各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國資源相對不足的矛盾將日益突出。必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，都必須節(jié)約和合理利用各種資源，千方百計(jì)減少資源的占用與消耗。開展資源綜合利用，是我國一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)附：
關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見政策，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，堅(jiān)持“因地制宜、鼓勵(lì)利用、多種途徑、講求實(shí)效、重點(diǎn)突破、逐步推廣”的方針，遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與污染防治相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，積極推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見
國務(wù)院：
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委＜關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定＞的通知》(國發(fā)[1985]117號(hào))下發(fā)以來，在國家政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，我國資源綜合利用取得一定的成績。但資源消耗高、利用率低，廢物綜合利用和無害化處理程度低等問題仍然普遍存在。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，推動(dòng)資源綜合利用工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、資源綜合利用的范圍資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用。《資源綜合利用目錄》由國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
二、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和鐵持企業(yè)積極開展資源綜合利用享受優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下文件：《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1994]001號(hào))、《關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1996]20號(hào))、《關(guān)于繼續(xù)對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1996]21號(hào))、《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅“資源綜合利用、倉儲(chǔ)設(shè)施”稅目稅率注釋的通知》(國稅發(fā)[1994]008號(hào))等。國家將進(jìn)一步研究、制訂有關(guān)資源綜合利用的價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等其他優(yōu)惠政策。
企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅(費(fèi))款，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。
各地區(qū)、各有關(guān)部門對企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)扶持、優(yōu)先立項(xiàng)，銀行根據(jù)信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。要加強(qiáng)對資源綜合利用資金的管理，提高資金使用效率。
三、加強(qiáng)資源的綜合開發(fā)和合理利用，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染
(一)在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對具有開發(fā)利用價(jià)值的共生、伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價(jià)、開采、利用。地質(zhì)勘查部門在地質(zhì)勘探報(bào)告中應(yīng)有資源綜合利用章(節(jié))；礦山設(shè)計(jì)部門在確定主采礦種開采方案的同時(shí)，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦回收利用方案。
(二)建設(shè)項(xiàng)目中的資源綜合利用工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。凡具備綜合利用條件的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)均應(yīng)有資源綜合利用內(nèi)容，無資源綜合利用內(nèi)容的，有關(guān)部門不予審批。
(三)企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開展綜合利用；不具備利用條件的，應(yīng)支持其他單位開展綜合利用，并對利用廢物的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)。提供可利用廢物的企業(yè)與利用廢物的企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)簽定長期的供需合同，并嚴(yán)格履行合同。對未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費(fèi)用；對經(jīng)過加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)可根據(jù)加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用廢物的企業(yè)收取一定費(fèi)用。
(四)建設(shè)行政主管部門應(yīng)從建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和要求等方面積極支持企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑墻體材料的推廣工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存場地20公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠；凡有條件的，已建的實(shí)心粘士磚廠等建材企業(yè)，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤研石；筑路、筑壩、筑港工程，必須摻用一定比例的粉煤灰。
(五)各工業(yè)主管部門應(yīng)制訂本行業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)定額和節(jié)水規(guī)劃，采取循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復(fù)利用率。水資源短缺地區(qū)，要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，對新建高耗水項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中必須有用水專項(xiàng)論證。
四、采取措施，支持綜合利用電廠生產(chǎn)電力、熱力凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤研石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)(以下簡稱綜合利用電廠)，其單礬容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對并網(wǎng)的機(jī)組免交小火電上網(wǎng)配套費(fèi)，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。
綜合利用電廠的上網(wǎng)電價(jià)，原則上按同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則確定，有條件的可實(shí)行峰谷電價(jià)；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)原則的，可以實(shí)行個(gè)別定價(jià)，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)省級(jí)以上物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)。電網(wǎng)購人綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費(fèi)用可計(jì)人成本，作為電網(wǎng)銷售電價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)。綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計(jì)量點(diǎn)的，可以實(shí)行電量控月互抵結(jié)算。綜合利用電廠所發(fā)電力，不納入國家分配計(jì)劃，可以在內(nèi)部調(diào)劑使用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電力電量計(jì)劃指標(biāo)。裝機(jī)容量在1.2萬千瓦以下(含1.2萬千瓦)的綜合利用電廠，不參加電網(wǎng)調(diào)峰；裝機(jī)容量在1.2萬千瓦以上的綜合利用電廠，可安排一定的調(diào)峰容量，允許高峰滿發(fā)，但低谷時(shí)發(fā)電負(fù)荷不得低于發(fā)電設(shè)備額定功率的85％。
五、嚴(yán)格管理，搞好廢舊物資的回收和再生利用企業(yè)應(yīng)建立廢舊物資回收利用和修舊利廢制度，對本企業(yè)不能利用的廢舊物資，應(yīng)積極向廢舊物資回收企業(yè)交售。廢舊物資回收企業(yè)要改進(jìn)收購辦法，積極組織收購，有條件的，應(yīng)實(shí)行分類加工。凡經(jīng)營回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，必須經(jīng)所在地人民政府指定的業(yè)務(wù)主管部門審批并發(fā)給統(tǒng)一印制的審核證明后，向公安部門申報(bào)核發(fā)特種行業(yè)許可證，再由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，方可從事指定經(jīng)營品種范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)。在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近，均不得設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬。禁止個(gè)體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)，各地人民政府要立即取締現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收和加工業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)要對經(jīng)營回收廢舊物資的企業(yè)依法加強(qiáng)監(jiān)督。
嚴(yán)禁將報(bào)廢汽車和明令淘汰的機(jī)電設(shè)備轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用。凡國家規(guī)定不允許經(jīng)營回收報(bào)廢汽車的單位和個(gè)人，均不得回收報(bào)廢汽車。車輛運(yùn)行監(jiān)督管理部門要對機(jī)動(dòng)車輛的輪胎使用情況進(jìn)行檢查，并督促車輛使用單位適時(shí)翻新舊輪胎。
六、加快立法步伐，建立健全管理制度，推動(dòng)資源綜合利用工作
(一)各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極制定一些地方性的法規(guī)，促進(jìn)資源綜合利用的規(guī)范化、法制化。
(二)企業(yè)開展資源綜合利用應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對沒有上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，必須制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)逐步建立資源綜合利用基本資料統(tǒng)計(jì)制度。企業(yè)應(yīng)定期向有關(guān)主管部門報(bào)送有關(guān)資源綜合利用方面的統(tǒng)計(jì)資料。
(四)加強(qiáng)資源綜合利用項(xiàng)目申報(bào)審核工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，落實(shí)國家優(yōu)惠政策，防止騙取稅收優(yōu)惠。
(五)建立資源綜合利用獎(jiǎng)罰制度。對做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對違反有關(guān)規(guī)定的給予處罰。對企業(yè)有下列情形的，給予通報(bào)批評，并限期整改：
1．有條件利用廢物而不利用的，或者不利用又不支持其他企業(yè)利用的；
2．不履行或不完全履行廢物綜合利用合同的以及隨意中斷供應(yīng)關(guān)系的；
3．不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料的；
4．違反規(guī)定收費(fèi)或變相收費(fèi)的。
七、依靠科技進(jìn)步，提高資源綜合利用技木水平實(shí)行有利于資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，不定期發(fā)布國家資源綜合利用技術(shù)導(dǎo)向目錄。重大的資源綜合利用科研與技術(shù)開發(fā)課題要納入國家或地方的科技攻關(guān)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。對有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)應(yīng)積極安排示范工程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；適當(dāng)引進(jìn)一批適合我國國情的資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)，組織科技力量消化吸收和創(chuàng)新5培育和發(fā)展技術(shù)市場，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。
本意見由國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和國務(wù)院有關(guān)部門，可根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施辦法。
以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
　
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
財(cái) 政 部
國家稅務(wù)總局
一九九六年八月九日