(yè)集約化和服務(wù)業(yè)水平的提高，也使地方財(cái)政和居民收入增加受到影響。體制機(jī)制問(wèn)題仍然是障礙發(fā)展的根本性因素。改革總體進(jìn)程滯后，對(duì)外開(kāi)放水平不高，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠充分，國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制和社會(huì)事業(yè)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革亟待突破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。社會(huì)事業(yè)欠賬較多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障制度不健全，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的難度加大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，居民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
面對(duì)發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，把握得好，經(jīng)過(guò)十到十五年的努力，我省就有可能躋身東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列；把握得不好，就會(huì)錯(cuò)過(guò)趕超進(jìn)位的有利時(shí)機(jī)。在這一重要關(guān)口，我們既耽誤不得，更失誤不起，必須審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。
第二章指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則
"十一五"時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高揚(yáng)樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的主旋律，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展、推進(jìn)和諧河北建設(shè)兩大主要任務(wù)，深入實(shí)施科教興冀、兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加注重完善體制機(jī)制，更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，更加注重人的全面發(fā)展，努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照上述總體要求，要牢牢把握實(shí)事求是這個(gè)精髓，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化統(tǒng)籌、和諧意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力使效益更佳，質(zhì)量更優(yōu)，結(jié)構(gòu)更合理，發(fā)展更協(xié)調(diào)。在這個(gè)前提下，力求發(fā)展速度比全國(guó)平均水平更高一些，追趕先進(jìn)省份的步伐更大一些，人民得到的實(shí)惠更多一些。把具有戰(zhàn)略意義的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、體制創(chuàng)新工程、社會(huì)進(jìn)步工程、民心工程等五大工程做深做實(shí)，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)新局面，為后十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄力量，加速推進(jìn)河北現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：
堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。明確發(fā)展目的，克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面觀念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高人民生活質(zhì)量，不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為突出任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，走新型工業(yè)化道路。更加重視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
堅(jiān)持以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力。解放思想，實(shí)事求是，全面深化和統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力消除思想和體制障礙；加快對(duì)外開(kāi)放步伐，提高對(duì)外開(kāi)放水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，有針對(duì)性地推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置，按照突出重點(diǎn)、梯級(jí)推進(jìn)的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，帶動(dòng)農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決"三農(nóng)"問(wèn)題的重大舉措，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實(shí)"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)施分類指導(dǎo)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，積極融入京津冀一體化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。越是深化改革、加快發(fā)展，越要處理好社會(huì)矛盾，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀，通過(guò)改革發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)維護(hù)穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的相互促進(jìn)。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
根據(jù)上述要求和原則，"十一五"期間要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，按2005年價(jià)格計(jì)算，2010年達(dá)到17050億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到24100元。全部財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到2000億元左右。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到35%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。城市化率達(dá)到45%。
資源和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值取水量降低36%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。耕地保有量保持在625.5萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.74。生態(tài)環(huán)境有較大改善，主要污染物排放總量減少15%，森林覆蓋率達(dá)到26%。
改革和開(kāi)放目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，消除城市化發(fā)展的體制性障礙取得進(jìn)展。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，五年實(shí)際利用外資100億美元左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到275億美元左右，年均增長(zhǎng)11.3%。
人口與人民生活目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.94‰以內(nèi)，全省總?cè)丝诳刂圃?/span>7092萬(wàn)人以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8%和6%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，新增就業(yè)205萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到255萬(wàn)人。
社會(huì)進(jìn)步和公共服務(wù)目標(biāo)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才支撐作用明顯增強(qiáng)。國(guó)民平均受教育年限達(dá)到10年。社會(huì)保障體系比較健全，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)擴(kuò)大到895萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%。貧困人口繼續(xù)減少。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，和諧河北建設(shè)取得明顯成效。
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專欄1 "十一五"期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
2005年 |
2010年 |
年均增長(zhǎng)（%） |
指標(biāo) 屬性 |
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全省生產(chǎn)總值（2005年價(jià)格，億元） |
10116．6 |
17050 |
11左右 |
預(yù)期性 |
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人均生產(chǎn)總值（2005年價(jià)格，元） |
14814 |
24100 |
10．2 |
預(yù)期性 |
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全部財(cái)政收入（億元） |
1035．2 |
2000左右 |
14左右 |
預(yù)期性 |
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服務(wù)業(yè)增加值比重（%） |
33 |
37 |
（4） |
預(yù)期性 |
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服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%） |
26．9 |
35 |
（8．1） |
預(yù)期性 |
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研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重(%) |
0．5 |
1．5 |
（1） |
預(yù)期性 |
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城市化率（%） |
37．5 |
45 |
（7．5） |
預(yù)期性 |
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單位生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) |
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（20左右） |
約束性 |
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單位工業(yè)增加值取水量降低(%) |
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（36） |
約束性 |
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工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） |
45 |
60 |
（15） |
預(yù)期性 |
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耕地保有量（萬(wàn)公頃） |
641 |
625．5 |
-0．5 |
約束性 |
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農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) |
0．70 |
0．74 |
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預(yù)期性 |
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主要污染物排放總量減少(%) |
|
|
（15） |
約束性 |
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森林覆蓋率（%） |
23 |
26 |
（3） |
約束性 |
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實(shí)際利用外資（億美元） |
（78） |
（100左右） |
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預(yù)期性 |
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外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） |
160．7 |
275左右 |
11．3 |
預(yù)期性 |
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國(guó)民平均受教育年限(年) |
|
10 |
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預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（萬(wàn)人） |
707 |
895 |
4．8 |
約束性 |
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新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
8 |
85 |
（77） |
約束性 |
|
全省總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） |
6850．8 |
7092以內(nèi) |
6．94‰以內(nèi) |
約束性 |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) |
9107．1 |
13380 |
8以上 |
預(yù)期性 |
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農(nóng)村居民人均純收入(元) |
3481．6 |
4660 |
6以上 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬(wàn)人） |
46 |
（205以上） |
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預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3．93 |
5以內(nèi) |
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預(yù)期性 |
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五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人） |
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（255） |
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預(yù)期性 |
注：1．“2005年”和“2010年”欄帶（）的為五年累計(jì)數(shù)，“年均增長(zhǎng)”欄帶（）的為五年累計(jì)百分點(diǎn)。2．預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效利用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
第三章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、現(xiàn)代物流、旅游等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)大基地、大園區(qū)、大項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。
一、做強(qiáng)提升工業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)力量
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，存量調(diào)強(qiáng)，增量調(diào)優(yōu)，做大做強(qiáng)鋼鐵、裝備制造和石油化工業(yè)，改造提升食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。加快企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，積極培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，抓品種、抓質(zhì)量、抓整合，增高減低，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。構(gòu)筑唐鋼、邯鋼兩大千萬(wàn)噸級(jí)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)曹妃甸精品板材、承德釩鈦制品兩大基地，做優(yōu)板帶材、棒線材、管材、型材、特種鋼和鋼材深加工六大產(chǎn)品系列。加快曹妃甸大鋼、邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
裝備制造業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司的合作，著力提高重大技術(shù)裝備性能、質(zhì)量和水平。大力發(fā)展汽車、船舶、鐵路機(jī)車等交通運(yùn)輸裝備，電力、工程施工等工程裝備，光網(wǎng)絡(luò)整機(jī)、程控交換機(jī)等通訊裝備，冶金、水泥、環(huán)保、紡織、食品等工業(yè)裝備，汽車零部件、電纜、模具等基礎(chǔ)配套產(chǎn)品。建設(shè)山海關(guān)百萬(wàn)噸造船基地，天威大型變壓器、哈動(dòng)力秦皇島燃?xì)廨啓C(jī)和核電機(jī)組等重大電力設(shè)備基地，保定、定州、邢臺(tái)汽車及邯鄲專用車基地，培育汽車零部件、電纜等基礎(chǔ)配套產(chǎn)品基地，力爭(zhēng)形成3-5家銷售收入超過(guò)100億元和10家超過(guò)50億元的龍頭企業(yè)。
石油化工業(yè)。積極發(fā)展石油化工、煤化工和鹽化工，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)用化工，加快發(fā)展有機(jī)化工、合成材料、精細(xì)化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)發(fā)展曹妃甸、石家莊、任丘石化產(chǎn)業(yè)基地和滄州化工城。積極推進(jìn)曹妃甸大型煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，加快石家莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)模合理、技術(shù)先進(jìn)、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套的石化產(chǎn)業(yè)體系。
食品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展乳制品、糧油、方便食品、飲料酒業(yè)，改造提升肉類、調(diào)味品、果蔬和水產(chǎn)品加工業(yè)，提高特色食品、綠色食品、保健食品比重。建設(shè)石家莊、保定、唐山、張家口等乳品加工基地，秦皇島、廊坊、邢臺(tái)、邯鄲等糧油加工基地，懷涿、昌黎干型葡萄酒生產(chǎn)基地，廊坊、滄州等肉牛養(yǎng)殖加工基地和唐山、衡水、石家莊等瘦肉型豬養(yǎng)殖加工基地。
醫(yī)藥工業(yè)。鞏固和強(qiáng)化原料藥優(yōu)勢(shì)，提高加工深度，努力在醫(yī)藥中間體、化學(xué)原料藥等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加大心腦血管類、抗感染和抗病毒類、抗腫瘤類及免疫調(diào)節(jié)類等藥物研發(fā)力度，提升高附加值原料藥和制劑比重。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，提高生物制藥產(chǎn)業(yè)化能力，擴(kuò)大醫(yī)療器械生產(chǎn)規(guī)模。加快華藥新工業(yè)園區(qū)和石藥工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
建材建筑業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥、玻璃及玻璃深加工、建筑衛(wèi)生陶瓷，鼓勵(lì)發(fā)展化學(xué)建材和節(jié)能、環(huán)保等新型建筑材料。采用窯外分解、優(yōu)質(zhì)浮法、在線控制等先進(jìn)適用技術(shù)，提高現(xiàn)有產(chǎn)品檔次和加工深度。建設(shè)冀東、冀中、冀南水泥生產(chǎn)基地，秦皇島、邢臺(tái)玻璃生產(chǎn)基地，唐山、邯鄲建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地，保定、唐山化學(xué)建材生產(chǎn)基地。抓好曹妃甸新型建材工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大一批優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑企業(yè)。
紡織服裝業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型化纖原料、高技術(shù)含量和高附加值紡織品、家用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品，提高印染與后整理加工能力和水平，大力發(fā)展名優(yōu)服裝。重點(diǎn)建設(shè)石家莊、邯鄲、保定等紡織工業(yè)園，唐山、秦皇島等化纖生產(chǎn)基地，羊絨、皮革、服裝等特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)形成2家銷售收入超70億元和5家超30億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
在重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用信息、環(huán)保等新技術(shù)加快對(duì)輕工等產(chǎn)業(yè)的改造步伐。積極實(shí)施林板(紙)一體化工程，調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，淘汰落后草漿生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)家用電器、塑料制品等行業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量。
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專欄2 七大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ★鋼鐵工業(yè)：建設(shè)曹妃甸精品鋼鐵基地一期工程，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體規(guī)劃工程，承鋼釩鈦資源綜合利用工程，宣鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)改造工程等。 ★裝備制造業(yè)：建設(shè)山海關(guān)百萬(wàn)噸造船基地，天威集團(tuán)大型變壓器基地，哈動(dòng)力秦皇島分公司燃?xì)廨啓C(jī)和核電機(jī)組基地，唐山機(jī)車車輛廠高速電動(dòng)車組制造基地，長(zhǎng)城汽車新型乘用車基地，長(zhǎng)安汽車定州基地，宣化工程機(jī)械項(xiàng)目，廊坊固安汽車零部件園區(qū)，邢臺(tái)高開(kāi)區(qū)、永年緊固件園區(qū)，安平絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)，保定新能源及能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地等。 ★石化工業(yè)：建設(shè)滄化實(shí)業(yè)12萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺和聚氯乙烯100萬(wàn)噸擴(kuò)能工程，石家莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地，華北石化公司石化產(chǎn)業(yè)基地，峰峰礦區(qū)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，冀衡集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等，謀劃曹妃甸大型煉化一體化基地、中化滄州化工產(chǎn)業(yè)基地。 ★食品工業(yè)：建設(shè)石家莊三鹿乳制品深加工基地，秦皇島糧油加工基地，廊坊糧油基地，唐山乳制品加工基地，懷涿、昌黎葡萄酒基地，衡水瘦肉型豬養(yǎng)殖加工基地等。 ★醫(yī)藥工業(yè)：建設(shè)石家莊華藥新工業(yè)園區(qū)，石藥工業(yè)園區(qū)，石家莊欒城中藥現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，石家莊藥博城等。 ★建材工業(yè)：建設(shè)秦皇島玻璃及玻璃深加工基地，唐山衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地，衡水玻璃鋼生產(chǎn)加工基地，武安新峰日產(chǎn)2×5000噸水泥熟料生產(chǎn)線，中聯(lián)建材日產(chǎn)6000噸水泥熟料生產(chǎn)線等，謀劃曹妃甸新型建材工業(yè)園。 ★紡織服裝業(yè)：建設(shè)石家莊紡織工業(yè)園，邯鄲紡織服裝工業(yè)園，卓達(dá)服裝產(chǎn)業(yè)園，清河羊絨、辛集皮革、衡水制線等特色產(chǎn)業(yè)基地。 |
二、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造局部強(qiáng)勢(shì)
著眼于培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照有所為、有所不為的原則，在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域選擇有限目標(biāo)，加快從以加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程和重大項(xiàng)目。在電子信息、新材料、新能源、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)自主開(kāi)發(fā)，加快華為、中興、中電科技集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展電子信息業(yè)，以軟件和信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以與大公司戰(zhàn)略合作和大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，大力發(fā)展數(shù)字通信設(shè)備、數(shù)字化整機(jī)、新型顯示器件、集成電路與新型電子元器件、專用電子設(shè)備。積極發(fā)展特種纖維、液晶顯示等新型功能材料，高性能精品鋼、鈦及鈦合金等結(jié)構(gòu)材料，硅及硅片等電子材料。擴(kuò)大太陽(yáng)能電池、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力。加速現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥，建設(shè)生物醫(yī)藥園、現(xiàn)代中藥園和醫(yī)藥科技城。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)民品化應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)石家莊通用飛機(jī)制造基地。
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專欄3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大工程 ★現(xiàn)代通訊制造業(yè)工程。實(shí)施華為、中興北方產(chǎn)業(yè)基地，遠(yuǎn)東通訊數(shù)字集群系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，清華紫光數(shù)字移動(dòng)電話產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。 ★新型顯示器件及制造設(shè)備工程。實(shí)施京東方、寶石新型顯示器件，豪威薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)設(shè)備，永生華清薄膜晶體管-液晶顯示器用液晶材料等項(xiàng)目。 ★光伏電池制造工程。實(shí)施河北晶龍低氧碳高效單晶硅太陽(yáng)能電池，天威英利多晶硅太陽(yáng)能電池，中國(guó)樂(lè)凱薄膜太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目。 ★固體照明工程。建設(shè)中電科技集團(tuán)、清華河北基地和三河匯福公司高亮度半導(dǎo)體照明項(xiàng)目。 ★先進(jìn)制造工程。建設(shè)航天信息安全產(chǎn)品終端設(shè)備，廊坊智通機(jī)器人加工系統(tǒng)，標(biāo)普微納米技術(shù)公司微納米測(cè)控儀，新奧博為小型核磁共振儀工程，承德儀器儀表基地等項(xiàng)目。 ★高端新材料工程。實(shí)施唐山天赫鈦及鈦合金材料，邯鄲勇龍?zhí)沾伞⒐韫确季]系列產(chǎn)品，唐山威豪超細(xì)鎂粉和硼粉等高端新材料項(xiàng)目。 ★生物產(chǎn)業(yè)及新醫(yī)藥工程。建設(shè)石家莊國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，以嶺、神威、安國(guó)現(xiàn)代中藥園。實(shí)施廊坊量子高科集團(tuán)緩控膠囊，秦皇島藥用膠囊公司海藻膠囊等項(xiàng)目。 ★通用飛機(jī)制造工程。建設(shè)石家莊通用飛機(jī)制造基地，支持飛機(jī)部件設(shè)計(jì)、超輕型飛行器的研發(fā)及與之相關(guān)的維修裝配。 |
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好石家莊國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)、河北半導(dǎo)體材料、河北軟件、石家莊信息產(chǎn)業(yè)、保定新能源和能源設(shè)備、廊坊信息產(chǎn)品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以石家莊、保定等國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高新區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的二次創(chuàng)業(yè)。加速科技資源的整合與重組，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
三、全面振興服務(wù)業(yè)，提升整體發(fā)展水平
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，積極發(fā)展第三方物流。以10大物流園區(qū)和30個(gè)大型專業(yè)物流(配送)項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成覆蓋全省、融合京津、聯(lián)通國(guó)際的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞曹妃甸開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)我國(guó)北方最大的物流樞紐。
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專欄4 現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)工程 ★三十個(gè)大型專業(yè)物流(配送)項(xiàng)目。建設(shè)唐山曹妃甸能源原材料物流項(xiàng)目，唐山港鋼鐵物流項(xiàng)目，石家莊內(nèi)陸港項(xiàng)目，河北中儲(chǔ)物流項(xiàng)目，黃驊港液體化學(xué)品物流中心，邯鄲鋼鐵物流項(xiàng)目，滄州石化物流項(xiàng)目，保定長(zhǎng)城汽車物流項(xiàng)目，邢臺(tái)好望角國(guó)際物流項(xiàng)目，衡水祥運(yùn)工貿(mào)物流項(xiàng)目，肅寧大宗生產(chǎn)資料物流基地項(xiàng)目，承德四海物流配送項(xiàng)目，張家口黃金島物流項(xiàng)目，保定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心，永清里瀾城物流項(xiàng)目，石家莊商業(yè)物流項(xiàng)目，石家莊國(guó)大醫(yī)藥物流園項(xiàng)目，河北保龍倉(cāng)物流配送擴(kuò)建項(xiàng)目，河北好日子商業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，唐山冀東物貿(mào)汽車物流項(xiàng)目，保定白溝物流項(xiàng)目，唐山北方物流中心項(xiàng)目，秦皇島金海糧油物流項(xiàng)目，邢臺(tái)華龍食品物流項(xiàng)目，三河匯福糧油物流項(xiàng)目，邯鄲鼎嘉新型建材物流項(xiàng)目，邯鄲大地長(zhǎng)青農(nóng)產(chǎn)品物流配送項(xiàng)目，廊坊綠龍無(wú)公害果菜配送項(xiàng)目，承德怡達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，張家口綠色食品物流項(xiàng)目。 ★十大物流園區(qū)。培育全省郵政物流網(wǎng)絡(luò)，全省交通物流網(wǎng)絡(luò)，石家莊國(guó)際物流園區(qū)，石家莊航空物流園區(qū)，唐山港能源原材料物流園區(qū)，唐山綜合貨物集散樞紐，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)，黃驊港國(guó)際物流園，邯鄲綜合物流中心，秦皇島綜合物流園區(qū)。 |
做大做強(qiáng)旅游業(yè)。發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和提高人民生活水平的促進(jìn)作用，整合資源，提高品位，打造精品，發(fā)展紅色旅游、溫泉休療、農(nóng)業(yè)觀光、體育健身、民俗旅游、自然生態(tài)和文物精品等特色旅游。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，加強(qiáng)旅游整體形象宣傳，構(gòu)建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。深化旅游管理體制改革，加快旅游企業(yè)改組改制，培育一批具有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)在新興服務(wù)業(yè)中的重要地位，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間及文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，培育一批實(shí)力雄厚的文化企業(yè)。以省會(huì)和歷史文化名城、重大歷史文化遺產(chǎn)地和著名景區(qū)為重點(diǎn)，建立文化產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)廊坊成功(中國(guó))大廣場(chǎng)等一批大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升全省文化產(chǎn)業(yè)品位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推行現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，普及和創(chuàng)新特許經(jīng)營(yíng)、代理制、多式聯(lián)運(yùn)等組織形式和服務(wù)方式。積極實(shí)施"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"。繼續(xù)推進(jìn)大型商品市場(chǎng)的改造升級(jí)，進(jìn)一步完善功能，提升檔次，將保定白溝、石家莊南三條和新華集貿(mào)等培育成國(guó)際知名的商品市場(chǎng)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育石家莊、廊坊、唐山、邯鄲四個(gè)會(huì)展城市和東北亞暨環(huán)渤海國(guó)際商務(wù)節(jié)等二十個(gè)品牌展會(huì)。
加快發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是壯大基礎(chǔ)電信企業(yè)，促進(jìn)相互融通和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展電信增值服務(wù)。會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、租賃、評(píng)估、營(yíng)銷等商務(wù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是培育一批能承接國(guó)際業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，努力滿足多樣化的服務(wù)需求。重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)要加快信息技術(shù)應(yīng)用，加大信息資源開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。
改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公平、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多地投向服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。營(yíng)利性公用服務(wù)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入居民收入為重點(diǎn)，提高整體消費(fèi)能力。大力發(fā)展住房、汽車等耐用消費(fèi)品信用消費(fèi)，逐步擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，推動(dòng)消費(fèi)方式從自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)持卡消費(fèi)、網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物等新型消費(fèi)方式。大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，完善農(nóng)村流通體系和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高與人民群眾密切相關(guān)的住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各項(xiàng)改革措施的透明度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。實(shí)施必要的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)居民擴(kuò)大綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城市化水平，構(gòu)筑良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、加大支持力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持"多予、少取、放活"，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，完善惠農(nóng)政策，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大各方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，新增財(cái)政資金的使用重點(diǎn)向"三農(nóng)"傾斜。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量保持在2500萬(wàn)噸左右。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，突出抓好優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地。穩(wěn)定小麥產(chǎn)量，適度增加夏玉米總產(chǎn)，積極發(fā)展甘薯、馬鈴薯、豆類、小雜糧等特色糧食作物。發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，推廣抗旱和耐旱作物種植、地膜覆蓋、節(jié)水精耕。加快發(fā)展蔬菜、果品業(yè)，提高設(shè)施菜、精細(xì)菜、錯(cuò)季菜和名優(yōu)特果品比重。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地，改進(jìn)畜牧飼養(yǎng)方式，推進(jìn)奶牛、肉牛、瘦肉型豬、肉羊規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原，把畜牧業(yè)做成農(nóng)業(yè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到52%以上。
調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。根據(jù)山前平原、低平原、山地丘陵區(qū)、壩上地區(qū)、濱海地區(qū)的不同條件，按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域化、大宗產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、棉花、牛奶、肉牛、肉羊、瘦肉型豬、無(wú)公害蔬菜等8個(gè)區(qū)域特色明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展京津、省會(huì)周圍縣區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化基地扶持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和商品協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。到2010年，培育100家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持500家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到58%以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索對(duì)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物病蟲害防治體系，加速優(yōu)良種苗繁育、畜禽疫病診斷等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用。科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，推廣測(cè)土施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)和方法。鼓勵(lì)使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村科普工作，組織實(shí)施太行山星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的城鎮(zhèn)和縣城集中。努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。搞好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)，增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村"六小"設(shè)施投入。積極預(yù)防治理農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)土壤污染和養(yǎng)殖污染治理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村飲用水源。加強(qiáng)林木良種繁育、生態(tài)公益林保護(hù)、森林防火等建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合配套體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。著眼于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全部免征農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮支農(nóng)作用。積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，完善征地程序，建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化糧食、棉花、農(nóng)資流通體制改革，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組。深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其在構(gòu)建農(nóng)村新型流通服務(wù)體系中的作用。
推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。優(yōu)化縣域村莊空間布局，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)與整治規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)與改造。組織農(nóng)民硬化道路，凈化院落，綠化村莊，改水改廁，積極發(fā)展沼氣等清潔能源，減少垃圾和廢物排放，提高硬化、凈化、美化水平。繼續(xù)實(shí)施廣播電視"村村通"工程和農(nóng)村電影"2131"工程，搞好農(nóng)村文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、體育健身場(chǎng)所建設(shè)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)與民主管理制度，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極倡導(dǎo)文明生活方式，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚。到2010年，力爭(zhēng)40%的行政村跨入創(chuàng)建文明生態(tài)村先進(jìn)行列。
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專欄5 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 ★大型商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)邯鄲、衡水大型商品糧基地，實(shí)施石家莊大型商品糧基地續(xù)建工程，改善良種繁育、農(nóng)田水利和病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施。 ★優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)33個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市)萬(wàn)畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田。 ★太行山星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。建設(shè)太行山區(qū)干鮮果、養(yǎng)殖、旱作雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，燕山山區(qū)板栗、仁用杏、山楂、安梨等示范基地。 ★千萬(wàn)噸奶工程。推進(jìn)加工龍頭帶動(dòng)、奶源基地、飼草飼料基地和奶業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)四大工程建設(shè)，完善奶牛良種繁育、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)創(chuàng)新及培訓(xùn)四大體系。 ★節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)工程。新建節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝，建設(shè)1000萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)工程示范區(qū)。 ★動(dòng)物防疫體系。建設(shè)和完善全省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。 ★農(nóng)村飲水安全。解決757萬(wàn)農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水等不達(dá)標(biāo)水及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。 ★送電到村和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。利用小水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等，解決1.1萬(wàn)無(wú)電人口問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行改造。 ★農(nóng)村沼氣。建設(shè)以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，以及部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程，新發(fā)展沼氣150萬(wàn)戶，新建大中型沼氣工程300處。 ★農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路4.65萬(wàn)公里，具備條件的行政村全部通柏油(水泥)公路。 ★農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步建設(shè)縣醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院。 ★廣播電視"村村通"和"2131"工程。在現(xiàn)有農(nóng)村廣播電視覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)20-50戶的自然村通廣播電視，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。 ★農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。以縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目等。 ★農(nóng)村新型流通服務(wù)體系。實(shí)施"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"。在100余個(gè)縣城建成具有批發(fā)配送功能的倉(cāng)儲(chǔ)式超市，在2萬(wàn)個(gè)以上行政村建成便民或綜合服務(wù)站，形成以連鎖配送為主要形式的農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)。 |
二、壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化并舉，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)糧油食品、果蔬、藥材、皮毛等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)電線電纜、紡織服裝、鋼鐵產(chǎn)品深加工、標(biāo)準(zhǔn)件、絲網(wǎng)、汽車零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合提升建材、林板(紙)等資源型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)毗鄰中心城市的縣(市)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育壯大高新技術(shù)加工配套產(chǎn)業(yè)。按照集約化、專業(yè)化、規(guī)模化要求，加速縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。提升縣域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)各具特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)規(guī)模較大、效益突出、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)，在資金、技術(shù)、用地等方面給予重點(diǎn)支持。促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的合資合作。大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批知名品牌，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上檔次、上水平。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。制定更加有效的扶持政策，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和"百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、百家成長(zhǎng)型企業(yè)"扶優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃。到2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，爭(zhēng)取更多的縣(市)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。
營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革向縱深發(fā)展，減少和簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。增強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)功能。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。
三、堅(jiān)持梯級(jí)推進(jìn)，加速城市化進(jìn)程
以農(nóng)村人口城市化為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為切入點(diǎn)，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，突出重點(diǎn)，梯級(jí)推進(jìn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善城鎮(zhèn)體系。科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，合理確定各類城市建設(shè)規(guī)模、速度和水平。把發(fā)展城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津唐、京津保為骨架的環(huán)京津城市群和以石家莊市為核心的環(huán)省會(huì)城市群，加快培育沿海城市帶。發(fā)展壯大中心城市，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，在節(jié)約利用土地的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展。石家莊市要發(fā)揮"領(lǐng)跑"作用，完善提升城市功能，建設(shè)"首善之區(qū)"，提高在全國(guó)省會(huì)城市中綜合實(shí)力位次。唐山市要努力躋身于沿海港口先進(jìn)城市行列，成為綜合實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境好的現(xiàn)代化特大城市。邯鄲市要確立晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。積極推動(dòng)其他區(qū)域中心城市加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。把發(fā)展中等城市作為完善城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略切入點(diǎn)，支持現(xiàn)有中等城市做大做強(qiáng)，將10個(gè)左右基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。加快發(fā)展縣城和部分重點(diǎn)鎮(zhèn)，支持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè)，參照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，對(duì)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
夯實(shí)城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)機(jī)制。區(qū)域中心城市，建設(shè)一批對(duì)城市發(fā)展有重大影響的大型工業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，本著布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，重點(diǎn)建設(shè)一批開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中小城市及小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持就業(yè)容量大的中小企業(yè)發(fā)展；加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和城市新區(qū)發(fā)展。資源工礦型城市，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快老工業(yè)基地改造步伐。
增強(qiáng)城市功能。省會(huì)和區(qū)域中心城市，重點(diǎn)加強(qiáng)道路系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市暢通工程，基本建成以快速大運(yùn)量公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，在特大城市預(yù)留軌道交通建設(shè)條件。對(duì)城市飲用水源地實(shí)施分級(jí)保護(hù)，加快供水、節(jié)水、中水回用和排水設(shè)施建設(shè)。發(fā)展和完善城市集中供熱采暖系統(tǒng)，提高供熱普及率。搞好城市綠化，建設(shè)生態(tài)廊道，增加綠色開(kāi)敞空間。縣級(jí)市和縣城重點(diǎn)加強(qiáng)供水、污水及垃圾處理工程建設(shè)。重點(diǎn)鎮(zhèn)著力抓好道路、供排水等設(shè)施建設(shè)，滿足基本功能需要。破除部門分割，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料建設(shè)節(jié)能省地型住宅，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和其他普通住宅建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)"城中村"改造，加強(qiáng)物業(yè)管理。提高城市管理和市政公用事業(yè)服務(wù)水平，搞好市容環(huán)境綜合治理，規(guī)范拆遷行為，強(qiáng)化交通管制，確保安全暢通。注重對(duì)歷史文化資源和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，突出城市特色。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制。采取多種形式吸引民間資本和外資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，深化市政公用事業(yè)改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，完成企業(yè)公司制改造。深化住房制度改革，活躍住房市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易和管理，逐步建立廉租房制度，努力實(shí)現(xiàn)中低收入家庭居者有其屋。健全有利于推動(dòng)城市發(fā)展的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)制度。根據(jù)城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃。
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施"陽(yáng)光工程"，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。提高勞務(wù)輸出的組織化程度，扶持和引導(dǎo)各類勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步建立城市公共資源共享制度，保障農(nóng)民工在子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、文化生活、社會(huì)保障等方面的平等權(quán)利，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。將因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障等。繼續(xù)推進(jìn)戶籍管理制度改革，破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，形成農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制框架。
第五章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
從不同區(qū)域居民都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏剑约霸鰪?qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。
一、實(shí)施分類指導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
按照"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局，加快發(fā)展中間一線，積極推進(jìn)南北兩廂，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)"中間崛起、兩翼騰飛"。
把"一線"地區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶。發(fā)揮石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市產(chǎn)業(yè)集聚程度高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、中心城市地位突出等比較優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。努力提高自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快港口和臨港開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)重化工業(yè)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，建立以中心城市和港口為支撐的大流通服務(wù)體系。集中力量建設(shè)在全國(guó)具有重大影響的加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
把"南廂"地區(qū)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)揮邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州四市交通便利和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，圍繞鋼鐵、化工、食品、建材、紡織服裝和裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，提高競(jìng)爭(zhēng)力。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣域特色工業(yè)園，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的整體水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)區(qū)域物流中心，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
努力實(shí)現(xiàn)"北廂"地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。發(fā)揮張家口、承德二市生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引力和活力。依托能源和釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)能源基地和北方最大的釩鈦資源綜合利用基地。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力打造以綠色品牌為標(biāo)志的特色食品生產(chǎn)和加工基地。突出"皇家"和生態(tài)兩大品牌，發(fā)展壯大旅游業(yè)和生態(tài)林業(yè)。利用運(yùn)輸通道和陸路商埠優(yōu)勢(shì)，加快張家口"黃金島"區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)。建立健全勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)體系。
建立互促互動(dòng)的新型區(qū)域發(fā)展機(jī)制。從"一線兩廂"各區(qū)域不同的資源稟賦和基礎(chǔ)條件出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通沿線、沿海和城鎮(zhèn)集中，提高資源配置效率。健全互助機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的合作，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
積極探索和明確各區(qū)域的功能定位。規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化布局和集約發(fā)展，初步形成在全國(guó)有重要影響的重化工業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和服務(wù)"三北"、面向全國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源原材料物流中心。
二、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶
強(qiáng)力推進(jìn)曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。圍繞把曹妃甸建設(shè)成國(guó)際性能源原材料集疏樞紐港、中國(guó)世界級(jí)重化工業(yè)基地、國(guó)家商業(yè)性能源儲(chǔ)備和調(diào)配中心、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的功能定位，按照技術(shù)一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)環(huán)境一流的要求，發(fā)揮地理區(qū)位、深水大港、資源組合和產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施一期、圍海造地、大型深水專業(yè)碼頭、精品鋼基地等項(xiàng)目建設(shè)，形成示范區(qū)基礎(chǔ)和骨架。逐步建立健全交通、供水、供電、通信、用地和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)支撐體系，構(gòu)筑現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，與天津?yàn)I海新區(qū)共同成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
建設(shè)沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。充分利用沿海地區(qū)建設(shè)用地充裕的有利條件，加速生產(chǎn)要素集聚，依托曹妃甸示范區(qū)、南堡化工園區(qū)、京唐港開(kāi)發(fā)區(qū)、黃驊港臨港工業(yè)園、滄州化工園區(qū)，大力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、裝備制造、配套加工和煤化、石化等臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。合理開(kāi)發(fā)利用海洋和沿海濕地資源，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋化工、海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加快推廣海水綜合利用技術(shù)。
三、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼掳l(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生計(jì)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)移民相結(jié)合的發(fā)展道路，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，增加居民收入和政府可支配財(cái)力。
增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高教育水平和人口素質(zhì)，加大對(duì)口扶貧力度，鼓勵(lì)社會(huì)各方面支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展。建立對(duì)喪失勞動(dòng)能力貧困人口的救助制度。以張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太行山地區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，探索更加有效的扶貧開(kāi)發(fā)方式和方法。整合資源，整體推進(jìn)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。
組織實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧。對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，通過(guò)整體搬遷、異地安置等方式，加速向臨近中小城市轉(zhuǎn)移，最大限度減少返貧現(xiàn)象。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提高水平的原則，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、積極推進(jìn)能源建設(shè)，提高有效供給能力
以提高能源保障能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持省內(nèi)供給與省外補(bǔ)充并重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔、高效能源比重，努力緩解瓶頸制約。
加強(qiáng)電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)。加快西柏坡電廠三期工程、龍山電廠一期工程等在建電源點(diǎn)建設(shè)，確保總?cè)萘?/span>570萬(wàn)千瓦已開(kāi)工項(xiàng)目如期投產(chǎn)。全力推進(jìn)上安電廠三期工程等已列入國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目的前期工作，確保如期開(kāi)工。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、"上大壓小"、高參數(shù)大容量發(fā)電、煤電綜合開(kāi)發(fā)和對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行起重要支撐作用的后續(xù)電源點(diǎn)建設(shè)。適度發(fā)展水電、天然氣發(fā)電，積極謀劃推進(jìn)核電。加快張河灣抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)豐寧抽水蓄能電站前期工作。積極參與省外電源基地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快500千伏主干電網(wǎng)和配套的220千伏電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。繼續(xù)推進(jìn)城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，加大110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)投入，提高城鄉(xiāng)供電能力。
重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦建設(shè)。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家冀中煤炭基地，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，整合中小煤礦，加強(qiáng)安全設(shè)施改造。發(fā)揮唐山肥精煤、邢邯?jiǎng)恿γ汉蜔捊姑骸埣铱趧?dòng)力煤資源優(yōu)勢(shì)，加快羊渠河礦井、陶二礦井、東龐礦井、單侯礦井、蔚縣煤電路一體化等項(xiàng)目建設(shè)。新建北掌礦等9個(gè)礦井，擴(kuò)建東歡坨礦等5個(gè)礦井。加大煤炭勘探力度，增加后備儲(chǔ)量。推進(jìn)冀蒙煤電基地合作，開(kāi)辟新的煤源渠道。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，開(kāi)發(fā)和利用煤層氣，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)。搞好煤礦沉陷區(qū)綜合治理。全省煤炭年產(chǎn)量保持在7000萬(wàn)噸左右。
加快油氣開(kāi)發(fā)與利用。積極推動(dòng)冀東油田勘探開(kāi)發(fā)，謀劃和爭(zhēng)取在曹妃甸建設(shè)原油儲(chǔ)備基地。積極推進(jìn)與陜京二線配套的省級(jí)天然氣干線及支線建設(shè)，加快河間至石家莊原油管線、石家莊至太原成品油管線等建設(shè)，形成比較完善的原油、成品油、天然氣管線網(wǎng)絡(luò)。
積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。加快張家口、承德壩上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，建設(shè)張家口百萬(wàn)千瓦風(fēng)電示范基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)滄州、唐山、秦皇島沿海大型風(fēng)電場(chǎng)。積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能利用。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、大中型沼氣發(fā)電、秸稈和垃圾發(fā)電，謀劃在黑龍港地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)能基地。到2010年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模突破150萬(wàn)千瓦。
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專欄6 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 ★骨干電源點(diǎn)。建設(shè)西柏坡電廠三期、龍山電廠一期、保定電廠八期、華能上安電廠三期、秦皇島熱電廠三期、華峰滄州熱電、三河熱電二期、國(guó)華黃驊電廠二期、石家莊南郊熱電、灤河電廠擴(kuò)建、懷安電廠、豐寧抽水蓄能電站等12個(gè)已列入國(guó)家2005-2007年開(kāi)工及開(kāi)展前期工作計(jì)劃的電源點(diǎn)。推進(jìn)一批重大電力項(xiàng)目前期工作。 ★冀中煤炭基地。新建北掌礦、宋家營(yíng)礦、北陽(yáng)莊礦、德勝莊礦、榆樹(shù)溝礦、邢臺(tái)北礦、新軍屯礦、大城1號(hào)礦、堯山礦等9個(gè)礦井，擴(kuò)建東歡坨礦、錢家營(yíng)礦、林南倉(cāng)礦、梧桐莊礦、郭兒莊礦等5個(gè)礦井。 ★石油天然氣。謀劃曹妃甸原油儲(chǔ)備基地。推進(jìn)唐山液化天然氣儲(chǔ)藏設(shè)施、接卸碼頭及外輸干線管道建設(shè)。 ★風(fēng)電基地。建設(shè)張家口壩上百萬(wàn)千瓦級(jí)國(guó)家風(fēng)電示范基地，規(guī)劃建設(shè)4-5個(gè)20-30萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電場(chǎng)。推進(jìn)承德壩上和秦唐滄沿海風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。 ★煤電綜合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)蔚縣煤電路綜合開(kāi)發(fā)及冀蒙煤電一體化合作開(kāi)發(fā)。 |
二、完善交通設(shè)施，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系
圍繞建立智能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，協(xié)調(diào)發(fā)展公路、鐵路、港口、航空，建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐，全面提高交通運(yùn)輸能力和效率。
完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以高速公路網(wǎng)絡(luò)化、干線公路快速化、農(nóng)村公路等級(jí)化為目標(biāo)，構(gòu)建"五縱六橫七條線"高速公路網(wǎng)架，完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，改造升級(jí)干線公路，大力發(fā)展農(nóng)村公路，重點(diǎn)實(shí)施通村油路工程，形成市市通高速公路，市縣通高等級(jí)公路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村通等級(jí)公路的公路網(wǎng)絡(luò)。到2010年，公路通車總里程達(dá)到84000公里，其中高速公路達(dá)到4500公里。
加快鐵路改造和擴(kuò)能。優(yōu)化和完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)推進(jìn)與鐵道部合作的煤炭運(yùn)輸、港口集疏通道、客運(yùn)專線等8條鐵路和邯黃等鐵路建設(shè)，加快既有線路擴(kuò)能提速改造。搞好國(guó)鐵連接線和桑張等地方鐵路建設(shè)。
構(gòu)建現(xiàn)代化港群體系。調(diào)整優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，拓展港口功能，明確港口定位，形成秦皇島港、唐山港、黃驊港分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群體系。重點(diǎn)建設(shè)曹妃甸港區(qū)礦石、原油、煤炭、液化天然氣等大型專業(yè)化深水碼頭，改擴(kuò)建京唐港區(qū)、秦皇島港散雜貨和集裝箱碼頭，加大黃驊港綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。
建設(shè)和改造機(jī)場(chǎng)設(shè)施。合理布局省內(nèi)機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展支線航空運(yùn)輸。完善石家莊機(jī)場(chǎng)和山海關(guān)機(jī)場(chǎng)設(shè)施，建設(shè)邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機(jī)場(chǎng)，基本形成以石家莊為中心的干支結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃在廊坊建設(shè)首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。
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專欄7 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 ★公路。建設(shè)大慶至廣州、長(zhǎng)春至深圳、榮成至烏海、青島至蘭州等河北段高速公路，擴(kuò)容北京至石家莊、北京至張家口高速公路等。 ★鐵路。建設(shè)京滬高速鐵路，京石、津秦、青太、石武客運(yùn)專線，邯黃、桑張、天保大、遵小等合資地方鐵路，加快京滬、石德、大秦、朔黃鐵路擴(kuò)能改造和北煤外運(yùn)第三通道建設(shè)，推進(jìn)京石、京秦等城際鐵路前期工作。 ★港口。建設(shè)曹妃甸港區(qū)鐵礦石、煤炭、液化天然氣、原油碼頭，秦皇島港煤炭、集裝箱碼頭，黃驊港煤炭、集裝箱碼頭。 ★機(jī)場(chǎng)。建設(shè)承德旅游機(jī)場(chǎng)、秦皇島民用機(jī)場(chǎng)、衡水軍民合用機(jī)場(chǎng)、張家口機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建石家莊機(jī)場(chǎng)，謀劃在廊坊選址建設(shè)首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。 |
三、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障供水和防洪安全
建設(shè)和完善水利設(shè)施。完善防洪保安工程體系，加強(qiáng)防洪控制樞紐、大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)、骨干行洪河道、重點(diǎn)海堤和重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)防洪工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流域上游的水土保持綜合防治體系建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源和緩洪攔沙功能。加快南水北調(diào)河北段干線工程和配套工程建設(shè)，構(gòu)筑和完善"兩縱六橫十庫(kù)"供水骨干網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，擴(kuò)大黑龍港流域咸淡水混澆面積。加快建設(shè)渠道防滲、管道輸水、噴灌微灌、集蓄節(jié)灌設(shè)施，提高灌溉用水有效利用系數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。搞好飲水安全工程建設(shè)，改善居民飲水質(zhì)量。建設(shè)集雨工程，完善河網(wǎng)系統(tǒng)，變單純上游水庫(kù)蓄水為中下游普遍蓄水，增強(qiáng)平原河系的水資源調(diào)蓄能力。
實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水和水環(huán)境修復(fù)工程。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，建立白洋淀、衡水湖等重要洼淀生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，保證重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水。
四、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
延伸和完善通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。改造提升電信主干網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理，建設(shè)以網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議技術(shù)、寬帶化和綜合化為方向的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造，提高寬帶接入率和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩裕苿?dòng)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。加快全省廣播電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大有線廣播電視入戶率，提高廣播電視人口綜合覆蓋率。加快有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)雙向改造，積極推進(jìn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動(dòng)各網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，促進(jìn)通信、計(jì)算機(jī)、廣播電視三網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合和高速互聯(lián)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。
建設(shè)和完善農(nóng)村信息網(wǎng)。推廣采用低成本、廣覆蓋、易維護(hù)和低功耗信息技術(shù)，探索適合農(nóng)村地區(qū)的組網(wǎng)模式、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支持模式和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支持模式，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。
推進(jìn)公用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子政務(wù)，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的容災(zāi)備份、安全保障、信息共享與交換、基礎(chǔ)地理信息等基礎(chǔ)設(shè)施。加快誠(chéng)信體系和支付系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)。
第七章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科教智力支撐
深入實(shí)施科教興冀戰(zhàn)略，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造，著眼于建設(shè)創(chuàng)新型河北，更多地依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
一、加速科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破
貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，圍繞提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，突出重點(diǎn)，切實(shí)提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化應(yīng)用研究和成果推廣，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。加快高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，在生物技術(shù)、化學(xué)合成、數(shù)字集群移動(dòng)通訊、半導(dǎo)體單晶材料生長(zhǎng)及外延、高效太陽(yáng)能電池、大功率風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)領(lǐng)域，大力開(kāi)展自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)合作與引進(jìn)再創(chuàng)新，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，加快信息技術(shù)的深化應(yīng)用，提高工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)和信息化水平。在鋼鐵、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批共性技術(shù)、核心技術(shù)；在石油化工、裝備制造、建材建筑、食品、紡織行業(yè)，引進(jìn)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)適用技術(shù)，大幅度提高裝備水平和工藝水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)在新品種選育與開(kāi)發(fā)、土壤資源保護(hù)、畜禽和水產(chǎn)高效養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、重大病蟲害防治及自然災(zāi)害防御等方面攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。提高社會(huì)公共領(lǐng)域的技術(shù)水平，積極開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)和重大疾病、地方病、流行性傳染病預(yù)警與防控技術(shù)的研究，加強(qiáng)水資源良性循環(huán)、生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。
加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)權(quán)為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合；支持大中型企業(yè)和有條件的中小企業(yè)建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新活力；依托重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)科研攻關(guān)，造就一批知名企業(yè)和品牌；加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的骨干作用，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，不斷提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)辦科研成果轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，加快中試基地、示范基地的建設(shè)，培育各類孵化器；促進(jìn)社會(huì)化科技中介服務(wù)組織與公益性推廣機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。構(gòu)建公共科技服務(wù)平臺(tái)。整合科技資源，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器共建共享；加強(qiáng)科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和專利文獻(xiàn)的社會(huì)化應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合利用。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持自主創(chuàng)新的政策措施，實(shí)施支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各地立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品。發(fā)揮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步建立由政府、企業(yè)、銀行和社會(huì)共同參與的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體系。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技管理機(jī)制。改革科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)、社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)為主體的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。
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專欄8 科學(xué)技術(shù)重大專項(xiàng) ★重點(diǎn)高新技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)植物新品種選育和關(guān)鍵技術(shù)的研究及原始創(chuàng)新，開(kāi)展原始創(chuàng)新藥物的研究。 ★區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建設(shè)一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新技術(shù)成果。 ★農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新富民工程。以重點(diǎn)科研單位、農(nóng)業(yè)院校為主體，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)、果蔬等生產(chǎn)中的技術(shù)攻關(guān)。 ★農(nóng)業(yè)科技傳播站建設(shè)。圍繞畜牧、林果、蔬菜三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技傳播站，標(biāo)準(zhǔn)化成果轉(zhuǎn)化示范基地。 ★產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，打造一批技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地。 ★科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。建成國(guó)家級(jí)"干果工程技術(shù)研究中心"，建設(shè)70個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技資源的方便快捷服務(wù)。 |
二、發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，完善國(guó)民教育體系。
普及和鞏固義務(wù)教育。把義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，強(qiáng)化政府的保障責(zé)任。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，大力改善辦學(xué)條件，消除危房，建好寄宿制學(xué)校，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。建立并完善縣域內(nèi)教師合理流動(dòng)制度、城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教交流制度，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，解決好城鎮(zhèn)部分中小學(xué)班容量過(guò)大和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。加快高中階段教育發(fā)展步伐，2010年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，擴(kuò)大招生規(guī)模。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)制度。完善職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)10所省級(jí)示范性高職院校和100個(gè)省級(jí)示范性專業(yè)，力爭(zhēng)使其中2-3所院校和一批專業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，各設(shè)區(qū)市辦好1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所示范性中等職業(yè)學(xué)校，各縣辦好1所職教中心。加快高等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家和省重點(diǎn)中專、勞動(dòng)技校、縣職教中心的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能。積極開(kāi)展訂單培訓(xùn)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。建立教師到企業(yè)實(shí)踐制度，加強(qiáng)"雙師型"教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村"三教"統(tǒng)籌，全面提高教育為"三農(nóng)"服務(wù)的能力。
提升高等教育質(zhì)量。工作重點(diǎn)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)體制多樣、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代高等教育體系。強(qiáng)化教學(xué)管理，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與保障機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科和專業(yè)，突出特色與優(yōu)勢(shì)，提升高校知識(shí)創(chuàng)新能力。積極發(fā)展研究生教育，增加博士、碩士學(xué)位授予單位，努力提高研究生教育水平。加快高水平大學(xué)建設(shè)，繼續(xù)抓好"211工程"建設(shè)和省部共建高校工作。建好10所省屬重點(diǎn)骨干大學(xué)，建設(shè)20個(gè)左右達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的重點(diǎn)學(xué)科。2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。
構(gòu)建終身教育體系。充分發(fā)揮各類學(xué)校及各系統(tǒng)各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，利用面授、函授、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種形式，大力開(kāi)展成人教育和崗位培訓(xùn)，努力構(gòu)建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育緊密結(jié)合，各級(jí)各類教育相互銜接的開(kāi)放式終身教育體系。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和圖書館、博物館、科技館的作用，為公眾提供豐富的學(xué)習(xí)資源。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)更新。
創(chuàng)新教育體制機(jī)制。加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制。市、縣兩級(jí)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。
積極推進(jìn)高校省市共建，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市的積極性，促進(jìn)所在地高等教育的發(fā)展。
營(yíng)造有利于民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法辦學(xué)或參與公辦學(xué)校建設(shè)。加快高校人事制度、分配制度、教學(xué)和考試制度改革。擴(kuò)大教育對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
完善教育投入機(jī)制。義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充，形成多元化的教育投入機(jī)制。各級(jí)政府要確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全省生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。加大基礎(chǔ)教育投入，扶持職業(yè)教育發(fā)展。建立有效的教育資助體系，完善以助學(xué)貸款為主，獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等相配套的政策措施，資助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
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專欄9 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 ★農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。到2007年，新建和改擴(kuò)建171所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。 ★農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整。及時(shí)消除新增危房，優(yōu)化資源配置，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。 ★農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。到2007年，完成為農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室，為農(nóng)村小學(xué)配備衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備，為小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。 ★職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。改善縣級(jí)職教中心、中等職業(yè)學(xué)校和若干示范性高等職業(yè)學(xué)院辦學(xué)條件，形成一批職業(yè)教育骨干基地。推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)與我省特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的技能型人才。 ★高等教育"211工程"、"雙重工程"、省部共建高校和高水平大學(xué)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科或?qū)W科群進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，提升我省高等教育的辦學(xué)水平。 |
三、開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)人才強(qiáng)省
樹(shù)立人力資源是重要資源、人才資源是第一資源的觀念，按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的要求，以能力建設(shè)為核心，大力培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人力資源，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。造就一批熟悉國(guó)際慣例、具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)一支市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)好的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施新世紀(jì)"三三三人才工程"和"燕趙學(xué)者計(jì)劃"，加強(qiáng)省管優(yōu)秀專家、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)國(guó)家"百千萬(wàn)人才工程"入選者和院士后備人才給予重點(diǎn)扶持，努力培養(yǎng)造就一批在全國(guó)具有影響力的學(xué)科帶頭人。選送有培養(yǎng)前途的學(xué)術(shù)帶頭人和青年學(xué)者到國(guó)外研修培訓(xùn)，積極吸引海外高層次人才。著力培養(yǎng)中高級(jí)工程技術(shù)人員，擴(kuò)大高新技術(shù)研發(fā)人才隊(duì)伍。
培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。強(qiáng)化技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型人才培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位職工在職培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展多層次多形式職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村實(shí)用人才工程，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)用人才培養(yǎng)，壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。
創(chuàng)新人才管理、使用和引進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深化人事制度改革，創(chuàng)新以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加快事業(yè)單位用人制度、國(guó)有企業(yè)人事制度、職稱和技術(shù)等級(jí)制度改革。建立主要由市場(chǎng)配置人才資源、人才自由流動(dòng)的機(jī)制。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式，拓寬人才引進(jìn)通道，吸引京津及其他省外人才、留學(xué)人才和海外人才到我省創(chuàng)業(yè)。努力改善科研環(huán)境，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。
第八章推進(jìn)體制創(chuàng)新和全面開(kāi)放
圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。全面提高開(kāi)放水平，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。
一、加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化制度保障
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
全面深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和誠(chéng)信政府。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，提高依法行政能力。合理界定政府職責(zé)范圍，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率。推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)施"雙提"工程，降低行政成本，提高行政效能。推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，完善行政審批和行政許可的監(jiān)督管理機(jī)制，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化公益性事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配制度改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高服務(wù)能力；推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。
加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。采取多種形式，整合資源，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改造，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)組建大公司大集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)郵政、鐵路、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)電力、電信等行業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步明確政府管理部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)力和責(zé)任，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)管理體制，依法防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。堅(jiān)決落實(shí)以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，允許民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、電信、公路、鐵路、民航、金融保險(xiǎn)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與城市供水、供氣、供熱等市政設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，參與國(guó)有企業(yè)改組改造。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。
健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，特別是著力發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。創(chuàng)新流通組織方式，改造提升商品市場(chǎng)。推進(jìn)資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。建立健全重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。積極發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。以建立個(gè)人和企業(yè)信用制度為突破口，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。
深化財(cái)稅、投資、金融體制改革。健全公共財(cái)政體制，明確界定各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，合理劃分財(cái)政收入范圍，建立和完善科學(xué)合理、透明規(guī)范的一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，推行全口徑預(yù)算管理。完成縣鄉(xiāng)財(cái)政改革，建立起促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和有效保障社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的良性機(jī)制。按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)"的原則，確立企業(yè)投資主體地位，逐步縮小投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，完善核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資決策程序，強(qiáng)化政府投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。積極推行代建制，建立嚴(yán)格有效的政府投資決策責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。改進(jìn)投資調(diào)控方式，加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，支持社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)改組改造。推進(jìn)股份制商業(yè)銀行改革，鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行和城市信用社通過(guò)資產(chǎn)置換、增資擴(kuò)股等方式做大做強(qiáng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善省級(jí)政府投融資體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮政府投融資機(jī)構(gòu)集聚、引導(dǎo)和放大社會(huì)資本的功能。
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專欄10 重大改革進(jìn)度安排 |
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改革領(lǐng)域 |
改革任務(wù) |
完成時(shí)間 |
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行政管理體制 |
制訂《河北省政府投資項(xiàng)目管理辦法》 |
前期 |
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制訂《河北省政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》 |
前期 |
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制訂《河北省投資條例》 |
中期 |
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健全執(zhí)法責(zé)任追究制度 |
中期 |
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按照國(guó)務(wù)院部署完善行政賠償制度 |
中期 |
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按照國(guó)家部署，制訂并實(shí)施分類推進(jìn)事業(yè)單位改革方案 |
前期 |
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國(guó)有企業(yè)改革 |
完成國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作 |
中期 |
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基本完成國(guó)有大型企業(yè)投資主體多元化的股份制改革 |
后期 |
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國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 |
健全完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及重大決策失誤追究等制度 |
前期 |
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健全國(guó)有非銀行金融資產(chǎn)監(jiān)管體制 |
中期 |
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建立國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制 |
后期 |
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壟斷行業(yè)改革 |
按照國(guó)家部署，積極推進(jìn)壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 |
中期 |
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全省市政公用企業(yè)全部完成公司制改革 |
中期 |
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市場(chǎng)體系 |
完善土地市場(chǎng)及價(jià)格形成機(jī)制 |
前期 |
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完善水價(jià)形成機(jī)制 |
前期 |
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完善石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制和配套改革 |
前期 |
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推進(jìn)電價(jià)改革 |
中期 |
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財(cái)政 |
按照公共財(cái)政要求，基本理順財(cái)政體制 |
后期 |
二、堅(jiān)持互利共贏，提高開(kāi)放水平
深入實(shí)施"兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)"戰(zhàn)略，按照互利共贏的原則，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提高質(zhì)量并重，"引進(jìn)來(lái)"與"走出去"并重，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收并重，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
積極有效利用外資。堅(jiān)持以我為主，為我所用，把利用外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。適應(yīng)國(guó)際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，主動(dòng)承接先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，爭(zhēng)取一批跨國(guó)公司在河北建立制造基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分銷中心。拓寬利用外資渠道，探索出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)、證券融資等多種利用外資方式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)境外上市，積極引進(jìn)境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金。改進(jìn)招商方式，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛參與的投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化外商投資服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，提高招商實(shí)效。合理有效利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，完善責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還機(jī)制，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的規(guī)范管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重引進(jìn)科技型、龍頭型大項(xiàng)目，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范、帶動(dòng)和輻射作用。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)，促進(jìn)外貿(mào)出口由數(shù)量型創(chuàng)匯型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。在繼續(xù)擴(kuò)大一般貿(mào)易的同時(shí)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工深度，增強(qiáng)配套能力，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快秦皇島、廊坊出口加工區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展加工程度深、技術(shù)含量高的加工貿(mào)易項(xiàng)目。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，深度開(kāi)發(fā)歐盟、北美市場(chǎng)，鞏固發(fā)展日、韓、俄羅斯和東南亞及香港市場(chǎng)，大力開(kāi)拓非洲、拉美、大洋洲和中東、東歐市場(chǎng)。推動(dòng)重要戰(zhàn)略資源、重要設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多樣化。優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革，支持鼓勵(lì)更多的企業(yè)直接走向國(guó)際市場(chǎng)。完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，積極運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全及企業(yè)合法權(quán)益。擴(kuò)大口岸開(kāi)放，加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)大通關(guān)，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)施環(huán)境管理和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系、對(duì)外注冊(cè)商標(biāo)和產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。
實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資，開(kāi)展跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道。積極開(kāi)發(fā)利用國(guó)外資源，把對(duì)外投資與資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)與鐵礦石資源富集國(guó)開(kāi)展合作，建立穩(wěn)定的海外礦石供應(yīng)基地，支持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資開(kāi)發(fā)油氣資源。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易，積極承攬境外承包工程。合理引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。完善對(duì)外投資和服務(wù)體系，規(guī)范境外投資監(jiān)管。建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系和國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入信息公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。
三、融入京津冀一體化，加強(qiáng)省際間合作
堅(jiān)持立足實(shí)際、以我為主、互惠互利、共同發(fā)展，以加強(qiáng)與京津合作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)與全國(guó)其他省市的合作，提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平。
加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。發(fā)揮我省在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、重化工業(yè)及配套加工等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津在汽車及零部件、機(jī)械制造、港口及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的合作協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城際快速軌道交通、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)及信息設(shè)施一體化建設(shè)，配合建設(shè)北京出海便捷通道。新建一批引水、改水、節(jié)水、供水、防洪設(shè)施，建設(shè)首都應(yīng)急水源地配套工程，緩解區(qū)域內(nèi)水資源供需矛盾。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與協(xié)作。聯(lián)合建設(shè)京津冀水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙源治理區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。探索建立環(huán)境保護(hù)、水資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效合作機(jī)制，逐步消除環(huán)京津貧困帶，保障京津生態(tài)安全。
與京津共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。利用京津人才、技術(shù)、信息、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，打造京廊津塘、京保石和京唐秦三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工制造基地、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)品配套基地，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。全面加強(qiáng)與其它省市合作，吸引更多的國(guó)內(nèi)大公司、大集團(tuán)在河北投資置業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西等資源大省(區(qū))的戰(zhàn)略合作。積極推進(jìn)省校合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域。
第九章 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，緩解資源約束和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率
按照減量化、再利用、資源化的原則，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
促進(jìn)資源循環(huán)式利用。在資源開(kāi)采、消耗、廢物產(chǎn)生、資源再生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)資源高效和循環(huán)利用。在開(kāi)采環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。在消耗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等消耗管理，提高資源利用效率。在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，推動(dòng)不同行業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低廢物最終處置量。在資源再生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。
鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)。積極推廣余熱余壓回收、廢棄物無(wú)害化處理等技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用和資源的循環(huán)利用，做到節(jié)約、降耗、減污、增效。重點(diǎn)培育100家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加快冶金、建材、化工、電力、醫(yī)藥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的基本框架。促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)間的有效生態(tài)鏈接。整合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展曹妃甸、滄州臨港化工等一批有影響和帶動(dòng)作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
創(chuàng)建節(jié)約型城市模式。加快中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)和排水管網(wǎng)改造，推廣中水回用技術(shù)。實(shí)行垃圾分類回收，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化、減量化，建設(shè)廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬等回收利用基地，引導(dǎo)再生資源利用向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推廣高性能、低能耗、可再生利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系。逐步健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。落實(shí)促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的政策，加大財(cái)政對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，實(shí)施有利于節(jié)約資源的財(cái)政政策。逐步建立能夠反映資源真實(shí)成本和稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，健全資源管理機(jī)制和政府消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。支持促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
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專欄11 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程 ★重點(diǎn)企業(yè)。建設(shè)唐鋼、邯鋼、冀衡化工、西柏坡發(fā)電、驪驊淀粉、龍山發(fā)電、滄州大化等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。 ★產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)曹妃甸、滄州臨港化工、石家莊綠色化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)及峰峰礦區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 ★再生資源回收利用。建設(shè)石家莊再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)唐山廢塑料，滄州、衡水廢橡膠(廢輪胎)，邢臺(tái)廢玻璃等再生資源回收利用基地。 ★再生金屬利用。建設(shè)安新、大城30萬(wàn)噸以上再生銅、再生鉛、再生鋁，文安東都廢舊金屬回收利用等一批示范企業(yè)。 ★廢舊家電回收處理。建設(shè)辛集等廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用示范基地。 |
二、節(jié)約保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，對(duì)各種資源實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)和有償開(kāi)發(fā)，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)。
節(jié)約利用水資源。按照合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的方針，建立用水總量控制與定額管理制度，促進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用和水資源保護(hù)整體水平。發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，適時(shí)開(kāi)征農(nóng)業(yè)用水資源費(fèi)。以推進(jìn)定額用水為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)高耗水服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識(shí)，降低人均生活用水量。加快城市供水管網(wǎng)改造，使全省城市供水管網(wǎng)漏失率低于12%。嚴(yán)格控制超采、濫采地下水，保護(hù)地下水資源。挖掘水資源潛力，鼓勵(lì)使用再生水，積極開(kāi)展海水淡化，推廣微咸水、礦井水、污水等劣質(zhì)水源的多級(jí)利用，提高再生水資源利用水平。完善城市供水、排水和污水處理企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，積極推行超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)制度。發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，逐步構(gòu)建以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。
節(jié)約利用能源。以提高能源利用效率為核心，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣利用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料。突出抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能改造，加強(qiáng)高耗能產(chǎn)品能耗限額管理。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明六大節(jié)能示范工程。加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，新建民用與公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以節(jié)約電力為重點(diǎn)的需求側(cè)管理工作，推廣使用節(jié)能照明產(chǎn)品。積極開(kāi)展交通運(yùn)輸節(jié)能，推廣使用車用乙醇汽油等新型清潔環(huán)保燃料。
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專欄12 節(jié)能重點(diǎn)工程 ★低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造。采用循環(huán)流化床、分層燃燒等技術(shù)，改造現(xiàn)有中小燃煤鍋爐(窯爐)。 ★區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。建設(shè)30萬(wàn)千瓦級(jí)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，將分散的供熱鍋爐改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)。 ★余熱余壓利用。在唐鋼、邯鋼、宣鋼等鋼鐵企業(yè)采用高爐煤氣余壓發(fā)電、純?nèi)几?/span>(焦、轉(zhuǎn))爐煤氣發(fā)電；在石化等行業(yè)推廣回收放散可燃?xì)怏w發(fā)電；在冀東水泥等企業(yè)采用新型干法水泥窯余熱發(fā)電。 ★電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。在煤炭等行業(yè)采用高效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵及調(diào)速節(jié)電技術(shù)，實(shí)施電動(dòng)機(jī)拖動(dòng)風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)優(yōu)化改造。 ★建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、新型墻體材料、中空玻璃等，改造采暖空調(diào)系統(tǒng)。 ★綠色照明。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)，采用LED對(duì)城市夜景、交通信號(hào)燈進(jìn)行改造。 |
集約利用土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制建設(shè)用地增量，努力盤活存量。建立耕地保護(hù)責(zé)任制，執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。改變傳統(tǒng)的土地利用模式，建立健全建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約、集約利用土地。城市用地，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，充分利用閑置土地。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，要提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度。企業(yè)用地，要落實(shí)和完善國(guó)家行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，盤活企業(yè)存量土地。積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，充分挖掘土地潛力。減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模。
合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一集中管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，嚴(yán)禁亂采濫挖、采厚棄薄、采易棄難等浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的采選方式。推廣共生礦、伴生礦、尾礦、低品位礦開(kāi)采與綜合利用技術(shù)，提高回采率和回收率。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，研究制定礦山開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護(hù)金制度。加大重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查力度，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。
保護(hù)海洋資源。重點(diǎn)保障運(yùn)輸、油氣勘探開(kāi)發(fā)的用海需要。合理安排濱海城市旅游用海，大力推廣海水綜合利用等高新技術(shù)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，控制近海漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度，逐步實(shí)施捕撈限額制度。大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。保護(hù)近海海域水質(zhì)，建立排污總量控制制度。
三、加大保護(hù)力度，提升環(huán)境承載能力
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染治理。推進(jìn)海河流域和南水北調(diào)沿線水污染防治，重點(diǎn)加快滏陽(yáng)河、牛尾河、府河、滄浪渠、武烈河、清水河、陡河、洋河、洨河等河流水污染治理。保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，建立水源地保護(hù)制度，嚴(yán)禁有毒、有害污染物排放。
改善環(huán)境質(zhì)量。以建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。改善城市衛(wèi)生質(zhì)量，擴(kuò)大綠化面積。加強(qiáng)城市大氣污染防治，嚴(yán)格煤炭管制，倡導(dǎo)使用低硫煤，加快城市集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煙氣脫硫治理，控制溫室氣體排放，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)準(zhǔn)，改善城市空氣質(zhì)量。健全放射源安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)輻射污染防治與管理。完善城市廢物處置設(shè)施，提高固體廢物、危險(xiǎn)廢物資源化和無(wú)害化處理能力。有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停和搬遷嚴(yán)重污染企業(yè)。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。實(shí)行污染物排放總量控制、排污許可證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程，對(duì)電力、冶金、化工、建材、造紙和制藥等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理。搞好水源地保護(hù)監(jiān)測(cè)，確保飲水安全。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的污染源。逐步建立大型企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告制度。推行環(huán)境信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。
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專欄13 環(huán)境治理重點(diǎn)工程 ★危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施。建設(shè)唐山市全省危險(xiǎn)廢物處置中心、河北省放射性廢物庫(kù)及11個(gè)設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物處置設(shè)施。 ★鉻渣污染治理。對(duì)河北鉻鹽化工公司等企業(yè)現(xiàn)存的12.5萬(wàn)噸鉻渣全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。 ★生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。全省設(shè)市城市及部分縣城建設(shè)100座生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。 ★城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施。建設(shè)石家莊橋西污水處理廠二期、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)污水及再生水處理等75座污水處理設(shè)施。 ★南水北調(diào)東線治污工程。建設(shè)南水北調(diào)東線河北段沿線17家工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施。 ★燃煤電廠二氧化硫治理。搞好河北興泰、西柏坡等23家燃煤電廠單機(jī)5萬(wàn)千瓦以上發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫改造。 ★環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程。建設(shè)12項(xiàng)提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、輻射管理、信息、監(jiān)察、科研和宣傳教育、環(huán)境應(yīng)急能力項(xiàng)目。在省級(jí)和市級(jí)建設(shè)7項(xiàng)覆蓋全省范圍的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工程，保障人民群眾的環(huán)境安全。 |
四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)人與自然相和諧
把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加快生態(tài)省建設(shè)步伐，遏制生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)。
完善生態(tài)區(qū)域布局。加快形成生態(tài)功能分區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域總體框架。按照區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)及主導(dǎo)生態(tài)功能，保護(hù)和恢復(fù)壩上高原、山地、平原、海岸海域四類生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)重要水源保護(hù)區(qū)、京津生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)等五類重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域建設(shè)。完善與區(qū)域生態(tài)功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧共生。
搞好生態(tài)工程建設(shè)。積極推進(jìn)植樹(shù)造林、防沙治沙、水土保持工作，加強(qiáng)森林、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、太行山綠化二期、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿海防護(hù)林二期、21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用、礦山生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)等工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。加大有害生物防控力度，防止外來(lái)有害生物對(duì)我省生態(tài)系統(tǒng)的破壞。到2010年，完成水土保持綜合治理面積1.4萬(wàn)平方公里。
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專欄14 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程 ★退耕還林工程。繼續(xù)實(shí)施全省25度以上坡耕地和沙化耕地退耕還林工程。 ★河北省京津風(fēng)沙源治理工程。繼續(xù)實(shí)施張家口、承德京津風(fēng)沙源治理工程。 ★太行山綠化二期工程。在保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲4市24個(gè)縣造林1282萬(wàn)畝。 ★沿海防護(hù)林二期工程。在秦皇島、唐山、滄州3市及其所屬的15個(gè)縣(市、區(qū))和2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，完成人工造林121萬(wàn)畝。 ★濕地保護(hù)。實(shí)施衡水湖、白洋淀下游、南大港濕地等保護(hù)工程。 |
第十章 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)和諧
按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，大力實(shí)施民心工程，增強(qiáng)全省人民的凝聚力。
一、積極擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入
把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，逐步理順收入分配關(guān)系，不斷提高居民收入水平。
實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持用發(fā)展的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重有效地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，不斷拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)者采用非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施特困人員就業(yè)援助制度，促進(jìn)困難群體就業(yè)。
改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立勞動(dòng)就業(yè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為供求雙方提供準(zhǔn)確、及時(shí)的服務(wù)。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)社會(huì)力量和外資參與職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免把富余人員集中推向社會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)狀況的監(jiān)測(cè)，探索建立失業(yè)預(yù)警制度，有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
不斷提高并合理調(diào)節(jié)居民收入。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。更加注重社會(huì)公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和收入過(guò)高企業(yè)的收入監(jiān)管，努力緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位分配制度改革，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。繼續(xù)完善和規(guī)范公務(wù)員工資收入分配制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的扶助，禁止拖欠、克扣工資等侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為。
二、健全社會(huì)保障，強(qiáng)化社會(huì)救助
增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，提高統(tǒng)籌層次，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善省級(jí)統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。以非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌互濟(jì)能力，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的作用。加快發(fā)展工傷保險(xiǎn)，重點(diǎn)覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員，推動(dòng)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶雇工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保。逐步推行生育保險(xiǎn)并將其納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，拓寬基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在有條件的地方，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人共同籌資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基金的管理。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。
完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助，逐步建成以最低生活保障、災(zāi)民救助和五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)特困家庭的基本生活得到保障。加快建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住條件。繼續(xù)增加醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助，保障貧困家庭子女平等受教育的權(quán)利。完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度。
加強(qiáng)福利事業(yè)建設(shè)。支持城市福利型養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)兒童福利院、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)福利事業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持互助互濟(jì)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極辦好社會(huì)慈善事業(yè)。認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老年人的公共服務(wù)，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與扶貧濟(jì)困。支持社會(huì)力量參與公共福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。
三、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量
高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力豐富人民群眾精神文化生活，不斷提高人民群眾健康水平，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。依法管理和政策引導(dǎo)并重，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和"少生快富"扶貧工程，有效治理出生人口性別比例偏高等問(wèn)題，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層計(jì)劃生育服務(wù)職能，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生缺陷干預(yù)能力。建立農(nóng)村已婚育齡婦女計(jì)劃生育、生殖健康免費(fèi)服務(wù)制度。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。建立以育齡婦女管理系統(tǒng)為主的綜合人口數(shù)據(jù)庫(kù)。
維護(hù)婦女兒童權(quán)益。保障婦女平等就學(xué)就業(yè)、享有社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等方面的工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，提高兒童整體素質(zhì)。
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。以滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，加大政府投入力度，提高疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力，努力控制艾滋病、結(jié)核病、鼠疫、乙型肝炎等重大傳染病，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。積極防治地方病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃，促進(jìn)衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合城市衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，在設(shè)區(qū)市和有條件的縣級(jí)市，建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督，提高衛(wèi)生全行業(yè)管理水平。深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)監(jiān)管，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，切實(shí)減輕患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。
積極發(fā)展文化事業(yè)。圍繞建設(shè)文化大省，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。加快省圖書館、省博物館等大型文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施"百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程"，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀民間藝術(shù)的整理和保護(hù)，繼續(xù)組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和檔案管理工作。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的要求，完善文化管理體制，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)普及，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，挖掘、整理和弘揚(yáng)燕趙文化，創(chuàng)建一批河北文化名牌。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，抵制腐朽文化，努力培育文化市場(chǎng)和文化消費(fèi)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。
大力發(fā)展體育事業(yè)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，實(shí)施小康體育工程。完善多元化投入機(jī)制，逐步建設(shè)兼顧全民健身和體育賽事的省、市、縣(區(qū))體育活動(dòng)中心，加快基層社區(qū)體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。完善基層群眾體育組織，壯大社會(huì)體育骨干隊(duì)伍，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好競(jìng)技體育，搞好競(jìng)技體育人才儲(chǔ)備，提高競(jìng)技體育水平。積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育產(chǎn)業(yè)。
四、創(chuàng)新社會(huì)管理，健全公共服務(wù)
建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。創(chuàng)新基層管理體制，堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)組織形式多元化。完善城市社區(qū)組織，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。提高社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)管理能力，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
建立健全公共事件處理和應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)建預(yù)防化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)與群眾的溝通和聯(lián)系，建立防范處置群體性事件的工作機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，推廣領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪等制度。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。健全突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制及社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防御和救助體系。建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速救援能力。
保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化政府管理和監(jiān)督職能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，完善企業(yè)生產(chǎn)許可制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，切實(shí)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。增加安全生產(chǎn)投入，及時(shí)淘汰危及職工生命和健康的落后設(shè)備和工藝。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處罰，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職和腐敗行為，嚴(yán)格執(zhí)行事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及事故應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生和動(dòng)植物疫情防控能力。
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專欄15 公共服務(wù)重點(diǎn)工程 ★社會(huì)救助。建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪兒童保護(hù)中心、"慈善超市"和社會(huì)捐助接收點(diǎn)等。 ★社會(huì)福利。建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。 ★社區(qū)服務(wù)。新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站。 ★防災(zāi)減災(zāi)。建設(shè)防洪控制性樞紐工程，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。建設(shè)省農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)工程、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)保障工程，建設(shè)基層氣象臺(tái)站和人工影響天氣工程。 ★安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。建設(shè)省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和專業(yè)應(yīng)急救援體系。 ★重大事故隱患治理。治理尾礦庫(kù)、危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。 ★災(zāi)害應(yīng)急救援。建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。 |
五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程
鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，不斷提高民主化、法制化水平，推進(jìn)依法治省。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，樹(shù)立以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以"兩個(gè)務(wù)必"為核心的西柏坡精神。加強(qiáng)集體主義和公民意識(shí)教育，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，推進(jìn)誠(chéng)信教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。繼續(xù)高揚(yáng)樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的主旋律，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明向善、和諧融洽的社會(huì)氛圍。積極倡導(dǎo)"愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)"的基本道德規(guī)范。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，深入開(kāi)展"雙擁共建"，落實(shí)優(yōu)撫政策，密切軍政、軍民關(guān)系。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步完善民主制度、健全民主程序、豐富民主形式，改革和完善權(quán)力監(jiān)督體系，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立民意表達(dá)、批評(píng)建議、協(xié)商對(duì)話等利益訴求機(jī)制，拓寬不同利益群體的意愿表達(dá)途徑。擴(kuò)大基層民主，保障群眾的民主選舉權(quán)。完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制、決策失誤責(zé)任追究機(jī)制和受損對(duì)象利益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等自治組織建設(shè)。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法管理宗教事務(wù)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
堅(jiān)持依法行政。"立、改、廢"并舉，逐步建立健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系，將社會(huì)管理納入法制軌道。完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。及時(shí)公開(kāi)、公布經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)信息。建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障公民和法人的合法權(quán)益，向弱勢(shì)群體提供及時(shí)有效的法律援助。繼續(xù)實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上治理腐敗力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
積極推進(jìn)平安河北建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)安全工程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建現(xiàn)代化治安防控體系。強(qiáng)化基層工作，提高社會(huì)治安管理水平。積極預(yù)防青少年違法犯罪，下大力掃除"黃、賭、毒"等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，深入開(kāi)展"五五"普法，努力提高全民法律素質(zhì)。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，大力整治治安混亂區(qū)域和突出治安問(wèn)題，增強(qiáng)群眾安全感。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)裝備建設(shè)，推進(jìn)政法工作信息化。
第十一章 保障規(guī)劃有效實(shí)施
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。
一、完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接
編制實(shí)施好省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)區(qū)市發(fā)展規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)成為本規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，主要明確特定領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，為政府安排投資提供依據(jù)。各設(shè)區(qū)市人民政府依據(jù)省級(jí)規(guī)劃綱要，組織編制和實(shí)施本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市的規(guī)劃既要確保省級(jí)規(guī)劃在本行政區(qū)的落實(shí)，又要結(jié)合自身實(shí)際，突出特色。
加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接。搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。建立規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃與市縣規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理。
二、明確方向任務(wù)，分類引導(dǎo)實(shí)施
本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，利用外資、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，是為了給市場(chǎng)主體以明確的導(dǎo)向，主要由市場(chǎng)配置資源，依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府要履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。
本規(guī)劃確定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，調(diào)整完善相關(guān)政策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。
本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，主要通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源管理、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的任務(wù)，主要通過(guò)建立健全法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)力實(shí)施。
如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置，要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。
三、適時(shí)調(diào)控調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
公共財(cái)政要服從和服務(wù)于公共政策。合理確定省級(jí)財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出責(zé)任和管理權(quán)限。積極組織財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政保障和支付能力，逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出占各級(jí)財(cái)政支出的比重。按照集中財(cái)力辦大事的原則，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，提高投資質(zhì)量和效益。
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專欄16 省級(jí)財(cái)政投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域 ★新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，飲水安全，農(nóng)村公路，沼氣等可再生能源和新能源，遠(yuǎn)程教育和村村通廣播電視工程，大型商品糧基地，動(dòng)物防疫體系，農(nóng)田水利，節(jié)水灌溉，水土保持綜合防治，動(dòng)植物良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、旱作農(nóng)業(yè)工程等。 ★公共服務(wù)。義務(wù)教育，中等職業(yè)教育，勞動(dòng)技能培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)，重大疾病防治體系，基層公共衛(wèi)生，文化和體育設(shè)施，公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施，食品藥品安全監(jiān)督設(shè)施，安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦監(jiān)察及應(yīng)急體系，氣象臺(tái)站建設(shè)，地震、防洪保安等防災(zāi)減災(zāi)體系，采煤沉陷區(qū)治理，生態(tài)移民、貧困地區(qū)發(fā)展等。 ★資源環(huán)境。京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、太行山綠化、沿海防護(hù)林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，環(huán)境污染治理，資源節(jié)約與綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等。 ★自主創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)體系，重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣。 ★基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)省干線公路，病險(xiǎn)水庫(kù)加固、骨干河道治理、南水北調(diào)等重大水利工程，信息化和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水設(shè)施，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。 |
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定和完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策措施，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面實(shí)施質(zhì)量興省、名牌興企戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)加快發(fā)展。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信息，靈活運(yùn)用多種投融資工具，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)集聚，向沿海、沿線、園區(qū)集中。強(qiáng)制淘汰高消耗、高污染、質(zhì)量低劣的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加強(qiáng)土地調(diào)控，優(yōu)先滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地需要。
保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的針對(duì)性。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，組織好煤炭、電力、成品油、運(yùn)力等重要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和供需銜接。構(gòu)建反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到位的應(yīng)急體系，提高有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)事件的能力。
四、實(shí)施五大工程，強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好具有戰(zhàn)略意義的五大工程。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工程，壯大鋼鐵、裝備制造、石油化工等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)后續(xù)保障能力。實(shí)施體制創(chuàng)新工程，圍繞破除影響發(fā)展的體制障礙，把握好時(shí)機(jī)和力度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)事業(yè)、行政管理體制等項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施社會(huì)進(jìn)步工程，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的活力與創(chuàng)造力。實(shí)施民心工程，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，做好就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)民減負(fù)增收、食品藥品安全等各項(xiàng)工作，推進(jìn)和諧河北建設(shè)，增強(qiáng)全省人民的凝聚力。各級(jí)各類規(guī)劃都要通過(guò)具體目標(biāo)、具體政策措施和具體項(xiàng)目落實(shí)這五大工程，構(gòu)筑全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
五、改進(jìn)組織管理，建立監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制
完善評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度。按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，納入各市、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，其中耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)，要分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市。加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行情況分析，適時(shí)組織規(guī)劃中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息。
建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度。本規(guī)劃由省政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由省政府提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。
"十一五"規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)劃。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央和中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，高揚(yáng)樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的主旋律，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為圓滿完成"十一五"規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
附：名詞解釋
1.兩增、兩減、兩分
"兩增、兩減、兩分"是2003年初省委、省政府立足河北實(shí)際作出的關(guān)于國(guó)企改革的戰(zhàn)略決策。"兩增"指國(guó)有企業(yè)增效、國(guó)有資產(chǎn)增值；"兩減"指減持國(guó)有股、減少國(guó)企冗員；"兩分"指分離企業(yè)辦社會(huì)職能、分流企業(yè)富余人員。
2.現(xiàn)代物流
現(xiàn)代物流主要是指物流供應(yīng)商利用高新技術(shù)，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸、加工配送、信息處理等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，提供全方位、一體化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸合理化、倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、加工配送一體化、裝卸機(jī)械化和信息管理網(wǎng)絡(luò)化，以便節(jié)省流通費(fèi)用，提高工作效率，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3."陽(yáng)光"工程
"陽(yáng)光"工程是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的簡(jiǎn)稱，是以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
4.城市群
城市群是指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，以一個(gè)或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，城市間由農(nóng)田、林地、水面等綠色空間相分割，通過(guò)高效便捷交通走廊相連接的一種城市空間狀態(tài)。城市群已成為城市化的主體形態(tài)，既是創(chuàng)造就業(yè)和人口集聚的城市密集區(qū)域，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。
5.環(huán)境友好型社會(huì)
環(huán)境友好型社會(huì)是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就是要以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。
6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以"減量化、再利用、資源化"為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用由"資源-產(chǎn)品-廢物"線性模式，向"資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源"循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。
7.農(nóng)村面源污染
農(nóng)村面源污染(或稱農(nóng)村非點(diǎn)源污染)，是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機(jī)性大，發(fā)布范圍廣，防治難度大等特點(diǎn)。主要來(lái)源有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村居民生活廢物，包括生活污水和生活垃圾；二是農(nóng)村生產(chǎn)廢物，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因不合理使用而流失的農(nóng)藥、化肥，殘留在農(nóng)田中的農(nóng)用薄膜和處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)禽畜糞便、惡臭氣體以及不科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)生的水體污染物。
8."211"工程
"211"工程是國(guó)家面向21世紀(jì)，重點(diǎn)抓好100所左右高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家為培養(yǎng)高層次人才，推進(jìn)高等教育發(fā)展，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的一項(xiàng)重要措施。
9.三三三人才工程
從2003年到2007年，培養(yǎng)30名左右45歲以下，專業(yè)技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并具有較大影響力，在全省保持學(xué)科優(yōu)勢(shì)的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人；培養(yǎng)300名左右45歲以下，在全省各學(xué)科、各技術(shù)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)和技術(shù)造詣，有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前景，做出突出貢獻(xiàn)或成績(jī)顯著的科技骨干；培養(yǎng)3000名左右40歲以下，具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀年輕人才作為學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人后備人選。
10.燕趙學(xué)者計(jì)劃
在全省普通高校重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)中分批選出5-10個(gè)特聘崗位，公開(kāi)招聘"燕趙學(xué)者"，聘期一般為3年，省每年提供45萬(wàn)元以上的資金，用于個(gè)人生活和開(kāi)展科研、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
11.新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程
到2010年，國(guó)家計(jì)劃培養(yǎng)造就數(shù)百名具有世界科技前沿水平的杰出科學(xué)家、工程技術(shù)專家和理論家；數(shù)千名具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在各學(xué)科、各科技領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)和技術(shù)造詣的帶頭人；數(shù)萬(wàn)名在各學(xué)科領(lǐng)域里成績(jī)顯著、起骨干作用、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕人才。
12.農(nóng)村電影"2131"工程
農(nóng)村電影"2131"工程是由國(guó)家廣電總局、文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施的一項(xiàng)公益性農(nóng)村文化工程，主要內(nèi)容是在21世紀(jì)初，全國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)，解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題。
13.百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程
為加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)宣傳文化事業(yè)建設(shè)，1998年，中央文明委決定由中宣部、中央文明辦、文化部組織實(shí)施"百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程"，我省被納入其中。從1998年到2003年，先后在我省投資4000余萬(wàn)元，資助建設(shè)了6個(gè)縣宣傳文化中心，100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站。"百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程"第二期計(jì)劃，從2004年到2008年，在全國(guó)資助建設(shè)300個(gè)縣級(jí)宣傳文化中心，其中資助我省建設(shè)19個(gè)縣級(jí)宣傳文化中心。
14.公共財(cái)政
公共財(cái)政是為滿足社會(huì)公眾需要，以政府為主體進(jìn)行的分配活動(dòng)，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度安排。公共財(cái)政的基本職能是資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政相比，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性和法制性四個(gè)基本特征。
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